安全評(píng)價(jià)作為安全系統(tǒng)工程的重要組成部分，自上世紀(jì)80年代從國(guó)外引入，在我國(guó)經(jīng)歷了探索、起步和規(guī)范發(fā)展三個(gè)階段，目前不僅成為安全系統(tǒng)工程的重要應(yīng)用技術(shù)，而且在促進(jìn)安全生產(chǎn)管理、事故風(fēng)險(xiǎn)控制的現(xiàn)代化、科學(xué)化進(jìn)程中，起到推動(dòng)作用。

　　2004年，原國(guó)家安監(jiān)局（國(guó)家煤監(jiān)局）公布施行了《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱原《規(guī)定》）。自實(shí)施以來，原《規(guī)定》對(duì)加強(qiáng)甲級(jí)、乙級(jí)評(píng)價(jià)資質(zhì)分級(jí)管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批程序，起到了重要作用。但隨著全國(guó)安全生產(chǎn)工作形勢(shì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和安全評(píng)價(jià)工作的深入開展，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，迫切需要對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行修訂，滿足安全評(píng)價(jià)資質(zhì)管理和市場(chǎng)發(fā)展的需求。

　　經(jīng)多方調(diào)研、討論、研究，新制定的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)定》）于今年7月1日正式發(fā)布實(shí)施。與原《規(guī)定》相比，新《規(guī)定》立足于中介機(jī)構(gòu)在"規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范"的指導(dǎo)思想，旨在鼓勵(lì)和支持安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，為各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢與服務(wù)，使之成為安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的重要推進(jìn)和補(bǔ)充力量。

　　明確“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制”的指導(dǎo)思想

　　為實(shí)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)工作規(guī)范化發(fā)展，新《規(guī)定》第五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制。到2010年，全國(guó)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的總量要控制在甲級(jí)資質(zhì)200家、乙級(jí)資質(zhì)500家以內(nèi)，總體上達(dá)到安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展與市場(chǎng)需求相平衡的工作目標(biāo)。依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》，今后要重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)能力較強(qiáng)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，加快形成一批技術(shù)實(shí)力雄厚，具有評(píng)、學(xué)、研于一體的規(guī)?；踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

　　正式實(shí)施安全評(píng)價(jià)師及其國(guó)家職業(yè)資格制度

　　原《規(guī)定》實(shí)施以來，安全評(píng)價(jià)人員一直采用從業(yè)人員上崗資格制度，這是為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、考核、選拔專業(yè)人才而專門設(shè)立的。為促進(jìn)安全評(píng)價(jià)人員依法從業(yè)和規(guī)范管理，原勞動(dòng)保障部于2007年11月，批準(zhǔn)設(shè)立安全評(píng)價(jià)師國(guó)家職業(yè)資格，2008年2月正式頒布了《安全評(píng)價(jià)師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)安全評(píng)價(jià)師專業(yè)能力由低到高將其分為三級(jí)安全評(píng)價(jià)師（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)）、二級(jí)安全評(píng)價(jià)師（國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)）、一級(jí)安全評(píng)價(jià)師（國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)）。新《規(guī)定》正式規(guī)定了安全評(píng)價(jià)人員執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，并對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備的安全評(píng)價(jià)師數(shù)量和履職要求作出相應(yīng)規(guī)定，從而使安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)工作能夠得到規(guī)范發(fā)展。

　　實(shí)行分級(jí)管理，明確資質(zhì)審批程序

　　為強(qiáng)化各級(jí)安監(jiān)部門的責(zé)任，新《規(guī)定》繼續(xù)實(shí)行了分級(jí)管理制度，以積極發(fā)揮基層安監(jiān)部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的作用。新《規(guī)定》將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批分為審核、審批兩步，先由下一級(jí)安監(jiān)部門、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，再提交上一級(jí)安監(jiān)部門、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批、發(fā)證（詳見新《規(guī)定》第四條），從而促使各級(jí)安監(jiān)部門、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行好各自職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)推動(dòng)安全評(píng)價(jià)工作的健康發(fā)展。

