1 國外安全評價概況

　　安全評價技術(shù)起源于20世紀30年代，是隨著保險業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的。保險公司為客戶承擔(dān)各種風(fēng)險，必然要收取一定的費用，而收取的費用多少是由所承擔(dān)的風(fēng)險大小決定的。因此，就產(chǎn)生了一個衡量風(fēng)險程度的問題，這個衡量風(fēng)險程度的過程就是當(dāng)時的美國保險協(xié)會所從事的風(fēng)險評價。
　　安全評價技術(shù)在20世紀60年代得到了很大的發(fā)展，首先使用于美國軍事工業(yè)。1962年4月美國公布了第一個有關(guān)系統(tǒng)安全的說明書“空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)安全工程”，以此作為對民兵式導(dǎo)彈計劃有關(guān)的承包商提出了系統(tǒng)安全的要求，這是系統(tǒng)安全理論的首次實際應(yīng)用。1969年美國國防部批準頒布了最具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標(biāo)準《系統(tǒng)安全大綱要點》(MIL—STD—822)，對完成系統(tǒng)在安全方面的目標(biāo)、計劃和手段，包括設(shè)計、措施和評價，提出了具體要求和程序，此項標(biāo)準于1977年修訂為MIL—STD—822A，1984年又修訂為MIL—STD—822B，該標(biāo)準對系統(tǒng)整個壽命周期中的安全要求、安全工作項目都作了具體規(guī)定。我國于1990年10月由國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會批準發(fā)布了類似美國軍用標(biāo)準MIL—STD—822B的軍用標(biāo)準《系統(tǒng)安全隆通用大綱》(GJB 900—1990)。MIL—STD—822系統(tǒng)安全標(biāo)準從一開始實施，對世界安全和防火領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響，迅速為日本、英國和歐洲其他國家引進使用。此后，系統(tǒng)安全工程方法陸續(xù)推廣到航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領(lǐng)域，并不斷發(fā)展、完善，成為現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的一種新的理論、方法體系，在當(dāng)今安全科學(xué)中占有非常重要的地位。
　　系統(tǒng)安全工程的發(fā)展和應(yīng)用，為預(yù)測、預(yù)防事故的系統(tǒng)安全評價奠定了可靠的基礎(chǔ)。安全評價的現(xiàn)實作用又促使許多國家政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位集團加強對安全評價的研究，開發(fā)自己的評價方法，對系統(tǒng)進行事先、事后的評價，分析、預(yù)測系統(tǒng)的安全可靠性，努力避免不必要的損失。
　　1964年美國道(DOW)化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點，首先開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法”，用于對化工裝置進行安全評價，該法已修訂6次，1993年已發(fā)展到第七版，它是以單元重要危險物質(zhì)在標(biāo)準狀態(tài)下的火災(zāi)、爆炸或釋放出危險性潛在能量大小為基礎(chǔ)，同時考慮工藝過程的危險性，計算單元火災(zāi)爆炸指數(shù)(F&EI)，確定危險等級，并提出安全對策措施，使危險降低到人們可以接受的程度。由于該評價方法日趨科學(xué)、合理、切合實際，在世界工業(yè)界得到一定程度的應(yīng)用，引起各國的廣泛研究、探討，推動了評價方法的發(fā)展。1974年英國帝國化學(xué)公司(ICI)蒙德(Mond)部在道化學(xué)公司評價方法的基礎(chǔ)上引進了毒性概念，并發(fā)展了某些補償系數(shù)，提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評價法”。1974年美國原子能委員會在沒有核電站事故先例的情況下，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程分析方法，提出了著名的<核電站風(fēng)險報告)(WASH—1400)，并被以后發(fā)生的核電站事故所證實。1976年日本勞動省頒布了“化工廠安全評價六階段法”，該法采用了一整套系統(tǒng)安全工程的綜合分析和評價方法，使化工廠的安全性在規(guī)劃、設(shè)計階段就能得到充分的保證，并陸續(xù)開發(fā)了匹田法等評價方法。由于安全評價技術(shù)的發(fā)展，安全評價已在現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營單位管理中占有優(yōu)先的地位。
