安全性評價技術(shù)，最早是由美國道化學(xué)公司于1964年開發(fā)的，二十多年來，尤其是近幾年來，各國相繼提出了各具特色的評價模式。它們的共同特點(diǎn)是以生產(chǎn)設(shè)備為主體，逐一分析生產(chǎn)過程中所使用的各種物質(zhì)的火災(zāi)和爆炸特征以及工藝過程中各種潛在危險(xiǎn)因素，從而為防止事故，保證安全生產(chǎn)提供了具體和可靠的依據(jù)。但尚未形成一套通用的、完整的評價方法。

第一節(jié) 安全性評價的概念

一、 安全性評價的定義

安全性評價（Safety Assessment）也稱危險(xiǎn)性評價或風(fēng)險(xiǎn)評價，它是綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)的安全性進(jìn)行預(yù)測和度量的一種科學(xué)方法。就是對系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量分析，得出系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其程度的評價，以尋求最低事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。

企業(yè)進(jìn)行安全性評價，可使宏觀管理抓住重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，也可為微觀管理提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，保證職工安全和健康”的有力措施。

二、 安全性評價的內(nèi)容

安全性評價包括以下的基本內(nèi)容：

（1） 危險(xiǎn)的辨識 主要是查明系統(tǒng)中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)的種類，范圍及其存在的條件。

（2） 危險(xiǎn)的測定與分析 即通過一定的事故測定和危險(xiǎn)分析（包括固有的和潛在的危險(xiǎn)）。對系統(tǒng)內(nèi)可能出現(xiàn)的新的危險(xiǎn)及在一定的條件下轉(zhuǎn)化生成的危險(xiǎn)，進(jìn)行進(jìn)一步分析，分析可能造成的傷害和損失。

（3） 危險(xiǎn)的定量化 把系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)進(jìn)行定量化處理，對其危險(xiǎn)程度及可能導(dǎo)致的傷害程度進(jìn)行客觀的評定，用以劃定安全與危險(xiǎn)，可行與不可行的界限。

（4） 危險(xiǎn)的控制與處理 為消防危險(xiǎn)采取消除、避開、限止和轉(zhuǎn)移等技術(shù)措施以及檢查、教育、訓(xùn)練等管理措施。

（5） 綜合評價 進(jìn)行危險(xiǎn)度等級的評定并進(jìn)行概率安全評價，然后同既定指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)相比較，判明所具有的安全水平，進(jìn)而找出改善安全狀況的最佳方案。

三、 安全性評價的分類

安全性評價一般可分為三種情況

（1） 對過去狀態(tài)的安全評價 通過對以往事故資料的分析評價，使人們了解該系統(tǒng)的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)程度，以尋求有效的對策。

（2） 對系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段的安全評價 預(yù)測系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，以便盡可能在設(shè)計(jì)制造階段減少或消防系統(tǒng)的危險(xiǎn)性。

（3） 對正在運(yùn)行的系統(tǒng)的安全評階 在事故發(fā)生前對已存在的工藝過程，設(shè)備情況，環(huán)境條件，人員素質(zhì)和管理水平等綜合情況作安全方面的概括。這對消除危險(xiǎn)，防止災(zāi)害和更好地保證系統(tǒng)安全是十分重要的。

工業(yè)安全性評價的分類：

（1） 按各評價對象不同的階段分為：

1） 事前評價：事前評價是系統(tǒng)計(jì)劃的一個重點(diǎn)。因?yàn)橥ㄟ^評價和預(yù)測所獲得的信息，可在事前評價階段加以修正，系統(tǒng)安全性和投資效益等在很大程度上取決于這個階段。

2） 中間評價：中間評價是在系統(tǒng)研制途中，用來判斷是否有必要變更目標(biāo)和為及時采取對策進(jìn)行管理的有效手段。

3） 事后評價：當(dāng)系統(tǒng)開發(fā)完了投入使用時，便可對整個項(xiàng)目進(jìn)行事后評價。評價的要點(diǎn)應(yīng)抓住安全性的評價、技術(shù)的評價、經(jīng)濟(jì)的評價和社會的評價。事后評價是在定量地掌握已達(dá)到的目標(biāo)的安全水平，同時確認(rèn)目標(biāo)以外的安全效果的方法。

