一、 評(píng)價(jià)工作改善了企業(yè)的安全狀況

    按照《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定和要求，云南省從2003年年底開始，經(jīng)省安全監(jiān)管局專業(yè)培訓(xùn)后，組建了危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。到目前為止，在全省范圍內(nèi)擁有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)中介組織已有20家，承擔(dān)著全省3000多家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貯存單位的安全評(píng)價(jià)任務(wù)。一年來，有900余家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位經(jīng)專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)。為確保安全評(píng)價(jià)質(zhì)量，省安全監(jiān)管局專門從全省從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的部門聘請(qǐng)了20多位有專業(yè)特長(zhǎng)的專家組成全省危險(xiǎn)化學(xué)品評(píng)審專家組，各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)受理做出的安全評(píng)價(jià)報(bào)告都必須經(jīng)過專家組逐一評(píng)審。經(jīng)過專家組評(píng)審的安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審結(jié)論為“符合安全要求”或“基本符合安全生產(chǎn)要求”的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位，按照專家組的要求修改完善后，才能報(bào)省安全監(jiān)管局核準(zhǔn)發(fā)證；經(jīng)專家組評(píng)審結(jié)果為“未能符合安全要求”的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，連同專家組的評(píng)審要求一同返回評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，重新修改、補(bǔ)充完善，提供書面整改意見后，重新組織評(píng)審。從一年來的云南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)、評(píng)議的情況看，這樣的評(píng)價(jià)、評(píng)審為制定企業(yè)和政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故應(yīng)急預(yù)案提供了依據(jù)，從而能夠更好地保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、公眾和周邊的安全環(huán)境。實(shí)踐證實(shí)，對(duì)云南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位實(shí)施安全評(píng)價(jià)，極大地促進(jìn)了云南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存安全的良性發(fā)展。到目前為止，凡經(jīng)過安全評(píng)價(jià)、評(píng)審的單位都沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

二、 評(píng)價(jià)工作中存在的問題

    作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)審專家組成員，一年多來，筆者參加了一些危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位的安全評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審，發(fā)現(xiàn)整個(gè)評(píng)價(jià)評(píng)審工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：
    1. 對(duì)安全評(píng)價(jià)、評(píng)審的重要性認(rèn)識(shí)不足
    主要反映在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議后未能向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供完備的各種有效資料。如：
    （1）提供的工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有的復(fù)印件不清楚，有的沒有經(jīng)過年檢，有的執(zhí)照上的法定代表人與評(píng)價(jià)報(bào)告中的法定代表人不一致；
    （2）提供的消防部門對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存設(shè)施驗(yàn)收及消防檢查意見書是過期的，還有的提供早已公告作廢的證照；
    （3）沒有提供消防設(shè)施設(shè)備的配備情況；
    （4）未能提供主要負(fù)責(zé)人、安全員、主要操作人員、特殊崗位人員的有效培訓(xùn)情況及崗位證書復(fù)印件；
    （5）未能提供有效的防雷防靜電檢測(cè)報(bào)告；
    （6）有的經(jīng)營(yíng)、批發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品的單位未能提供辦公場(chǎng)所、產(chǎn)權(quán)證明或租賃證明。租用場(chǎng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的單位未能提供租賃合同；
    （7）未能提供符合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存場(chǎng)所實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，從多數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告中可以看出，一些應(yīng)急預(yù)案是縣級(jí)公司統(tǒng)一制作后分發(fā)給各點(diǎn)站以供備用，這樣的應(yīng)急方案缺乏針對(duì)性，三不落實(shí)（人員、責(zé)任、通訊方式）；
    （8）未能提供壓力容器定期檢驗(yàn)合格報(bào)告，主要是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位。
    2. 安全評(píng)價(jià)報(bào)告文本制作不規(guī)范，審核不認(rèn)真
    主要反映在各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獲得評(píng)價(jià)資質(zhì)的時(shí)間前后不一致，從事評(píng)價(jià)工作時(shí)間長(zhǎng)短不一，業(yè)務(wù)水平有差距。專業(yè)水平高、經(jīng)驗(yàn)多的機(jī)構(gòu)做的評(píng)價(jià)報(bào)告全面、符合要求，反之就不完善。不完善的評(píng)價(jià)報(bào)告主要表現(xiàn)為：
    （1）沒有嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求做好前期準(zhǔn)備工作，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)收集資料不齊全，包括企業(yè)、車間、裝置、安全、衛(wèi)生、消防管理、安全機(jī)構(gòu)組成人員、企業(yè)安全培訓(xùn)情況、技術(shù)檢測(cè)鑒定、初步設(shè)計(jì)、變更設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收文件、安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告等。資料收集不全，制作的評(píng)價(jià)報(bào)告初稿缺頁多；
    （2）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作出《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》未經(jīng)認(rèn)真審核就制成送審本交安全生產(chǎn)監(jiān)管局，安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織專家評(píng)審，因缺頁多、錯(cuò)誤多，一些無效資料也收編其中，專家評(píng)審提出的修改要求多，致使評(píng)價(jià)報(bào)告需要更改或者重做，造成人力、物力、資金、時(shí)間的浪費(fèi)；
    （3） 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制人員現(xiàn)場(chǎng)檢查不細(xì)致，一些重大項(xiàng)目漏項(xiàng)，如加油站的貯油點(diǎn)，露天油罐區(qū)必須掌握收集油罐組的排列間距、防火堤的設(shè)置、水封井的設(shè)置、排污排水口的設(shè)置、排氣管的設(shè)置、降溫噴淋的設(shè)置、專用消防設(shè)施等情況。從已評(píng)審的露天貯罐加油站評(píng)價(jià)報(bào)告看，以上一些項(xiàng)目往往被忽視，造成重大缺項(xiàng)；
    （4）各評(píng)價(jià)單位制作的《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》格式不統(tǒng)一，封面及首頁的內(nèi)容不一致，評(píng)價(jià)協(xié)議書有的放在前面，有的作為附件，有的評(píng)價(jià)報(bào)告連評(píng)價(jià)項(xiàng)目都沒有。多數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、報(bào)告書編制人、報(bào)告審核人均未簽字；
    （5）有的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)忙于接評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，不重視提高評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，專家組發(fā)現(xiàn)一些評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的問題是多次評(píng)審中經(jīng)常出現(xiàn)的老問題。

三、 提高安全評(píng)價(jià)工作的幾點(diǎn)建議

    1. 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位特別是主要負(fù)責(zé)人必須提高安全意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，把“你來為我評(píng)價(jià)安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔冶仨氝M(jìn)行安全評(píng)價(jià)”，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念。
    2. 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要注重提高評(píng)價(jià)質(zhì)量，標(biāo)本兼治。應(yīng)定期組織評(píng)價(jià)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，以及有關(guān)安全法律、法規(guī)、評(píng)價(jià)導(dǎo)則，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間要相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力提高評(píng)價(jià)水平。
    3. 各安全監(jiān)管局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管，建立安全評(píng)價(jià)的有序競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
    4. 安全監(jiān)管局應(yīng)充分發(fā)揮培訓(xùn)職能，抓緊對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，公開培訓(xùn)辦證程序和發(fā)證時(shí)限。