　　由于安全評價在減少事故，特別是重大惡性事故方面取得的巨大效益，許多國家政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位愿意投入巨額資金進行安全評價。美國原子能委員會1974年發(fā)表的《核電站風(fēng)險報告》就用了70人·a的工作量，耗資300萬美元，相當(dāng)于建造一座1 000MW核電站投資的百分之一。據(jù)統(tǒng)計美國各公司共雇傭了3 000名左右的風(fēng)險專業(yè)評價和管理人員，美國、加拿大等國就有50余家專門進行安全評價的“安全評價咨詢公司”，且業(yè)務(wù)繁忙。當(dāng)前，大多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家已將安全評價作為工廠設(shè)計和選址、系統(tǒng)設(shè)計、工藝過程、事故預(yù)防措施及制訂應(yīng)急計劃的重要依據(jù)。近年來，為了適應(yīng)安全評價的需要，世界各國開發(fā)了包括危險辨識、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險定量分析等內(nèi)容的商用化安全評價計算機軟件包。隨著信息處理技術(shù)和事故預(yù)防技術(shù)的進步，新的實用安全評價軟件不斷地進入市場。計算機安全評價軟件包可以幫助人們找出導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，認識潛在事故的嚴重程度，并確定降低危險的方法。
　　另一方面，20世紀70年代以后，世界范圍內(nèi)發(fā)生了許多震驚世界的火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)的泄漏事故。例如：1974年英國夫利克斯保羅化工廠發(fā)生的環(huán)己烷蒸氣爆炸事故，死亡29人、受傷109人，直接經(jīng)濟損失達700萬美元；1975年荷蘭國營礦業(yè)公司10萬t乙烯裝置中的烴類氣體逸出，發(fā)生蒸氣爆炸，死亡14人，受傷106人，毀壞大部分設(shè)備；1978年西班牙巴塞羅那市和巴來西亞市之間的通道上，一輛滿載丙烷槽車因充裝過量發(fā)生爆炸，當(dāng)時正有800多人在風(fēng)景區(qū)度假，烈火濃煙造成150人被燒死、120多人燒傷、100多輛汽車和14幢建筑物被燒毀的慘??；1984年墨西哥城液化石油氣供應(yīng)中心站發(fā)生爆炸，事故中約有490人死亡、4 000多人受傷、另有900多人失蹤，供應(yīng)站內(nèi)所有設(shè)施毀損殆盡；1988年英國北海石油平臺因天然氣壓縮間發(fā)生大量泄漏而大爆炸，在平臺上工作的230余名工作人員只有67人幸免于難，使英國北海油田減產(chǎn)12％；1984年12月3日凌晨印度博帕爾農(nóng)藥廠發(fā)生一起甲基異氰酸酯泄漏的惡性中毒事故，有2 500多人中毒死亡，20余萬人中毒，深受其害，是世界上絕無僅有的大慘案。我國近年也曾發(fā)生過火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等重大事故。
　　惡性事故造成的人員嚴重傷亡和巨大的財產(chǎn)損失，促使各國政府、議會立法或頒布規(guī)定，規(guī)定工程項目、技術(shù)開發(fā)項目都必須進行安全評價，并對安全設(shè)計提出明確的要求。日本《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定由勞動基準監(jiān)督署對建設(shè)項目實行事先審查和許可證制度；美國對重要工程項目的竣工、投產(chǎn)都要求進行安全評價；英國政府規(guī)定，凡未進行安全評價的新建生產(chǎn)經(jīng)營單位不準開工；歐共體1982年頒布《關(guān)于工業(yè)活動中重大危險源的指令》，歐共體成員國陸續(xù)制定了相應(yīng)的法律；國際勞工組織(ILO)也先后公布了1988年的《重大事故控制指南》、1990年的《重大工業(yè)事故預(yù)防實用規(guī)程》和1992年的《工作中安全使用化學(xué)品實用規(guī)程》，對安全評價提出了要求。2002年歐盟未來化學(xué)品白皮書中，明確危險化學(xué)晶的登記注冊及風(fēng)險評價，作為政府的強制性的指令。

2 我國安全評價現(xiàn)狀

　　20世紀80年代初期，安全系統(tǒng)工程引入我國，受到許多大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門的高度重視。通過吸收、消化國外安全檢查表和安全分析方法，機械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位開始應(yīng)用安全分析評價方法，如安全檢查表(SCL)、事故樹分析(FTA)、故障類型及影響分析(FMFA)、事件樹分析(ETA)、預(yù)先危險性分析(PHA)、危險與可操作性研究(HAZOP)、作業(yè)條件危險性評價(LEC)等，有許多生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全檢查表和事故樹分析法應(yīng)用到生產(chǎn)班組和操作崗位。此外，一些石油、化工等易燃、易爆危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)用道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價方法進行了安全評價，許多行業(yè)和地方政府有關(guān)部門制定了安全檢查表和安全評價標(biāo)準。