　　提高安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入條件

　　原《規(guī)定》對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件規(guī)定較寬，符合條件的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良現(xiàn)象。新《規(guī)定》分別對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)條件進(jìn)行了較大調(diào)整。一是申報(bào)條件由“獨(dú)立法人資格”修改為“法人資格”。二是提高了注冊(cè)資金額度，甲級(jí)資質(zhì)由300萬元以上增至500萬元以上，并增加了固定資產(chǎn)須達(dá)400萬元以上的要求；乙級(jí)資質(zhì)由100萬元以上增至300萬元以上，并要求固定資產(chǎn)達(dá)200萬元以上；根據(jù)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)范圍的不同，對(duì)專業(yè)人員構(gòu)成和設(shè)備、設(shè)施配置等進(jìn)行了具體要求。三是提高了專職安全評(píng)價(jià)師的數(shù)量和技術(shù)等級(jí)配置要求，甲級(jí)機(jī)構(gòu)專職安全評(píng)價(jià)師數(shù)量由12名增加為25名，乙級(jí)機(jī)構(gòu)由8名增加為16名。四是增加了有關(guān)不良記錄的規(guī)定，即申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)證書的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須已取得安全評(píng)價(jià)乙級(jí)資質(zhì)3年以上，且沒有違法行為記錄。五是增加了對(duì)專職技術(shù)負(fù)責(zé)人和過程控制負(fù)責(zé)人的規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的資格條件。

　　重新劃分甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍

　　新《規(guī)定》第六條對(duì)甲級(jí)、乙級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了重新劃分，即取得甲級(jí)資質(zhì)證書的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可根據(jù)確定的業(yè)務(wù)范圍在全國(guó)范圍內(nèi)從事評(píng)價(jià)活動(dòng)；取得乙級(jí)資質(zhì)證書的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可根據(jù)確定的業(yè)務(wù)范圍在所在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)從事評(píng)價(jià)活動(dòng)。此外，由國(guó)務(wù)院及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的建設(shè)項(xiàng)目、大型生產(chǎn)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)活動(dòng)則必須由甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。原《規(guī)定》中沒有對(duì)上述重大項(xiàng)目、大型企業(yè)該由哪一級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)作出規(guī)定。

　　加強(qiáng)審批后的監(jiān)督

　　新《規(guī)定》將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核作為一項(xiàng)重要監(jiān)管措施（詳見第三十一條）。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)每年填寫安全評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)表，并報(bào)安監(jiān)部門、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。對(duì)在資質(zhì)規(guī)定的有效期內(nèi)沒有開展相應(yīng)業(yè)務(wù)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，核減其業(yè)務(wù)范圍；對(duì)連續(xù)兩年沒有業(yè)績(jī)的，取消其相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)。原《規(guī)定》中并沒有對(duì)如果考核進(jìn)行明確。

　　防止任何形式的地方保護(hù)主義

　　根據(jù)《行政許可法》以及總局“雙五條”規(guī)定要求，新《規(guī)定》對(duì)甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)跨省開展評(píng)價(jià)活動(dòng)做出明確規(guī)定，明確了禁止任何單位和個(gè)人以任何理由設(shè)立法律、法規(guī)之外的行政許可事項(xiàng)，限制外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)到本地區(qū)開展評(píng)價(jià)，不得以任何理由干擾安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的正常活動(dòng)。

　　加大違法違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度

　　原《規(guī)定》中相關(guān)處罰規(guī)定并不明確，有些違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細(xì)。新《規(guī)定》加強(qiáng)了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，細(xì)化行政處罰條款，強(qiáng)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的法律責(zé)任，這將有利于加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，進(jìn)一步形成威懾力。如對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)資質(zhì)證書便擅自從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，原《規(guī)定》中的處罰為“給予警告，并處30000元以下的罰款”；新《規(guī)定》明確了處罰下限，即處于2萬元以上3萬元以下罰款，同時(shí)將近年來新出現(xiàn)的冒用資質(zhì)證書、使用偽造資質(zhì)證書的情況也納入其中進(jìn)行處罰。對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在開展評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)將會(huì)受受罰的違規(guī)行為，新《規(guī)定》作出了調(diào)整，并增加為10項(xiàng)，并在原有處罰條款基礎(chǔ)上，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的增加了暫停資質(zhì)半年的處罰（見第三十六條）。

　　發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立行業(yè)自律機(jī)制
   
　　新《規(guī)定》鼓勵(lì)和支持安全評(píng)價(jià)行業(yè)組織加強(qiáng)自律管理，推進(jìn)安全評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系建設(shè)。評(píng)價(jià)行業(yè)可通過會(huì)員加入《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)師執(zhí)業(yè)自律公約》、制定安全評(píng)價(jià)行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格、實(shí)施技術(shù)仲裁管理辦法等方式，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織監(jiān)督和行業(yè)自律的作用，特別是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的行為管理和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)和推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自律管理的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。