我們認為,應(yīng)從以下三個方面加強安全評價機構(gòu)的自身管理:首先,應(yīng)加強法律法規(guī)的宣傳貫徹。安全評價工作中,法律法規(guī)的應(yīng)用是必不可少的。伴隨安全評價工作的不斷開展,國家會針對不同行業(yè)或不同地方發(fā)布各種形式的法律法規(guī)及其他相關(guān)信息。我們應(yīng)了解國家最新發(fā)布的法律法規(guī)及其他相關(guān)信息,并及時對安全評價人員進行宣傳,使評價人員不斷提高應(yīng)用法律法規(guī)的水平。其次,應(yīng)加強對安全評價報告的內(nèi)部審查。某些評價機構(gòu)所出評價報告質(zhì)量之所以不高,除了評價人員自身責(zé)任心不強或評價水平較低外,很重要的一個原因就是忽視了對安全評價報告的審查。第三,應(yīng)建立健全安全評價管理體系,也就是要學(xué)習(xí)各種安全評價方法,完善各種安全評價方法;建立安全評價資料及報告的登記、存檔制度;建立安全評價報告內(nèi)審制度、評價人員業(yè)績檔案、跟蹤服務(wù)程序和質(zhì)量申述及質(zhì)量事故處理程序等。
安全評價作為現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的一種重要手段,需要在評價工作的實踐中不斷深入、完善。我國現(xiàn)行的一些評價分析方法主要是以定性分析為主。定性評價方法在評價過程中有一定的局限性,不能準確地預(yù)測事故的風(fēng)險。隨著科學(xué)技術(shù)的進步和新的評價分析方法的研究、開發(fā)及應(yīng)及,必將對整個安全評價的發(fā)展起到巨大的推動作用。因此,切實需要研究并開發(fā)科學(xué)的、先進的評價分析方法和手段,提高安全評價工作的科學(xué)含量,推動我國的安全評價工作逐步走向深入,更準確地為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。
為了使安全評價報告的水平不斷提高,使其對企業(yè)具有指導(dǎo)性,有必要進行安全評價方法的研究并將一些更為先進的方法應(yīng)用到安全評價中去,為安全評價的可行性提供有力的技術(shù)保障。
在市場經(jīng)濟條件下,任何經(jīng)濟活動均具有風(fēng)險性,由于安全評價的特殊性(評價對象均為高危行業(yè)的企業(yè)),所以其更具有風(fēng)險性。正因為具有風(fēng)險性,如果對其把握不準,很有可能影響安全評價質(zhì)量。
礦山安全評價存在的主要風(fēng)險有:
1、評價報告與現(xiàn)場情況嚴重不符,評價結(jié)論失真,成為“虛假證明”,使評價人員和機構(gòu)被追究法律責(zé)任。
2、安全評價過程失控,對重大危險源辨識不清或遺漏,成為不合格報告,給客戶造成損失,使評價人員和機構(gòu)被投訴、起訴;
3、評價機構(gòu)或評價人員受外界因素干擾,做出不真實、不符合實際的評價結(jié)論,被追究法律責(zé)任。
規(guī)避風(fēng)險就是要在國家法律法規(guī)的范圍內(nèi),合理、靈活地運用規(guī)范及標準,提高規(guī)避風(fēng)險的能力。
為了抵御風(fēng)險,消除對安全評價質(zhì)量的影響,必須始終堅持以下原則:
1、評價對象、評價過程、評價結(jié)論必須具有合法性。
這是安全評價的基本原則。所以,評價對象必須是合法生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的企業(yè),其相關(guān)證件、文件等合法有效。同時,評價機構(gòu)要堅持在國家法律法規(guī)和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的范圍內(nèi)開展安全評價,決不從事安全評價資質(zhì)范圍以外的安全評價,并保證評價過程、評價報告依據(jù)的法律法規(guī)、標準、規(guī)范的充分性和有效性。
2、保證評價報告的真實性、公正性。
這是抵御風(fēng)險最有效的辦法。其真實性要求對安全評價過程進行控制,做到資料、數(shù)據(jù)收集真實,現(xiàn)場勘察、檢查事實與記錄真實,危險源辨識準確,評價方法選用合適,評價結(jié)論符合實際。公正性要求評價機構(gòu)和評價人員做到“以事實、科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù),以法律法規(guī)為準則”,不受外界因素干擾,為項目做出客觀公正的評價結(jié)論。
3、為了規(guī)避風(fēng)險,放棄眼前利益。
可以說,任何一個項目的安全評價均具有一定的風(fēng)險性,只不過經(jīng)過人們采取措施后將風(fēng)險消除或減弱到可承受的范圍之內(nèi)。但對于那些風(fēng)險較大,且暫時不能消除的項目寧可不接,決不能為一時的或眼前的利益簽訂合同,承接項目。
既然風(fēng)險是安全評價中客觀存在的,就應(yīng)該主動積極地去應(yīng)對、抵御風(fēng)險,運用合理的方法,掌握靈活的技巧,規(guī)避風(fēng)險,而決不能回避、逃避風(fēng)險。要加強機構(gòu)內(nèi)部管理,提高抵御風(fēng)險的能力,重要做好以下幾項工作:
(1)完善管理體系,建立健全制度,落實崗位責(zé)任制,實現(xiàn)機構(gòu)規(guī)范運行;
(2)加強人力資源管理,保證評價人員的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)能力能滿足工作要求;
(3)組織員工培訓(xùn),增強員工特別是評價人員的遵章守法意識,提高其安全評價專業(yè)能力,實現(xiàn)員工作業(yè)行為規(guī)范化;
(4)加強質(zhì)量監(jiān)督、檢查、跟蹤和信息反饋,定期匯總分析,制定并落實糾正偏差和預(yù)防偏差的措施。
評價報告必須經(jīng)專家評審,由專家組把好最后一道關(guān)。評審專家一般都是由在該領(lǐng)域有著豐富的實踐經(jīng)驗和理論知識的人員組成,他們的意見具有權(quán)威性。評價組必須尊重專家的評審意見,并對評價報告做出必要的調(diào)整和修改,以保證評價報告的質(zhì)量。