　　為推動和促進安全評價方法在我國生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理中的實踐和應(yīng)用，1986年原勞動人事部分別向有關(guān)科研單位下達了機械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研項目。
　　1987年原機械電子部首先提出了在機械行業(yè)內(nèi)開展機械工廠安全評價，并于1988年1月1日頒布了第一個部頒安全評價標(biāo)準《機械工廠安全性評價標(biāo)準》，1997年進行了修訂，頒布了修訂版。該標(biāo)準的頒布執(zhí)行，標(biāo)志著我國機械工業(yè)安全管理工作進入了一個新的階段，修訂版則更貼近國家最新安全技術(shù)標(biāo)準，覆蓋面更寬，指導(dǎo)性和可操作性更強，計分更趨合理。機械工廠安全性評價標(biāo)準分為兩部分，一是危險程度分級，通過對機械行業(yè)1 000多家重點生產(chǎn)經(jīng)營單位30余年事故統(tǒng)計分析結(jié)果，用18種設(shè)備(設(shè)施)及物品的擁有量來衡量生產(chǎn)經(jīng)營單位固有的危險程度并作為劃分危險等級的基礎(chǔ)；二是機械工廠安全性評價，包括綜合管理評價、危險性評價、作業(yè)環(huán)境評價3個方面，主要評價生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理績效，方法是采用了以安全檢查表為基礎(chǔ)、打分賦值的評價方法。
　　由原化工部勞動保護研究所提出的化工廠危險程度分級方法，是在吸收道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價方法的基礎(chǔ)上，通過計算物質(zhì)指數(shù)、物量指數(shù)和工藝參數(shù)、設(shè)備系數(shù)、廠房系數(shù)、安全系數(shù)、環(huán)境系數(shù)等，得出工廠的固有危險指數(shù)，進行固有危險性分級，用工廠安全管理的等級修正工廠固有危險等級后，得出工廠的危險等級。
　　《機械工廠安全性評價標(biāo)準》已應(yīng)用于我國1000多家生產(chǎn)經(jīng)營單位，化工廠危險程度分級方法和冶金工廠危險程度分級方法等也在相應(yīng)行業(yè)的幾十家生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了實踐。此外，我國有關(guān)部門還頒布了《石化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性綜合評價辦法》、《電子生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性評價標(biāo)準》、《航空航天工業(yè)工廠安全評價規(guī)程》、《兵器工業(yè)機械工廠安全性評價方法和標(biāo)準》、《醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性評價通則》等。
　　1991年國家“八五”科技攻關(guān)課題中，將安全評價方法研究列為重點攻關(guān)項目。由原勞動部勞動保護科學(xué)研究所等單位完成的“易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術(shù)研究”，將重大危險源評價分為固有危險性評價和現(xiàn)實危險性評價。后者是在前者的基礎(chǔ)上考慮各種控制因素，反映了人對控制事故發(fā)生和事故后果擴大的主觀能動作用。固有危險性評價主要反映物質(zhì)的固有特性、危險物質(zhì)生產(chǎn)過程的特點和危險單元內(nèi)、外部環(huán)境狀況，分為事故易發(fā)性評價和事故嚴重度評價。事故易發(fā)性取決于危險物質(zhì)事故易發(fā)性與工藝過程危險性的耦合。易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價方法，填補了我國跨行業(yè)重大危險源評價方法的空白，在事故嚴重度評價中建立了傷害模型庫，采用了定量的計算方法，使我國工業(yè)安全評價方法的研究初步從定性評價進入定量評價階段。
　　與此同時，安全預(yù)評價工作在建設(shè)項目“三同時”工作向縱深發(fā)展的過程中開展起來。1988年國內(nèi)一些較早實施建設(shè)項目“三同時”的省、市，根據(jù)原勞動部[1988]48號文的有關(guān)規(guī)定，在借鑒國外安全性分析、評價方法的基礎(chǔ)上，開始了建設(shè)項目安全預(yù)評價實踐。經(jīng)過幾年的實踐，在初步取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1996年10月原勞動部頒發(fā)了第3號令，規(guī)定六類建設(shè)項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價。