4） 跟蹤評價：某個項(xiàng)目完成以后，在投入使用的過程中經(jīng)過多年安全性調(diào)查和評價，它對以后的安全工作有什么貢獻(xiàn)以及所波及的效果。這種評價也可以稱之為“追加評價”。

（2） 按工業(yè)安全管理內(nèi)容分為：

1） 工廠設(shè)計(jì)的安全性評審：對新建工廠和應(yīng)用新技術(shù)的不安全因素，通過評審，消滅在計(jì)劃設(shè)計(jì)階段。一些國家已將它用法律的形式固定了下來。

2） 安全管理的有效評價：反映企業(yè)安全管理結(jié)構(gòu)的效能，事故傷亡率、損失率、投資效益等。

3） 生產(chǎn)設(shè)備的安全可靠性評價：對機(jī)器設(shè)備、裝置、和部件的故障和人機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，應(yīng)用系統(tǒng)工程分析方法進(jìn)行安全、可靠性評價和方法。

4） 行為的安全性評價：對人的不安全心理狀態(tài)的發(fā)現(xiàn)和人體操作的可靠度通過行為測定評價其安全性。

5） 作業(yè)環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量評價：是指作業(yè)環(huán)境對人體健康危害的影響和工廠排放物對環(huán)境的影響。

6） 化學(xué)物質(zhì)的物理化學(xué)危險(xiǎn)評價：評價化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存中存在的物理化學(xué)危險(xiǎn)性，或已發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、中毒等安全問題。

（3） 按照研究角度的不同，安全評價可分為：

1） 技術(shù)評價：是指新科學(xué)技術(shù)成就的就應(yīng)用所產(chǎn)生的正負(fù)效果。例如新裝置、新產(chǎn)品對社會、經(jīng)濟(jì)影響等方面的評價。

2） 經(jīng)濟(jì)評價：指對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的評價。例如事故損失率、安全投資效益影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等方面的有關(guān)問題。

3） 社會評價：指對引起社會問題題的評價。例如對社會發(fā)展、社會生活、社會生態(tài)環(huán)境等方面的影響和危害。

（4） 根據(jù)評價方法的特征可分為：

1） 定性評價：即依靠人的觀察分析能力，供助于經(jīng)驗(yàn)和判斷能力進(jìn)行評價的方法。

2） 定量評價：即主要依靠歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法構(gòu)造數(shù)學(xué)模型進(jìn)行評價的方法。

3） 綜合評價：綜合評價是指兩種以上方法的組合運(yùn)用。這種綜合常表現(xiàn)為定性方法和定量方法的綜合，有時是兩種以上定量評價方法的綜合。由于各評價方法都有它的適用范圍和缺點(diǎn)，綜合評價兼有多種方法的長處，因而可以得到較為可靠和精確的評價結(jié)果。

四、 安全性評價的意義

1． 是預(yù)防事故的需要

在工業(yè)生產(chǎn)中，各種工藝過程和生產(chǎn)裝置，都是為了把預(yù)料和資源轉(zhuǎn)變成半成品或成品，而這種轉(zhuǎn)換不可能達(dá)到完全的程度。因此，必然會有一部分剩余的能量或剩余的物質(zhì)不能被控制，可能會造成對生命的危險(xiǎn)和資產(chǎn)的損失，甚至?xí)?dǎo)致社會的災(zāi)難。這種負(fù)效益往往被人們所忽視，而且這些影響在建設(shè)以及生產(chǎn)的初期階段也是不容易被覺察的，所以為了保障生產(chǎn)，必須從預(yù)防事故這一根本目的出發(fā)，對建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)運(yùn)行中的安全性進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價。

2． 是制定安全對策的需要

現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)需要應(yīng)用現(xiàn)代各種科學(xué)領(lǐng)域的知識和專門技術(shù)，綜合采取管理、技術(shù)和教育等綜合對策，建立有效的安全保障體系，因而要進(jìn)行安全投資。安全投資必須講究效益，這就有一個方案優(yōu)化的問題。系統(tǒng)安全所指的不僅是有效地控制并消防危險(xiǎn)，而且包含在系統(tǒng)的運(yùn)行周期、操作效率和投資費(fèi)用方面達(dá)到最佳的配合。也就是要考慮最佳的綜合效果。在可行性研究中進(jìn)行安全論證，可以預(yù)先判明所建項(xiàng)目及應(yīng)用新技術(shù)可能帶來的主要危險(xiǎn)及其可能產(chǎn)生的各種后果，確保在決策過程中考慮所包含的危害，以便于正確選擇廠址、合理布局、確定正確的技術(shù)路線和基本防災(zāi)對策。在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中進(jìn)行安全評價，可以鑒別設(shè)計(jì)中薄弱環(huán)節(jié)，以便于及地糾正，這是一種最經(jīng)濟(jì)地獲取系統(tǒng)安全的方法。

3． 是加強(qiáng)安全管理的需要

從國家宏觀的安全管理來說，通過安全管理評價，對不同的行業(yè)和企業(yè)危險(xiǎn)性的情況及其對社會的危險(xiǎn)程度，可以使安全管理部門、監(jiān)督監(jiān)察部門及時了解整個社會生產(chǎn)的安全狀況，部署監(jiān)督監(jiān)察力量，以便于確定重點(diǎn)管理范圍與對象。對于已投入運(yùn)行的企業(yè)進(jìn)行安全性評價，可以全面地掌握企業(yè)及系統(tǒng)的安全狀況，進(jìn)一步修訂安全規(guī)程，改善防災(zāi)設(shè)施與組織，使企業(yè)具備應(yīng)有的防災(zāi)能力，提高安全管理水平。

4． 是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化的需要

通過安全性評價，使得凡是需要人操作的設(shè)備、系統(tǒng)、在人的操作失誤后，應(yīng)能夠自動保障人身和設(shè)備、系統(tǒng)的安全。如設(shè)計(jì)各種安全聯(lián)鎖裝置、程序控制系統(tǒng)等，即使人操作失誤，設(shè)備、系統(tǒng)能拒絕執(zhí)行，確保安全。

通過安全性評價使得設(shè)備、系統(tǒng)應(yīng)具備自我保護(hù)能力，即當(dāng)故障發(fā)生時，能夠自動切除故障部分，切入備用部分或安全地停止運(yùn)轉(zhuǎn)，并發(fā)出警報(bào)，以便操作人員及時發(fā)現(xiàn)與維修。

第二節(jié) 安全性評價的要素和標(biāo)準(zhǔn)

一、 評價要素

系統(tǒng)的目的性與集合性是聯(lián)系在一起的。若干要素集合在一起最為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，沒有目標(biāo)就沒有要素的集合，因此評價目標(biāo)是評價的出發(fā)點(diǎn)，是評價目的的具體化。通過制定目標(biāo)，把評價所達(dá)到的要求落到實(shí)處。

建立要素集是逐項(xiàng)落實(shí)總目標(biāo)的結(jié)果?？偰繕?biāo)應(yīng)當(dāng)是直觀的、具體的。為此要進(jìn)行總目標(biāo)的分解，即將總目標(biāo)分解為各級分目標(biāo)，直到具體、直觀為止。在分解過程中要注意使分解后的各級分目標(biāo)與總目標(biāo)保持一致，分目標(biāo)的集合一定要保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

另外，建立要素集必須符合相關(guān)原理，即①相關(guān)性——要素之間的相關(guān)關(guān)系。②層次性——形成階層性的功能團(tuán)。③整體性——掌握結(jié)構(gòu)的核心。運(yùn)用相關(guān)性原理不斷分析，而后逐步組合設(shè)計(jì)掌握要素集。也可以信息結(jié)構(gòu)、分解總目標(biāo)建立要素集。圖10-1為工業(yè)安全系統(tǒng)評價的要素集或目標(biāo)樹。

圖10-1評價要素集（或目標(biāo)樹）

2．危險(xiǎn)性評價的基本要素

安全評價是根據(jù)評價目標(biāo)確定對象，然后尋求對象的一切不安全因素和一切安全因素，并給以權(quán)重。通過對大量事故的調(diào)查分析結(jié)果表明，導(dǎo)致災(zāi)害性事故的基本因素，可分為二大類型：一是由于不安全的狀態(tài)所引起的：二是由于不安全的行動所引起的。具體地說就是物的原因、人的原因和環(huán)境條件三個方面。為了預(yù)防災(zāi)害性事故的發(fā)生，就應(yīng)當(dāng)從消除導(dǎo)致事故的主要原因著手進(jìn)行危險(xiǎn)性分析和預(yù)測。