預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目的可行性研究報告內(nèi)容，運用科學(xué)的評價方法，分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的職業(yè)危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策，作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中安全技術(shù)設(shè)計和安全管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。與之配套的規(guī)章、標(biāo)準還有原勞動部第10號令、第11號令和部頒標(biāo)準《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價導(dǎo)則》(LD／T106—1998)。這些法規(guī)和標(biāo)準對進行預(yù)評價的階段、預(yù)評價承擔(dān)單位的資質(zhì)、預(yù)評價程序、預(yù)評價大綱和報告的主要內(nèi)容等方面作了詳細的規(guī)定，規(guī)范和促進了建設(shè)項目安全預(yù)評價工作的開展。我國加入世界貿(mào)易組織以后，我國制定的標(biāo)準與國際標(biāo)準趨向同一性，建立在高技術(shù)含量基礎(chǔ)上的政府決策、越來越大的社會評價需求，將對安全評價和安全中介組織的發(fā)展提出更新、更高的要求。
　　2002年6月29日中華人民共和國第70號主席令頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項目必須實施“三同時”，同時還規(guī)定礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目應(yīng)進行安全條件論證和安全評價。2002年1月9日中華人民共和國國務(wù)院令第344號發(fā)布了《危險化學(xué)品管理條例》，在規(guī)定了對危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督辦法等的同時，提出了“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價”的要求?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品管理條例》的頒布，必將進一步推動安全評價工作向更廣、更深的方向發(fā)展。
　　國務(wù)院機構(gòu)改革后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重申要繼續(xù)做好建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價及專項安全評價。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局陸續(xù)發(fā)布了《安全評價通則》及各類安全評價導(dǎo)則，對安全評價單位資質(zhì)重新進行了審核登記，并通過安全評價人員培訓(xùn)班和專項安全評價培訓(xùn)班，對全國安全評價從業(yè)人員進行培訓(xùn)和資格認定，使得安全評價更加有章可依，從業(yè)人員素質(zhì)大大提高，為新形勢下的安全評價工作提供了技術(shù)和質(zhì)量保證。
　　盡管國內(nèi)外已研究開發(fā)出幾十種安全評價方法和商業(yè)化的安全評價軟件包，但由于安全評價不僅涉及自然科學(xué)，而且涉及管理學(xué)、邏輯學(xué)、心理學(xué)等社會科學(xué)的相關(guān)知識，另外，安全評價指標(biāo)及其權(quán)值的選取與生產(chǎn)技術(shù)水平、安全管理水平、生產(chǎn)者和管理者的素質(zhì)以及社會和文化背景等因素密切相關(guān)，因此，每種評價方法都有一定的適用范圍和限度。定性評價方法主要依靠經(jīng)驗判斷，不同類型評價對象的評價結(jié)果沒有可比性。美國道化學(xué)公司開發(fā)的火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法，主要用于評價規(guī)劃和運行的石油、化工生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、貯存裝置的火災(zāi)、爆炸危險性，該方法在指標(biāo)選取和參數(shù)確定等方面還存在缺陷。概率風(fēng)險評價方法以人機系統(tǒng)可靠性分析為基礎(chǔ)，要求具備評價對象的元部件和子系統(tǒng)以及人的可靠性數(shù)據(jù)庫和相關(guān)的事故后果傷害模型。定量安全評價方法的完善，還需進一步研究各類事故后果模型、事故經(jīng)濟損失評價方法、事故對生態(tài)環(huán)境影響評價方法、人的行為安全性評價方法，以及不同行業(yè)可接受的風(fēng)險標(biāo)準等。
　　目前，國外現(xiàn)有的安全評價方法，適用于評價危險裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴重程度；國內(nèi)研究開發(fā)的機械工廠安全性評價方法標(biāo)準、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等方法，主要用于同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價。


——《安全評價》（修訂版）（煤炭工業(yè)出版社，2004年1月）