（1） 物的原因 主要是設(shè)備、裝置的結(jié)構(gòu)不良，強(qiáng)度不夠、磨損和劣化，有毒有害物質(zhì)及火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性物質(zhì)、安全裝置及防護(hù)器具的缺陷等因素。此外，對各種機(jī)械、裝置、管道、貯罐等在整個系統(tǒng)中所占的地位和作用，以及它們在什么情況和條件下可能發(fā)生故障，這些故障對系統(tǒng)的安全可能發(fā)生哪些影響，各種有毒有害及危險(xiǎn)性物質(zhì)的儲存、運(yùn)輸和使用的狀況，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行具體的分析，以便于防范和控制。

（2） 人的原因 主要是誤判斷、誤操作、違章作業(yè)、違章指揮、精神不集中、疲勞以及身體的缺陷等。

化工廠所發(fā)生的重大火災(zāi)、爆炸等事故中，半數(shù)以上的原因是由于誤操作造成的。所謂操作是指在生產(chǎn)活動中，作業(yè)人員在操作或處理異常情況時，對情況的識別、判斷和行動上的錯誤。在危險(xiǎn)性大的生產(chǎn)作業(yè)中，保持作業(yè)人員處于良好的精神狀態(tài)是避免發(fā)生事故的重要環(huán)節(jié)。

（3） 環(huán)境條件 主要是作業(yè)環(huán)境中的色彩、照明、溫度、濕度、通風(fēng)、噪聲、震動以及由于鄰近的火災(zāi)爆炸和有毒物質(zhì)的泄漏彌散等可能形成的次生災(zāi)害。

二、 評價標(biāo)準(zhǔn)

1． 安全標(biāo)準(zhǔn)

系統(tǒng)安全性指標(biāo)的目標(biāo)值是事故評價定量化的標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有評價系統(tǒng)危險(xiǎn)性的標(biāo)準(zhǔn)，定量化評價將失去意義。這將使評價者無法判定系統(tǒng)安全性是否符合要求以及改善到什么程度才算是系統(tǒng)物的損失和人的傷亡為最小，因此一些國家都制訂實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值。我國政府制訂具有法律作用的產(chǎn)業(yè)安全衛(wèi)生法，針對設(shè)備、裝置的設(shè)計(jì)、安裝、改造等頒布一系列國家安全標(biāo)準(zhǔn)和檢查規(guī)范。根據(jù)這些法制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行評價，確認(rèn)系統(tǒng)安全性。

2． 系統(tǒng)安全性等級

正確地劃分危險(xiǎn)性等級，根據(jù)危險(xiǎn)性等級的大小，輕重緩急地整改隱患，這對消滅事故隱患、提高安全技術(shù)水平具有實(shí)際意義。

對危險(xiǎn)性等級的劃分和評價，大體上采用相對的和概率的方法，主要包括：

1） 根據(jù)同類系統(tǒng)或類似系統(tǒng)以往的事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指定分類等級。

2） 利用安全系數(shù)或安全閥值來評價危險(xiǎn)性。

3） 評價者根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，按自己的見解，指定一系列數(shù)值為尺度評價危險(xiǎn)性。

4） 依據(jù)損失率概念。損失率（Rr_r）等于損失嚴(yán)重度（S r_r）乘以損失頻率（F r_r）。損失嚴(yán)重度（S r_r）是發(fā)生一次事故（T）所造成的損失數(shù)值。損失頻率（F r_r）是在一定時間或周期內(nèi)，事故（T）出現(xiàn)的可能性，即事故出現(xiàn)的頻率。

統(tǒng)計(jì)計(jì)算各工業(yè)類型各工種所得到的損失率（死亡概率）指標(biāo)，如果這個指標(biāo)達(dá)到的安全要求能為人們所接受，則這個指標(biāo)就被承認(rèn)為安全指標(biāo)。

另一種劃分危險(xiǎn)性等級的方法是k.J.格雷厄姆和G.E、金尼提出的，他們認(rèn)為影響危險(xiǎn)的主要因素有三個：

1） 發(fā)生事故的可能性L。

2） 暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率E。

3） 事故一旦發(fā)生，可能造成的后果C。

把前兩者看成是危險(xiǎn)頻率，后者相當(dāng)于危險(xiǎn)嚴(yán)重度。作業(yè)條件的危險(xiǎn)定義為上面三個數(shù)值分?jǐn)?shù)的乘積：D=LEC

以被評價的環(huán)境與標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境之比為基礎(chǔ)，采用打分的辦法，確定各種變量的分?jǐn)?shù)值，最后根據(jù)總的危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)（D值）來評價其危險(xiǎn)性等級。

3． 系統(tǒng)安全性指標(biāo)的選取原則

危險(xiǎn)性的大小主要與危險(xiǎn)（或隱患）所釀成的事故后果，事故發(fā)生的可能性（概率）和安全投資水平有關(guān)。據(jù)此，以如下五個方面來選取安全性的評定指標(biāo)：

1） 一旦隱患釀成事故，可能造成的最多人身傷亡數(shù)。

2） 一旦隱患釀成事故，可能造成的最大財(cái)產(chǎn)損失數(shù)。

3） 事故發(fā)生的可能性（概率）。

4） 人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境（隱患情況）的頻率。

5） 根據(jù)安全投資水平評價安全性。

第三節(jié) 機(jī)械電子工廠安全性評價

1987年12月，機(jī)械電子工業(yè)部立足于我國國情，制定并頒發(fā)了《機(jī)械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》。1989年8月，結(jié)合電子工業(yè)的情況，又頒發(fā)了《電子工廠安全性評價補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)》。幾年來，安全性評價工作已在機(jī)械電子工廠普遍開展，全國已出現(xiàn)了許多“安全級”企業(yè)，有的企業(yè)則達(dá)到了“特級安全級”。

機(jī)械電子工業(yè)開展安全性評價是安全工作的一項(xiàng)重大改革，要求企業(yè)實(shí)行“分級管理，分線負(fù)責(zé)”的系統(tǒng)管理體系，從而有力地提高了企業(yè)管理水平，調(diào)動了廣大職工參加安全管理的積極性和創(chuàng)造性，推動和保證了國家有關(guān)安全生產(chǎn)法令、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的執(zhí)行，事故隱患得到了有效整改，設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性明顯提高，傷亡事故大幅度下降，塵毒點(diǎn)合格率顯著提高，保證了職工及國家財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到機(jī)電工業(yè)企業(yè)社會的歡迎。

一、 評價原則

安全性評價分危險(xiǎn)程度分級和安全性評價分級。

1． 危險(xiǎn)程度分級

危險(xiǎn)程度分級是指企業(yè)擁有的生產(chǎn)作業(yè)設(shè)備、設(shè)施、物品等級固有的危險(xiǎn)程度。分為：

Ⅰ級（低度危險(xiǎn)）

Ⅱ級（中度危險(xiǎn)）

Ⅲ級（高度危險(xiǎn)）

事故是能量逸散的結(jié)果。根據(jù)機(jī)電工業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的特點(diǎn)，主要能量形式不外乎是機(jī)械能（動能與勢能）、熱能、化學(xué)能等。這些能量的使用與轉(zhuǎn)換，都包括在機(jī)電工廠危險(xiǎn)等級劃分的設(shè)備、設(shè)施與物品生產(chǎn)（做功）之內(nèi)。因此，設(shè)施及物品的擁有量的多少和大小，決定了企業(yè)危險(xiǎn)程度的大小。

根據(jù)我國機(jī)械工業(yè)35年來重大傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析，所發(fā)生的事故，有80%以上是《標(biāo)準(zhǔn)》“附錄一”所歸納的設(shè)備、設(shè)施及物品所造成的，因此它應(yīng)該成為計(jì)分企業(yè)危險(xiǎn)程度的主要依據(jù)。同時，根據(jù)我國機(jī)電工業(yè)行業(yè)門類多、數(shù)量大、大中小規(guī)模不等的特點(diǎn)，應(yīng)該有一個危險(xiǎn)程度的綜合度量。例如，儀器儀表行業(yè)與重型機(jī)械行業(yè)比較，就生產(chǎn)工藝需要的設(shè)備、設(shè)施及物品來說，重型行業(yè)的擁有量自然比儀器表行業(yè)多且大，因而重型機(jī)械行業(yè)危險(xiǎn)程度就比儀器表行業(yè)危險(xiǎn)程度高。同樣，企業(yè)規(guī)模的大小，也決定了危險(xiǎn)程度的高低。

2． 安全性評價分級

安全性評價分級是指企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)施和安全管理綜合反映出的安全狀態(tài)。根據(jù)不同的工廠，其安全性評價分級如下表所示：

見表

危險(xiǎn)程度分級是為企業(yè)宏觀管理提供固有危險(xiǎn)程度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而安全性評價分級則是為企業(yè)微觀管理提供本質(zhì)性的安全狀態(tài)信息。

3． 安全性評價分類

安全性評價分為定性評價與定量評價兩種。鑒于我國機(jī)電工業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況并參加了國外有關(guān)機(jī)電工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)，我們采用了定性評價方法。

二、 評價程序

機(jī)電工廠進(jìn)行安全性評價，必須嚴(yán)格按照工廠自評，省、自治區(qū)、市主管部門復(fù)評，機(jī)械電子工業(yè)部審批的程序進(jìn)行。

1． 工廠自評

工廠開展安全性評價應(yīng)在廠長直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照“分級管理，分線負(fù)責(zé)”的原則，做到組織落實(shí)、計(jì)劃落實(shí)，通過評價—整改—再評價，多次循環(huán)，在達(dá)到工廠自評預(yù)定目標(biāo)后，進(jìn)行自評總結(jié)，按部統(tǒng)一規(guī)定的《機(jī)械電子工廠安全性評價報(bào)告書》填報(bào)，并向省、自治區(qū)、市主管部門提出復(fù)評申請。

2． 省、區(qū)、市復(fù)評

省、自治區(qū)、市主管部門接到工廠復(fù)評申請后，根據(jù)工廠規(guī)模，可以組織6~13人的復(fù)評組。復(fù)評組中，部級安全性評價診斷師必須多于三分之一，并按以下程序復(fù)評：

1） 聽取工廠自評情況匯報(bào)，宣布復(fù)評工作安排。

2） 確定復(fù)評范圍和抽樣對象。

3） 對抽樣對象逐一按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查證、考核和考試。

4） 按專業(yè)組織計(jì)算各項(xiàng)評價得分，并寫出各專業(yè)組評價情況小結(jié)，報(bào)復(fù)評組組長。

5） 復(fù)評組長對各專業(yè)組評價資料進(jìn)行綜合審查、匯總，經(jīng)召開復(fù)評組全體會議討論通過，并與工廠領(lǐng)導(dǎo)交換意見后，寫出復(fù)評總結(jié)報(bào)告。

6） 召開工廠中層以上干部會議，宣布復(fù)評結(jié)論。

7） 填寫《機(jī)械電子工廠安全評價報(bào)告書》，并向機(jī)械電子工業(yè)部提出申請審批報(bào)告。

3． 機(jī)械電子工業(yè)部審批

機(jī)械電子工業(yè)部在接到省、自治區(qū)、市申請審批報(bào)告后，根據(jù)年度各省、自治區(qū)、市申報(bào)審批數(shù)量，適時組織抽查評審和確認(rèn)。

部抽查評審程序前（6）項(xiàng)與省、自治區(qū)、市復(fù)評程序相同，只是將復(fù)評二字改為“部評審”，第（7）項(xiàng)為填寫《機(jī)電工廠安全性評價報(bào)告書》中的部評審結(jié)論。

對經(jīng)部評審，確認(rèn)的“安全級”、“特級安全級”企業(yè)，由部統(tǒng)一頒發(fā)評價等級證書、標(biāo)志，并將審批后的《機(jī)械電子工廠安全性評價報(bào)告書》退還省、自治區(qū)、市主管部門及工廠存檔。

三、 評價方法

在安全性評價過程中，各級評價均應(yīng)按照危險(xiǎn)等級劃分計(jì)算方法，首先確認(rèn)工廠的危險(xiǎn)等級，然后按照安全性評價項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行評價。

綜合管理評價主要是評價企業(yè)安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性；預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性；操作者和管理者的安全素質(zhì)高低及對不安全行為的控制能力。

綜合管理評價設(shè)置了14項(xiàng)評價項(xiàng)目，給定分值240分，采用了10個安全性評價檢查表，用查證、考試的方法進(jìn)行評分。

危險(xiǎn)性評價主要評價生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施及物品的危險(xiǎn)性大小，以及預(yù)防、控制事故發(fā)生的技術(shù)措施的安全性和可靠性程度。

危險(xiǎn)性評價設(shè)置了機(jī)械工廠評價項(xiàng)目40項(xiàng)、給定分值600分；電子工廠評價項(xiàng)目55項(xiàng)、給定分值900分。分別采用了37個、52個安全性評價檢查表，采用現(xiàn)場查證、測定的方法進(jìn)行評分。

作業(yè)環(huán)境評價主要是評價生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境帶來的危險(xiǎn)和引起事故可能性的大小。

作業(yè)環(huán)境評價設(shè)置了11項(xiàng)安全性評介項(xiàng)目，給定分值160分，采用5個安全性評價檢查表，采用現(xiàn)場查證、測定的方法進(jìn)行評分。

為保證工廠自評不留漏洞、死角，應(yīng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》所列項(xiàng)目和條款逐一對所涉及的部門、人員及設(shè)備、設(shè)施、物品進(jìn)行百分之百的評價。省、自治區(qū)、市復(fù)評和部評審時要按照《標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的抽樣原則進(jìn)行抽樣評價。抽樣時要盡量考慮全面，使抽樣對象能正確反映企業(yè)的狀態(tài)狀況。抽樣前工廠應(yīng)提供各類設(shè)備、設(shè)施、部門和人員的擁有數(shù)量及分布情況資料。

評價過程要采用以下兩種方法：

一是“三點(diǎn)一線”的評審方法，即每一評價項(xiàng)目的文本、資料、檔案、圖紙、數(shù)據(jù)以及抽查考試與現(xiàn)場考核，查證，均達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》條款的要求。

二是“動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合”的評審方法，即每一評價項(xiàng)目的評審以動態(tài)為主，結(jié)合靜態(tài)情況進(jìn)行查證。

以上兩種方法改變了過去安全檢查工作“走馬觀花”、目的性不強(qiáng)的現(xiàn)象，而注意評價效果，體現(xiàn)了評價過程中形式、內(nèi)容、效果相統(tǒng)一的評價原則，促進(jìn)了安全工作質(zhì)量的提高。

在評價過程中，為保證評價質(zhì)量，提高評價效果，對評價的項(xiàng)目要貫串以下原則。

（1） 綜合管理評價

1） 分級管理，分線負(fù)責(zé)的原則。

2） 各部門、車間之間相互協(xié)調(diào)的原則。

3） 有效性的原則。

（2） 危險(xiǎn)性評價

1） 系統(tǒng)整體性的原則。

2） 安全防護(hù)安全性、可靠性的原則。

（3） 作業(yè)環(huán)境評價

定置、定位、整潔、文明的原則。

第四節(jié) 如何搞好安全性評價工作

一、 企業(yè)的自評工作

企業(yè)的安全工作是一個大系統(tǒng)，識別、控制、預(yù)防、改造這個大系統(tǒng)中的人、機(jī)、物、環(huán)境的危險(xiǎn)性，就必須對它有充分的認(rèn)識，明確指出危險(xiǎn)性的存在和事故發(fā)生的可能性。那么，企業(yè)如何進(jìn)行自評工作呢？

1． 企業(yè)第一責(zé)任者（廠長、經(jīng)理）、部門第一責(zé)任者必須親自抓評價

理由有三條：

1） 安全性評價是一個企業(yè)全方位的工作，涉及到設(shè)備設(shè)施、部門、人員三個100%，他們各有各的責(zé)任，各有各的任務(wù)，企業(yè)廠長更是責(zé)無旁貸，必須親自抓評價。

2） 安全性評價對于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的安全性要求高，工作量大面廣，需要一定的人力、物力和財(cái)力。為實(shí)現(xiàn)這些要求，只有企業(yè)第一責(zé)任者，才能起到領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、部署的指揮作用。

3） 必須徹底糾正“管生產(chǎn)必須管安全”僅是生產(chǎn)廠長管安全的偏向。長期以來，人們把企業(yè)安全工作錯誤地理解為僅從原材料投入到產(chǎn)品完成的單一生產(chǎn)安全。通過評價，必須把生產(chǎn)過程的安全轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的系統(tǒng)安全。這種實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，只有第一責(zé)任者親自抓評，關(guān)系才能理順。

2． 評價過程必須實(shí)行“分級管理，分線負(fù)責(zé)”的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制

1） 安全性評價是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，企業(yè)內(nèi)部所有的分系統(tǒng)或子系統(tǒng)無不與安全性評價發(fā)生一定關(guān)系。在這種情況下，單靠哪一個人、哪一個部門都是難以達(dá)到預(yù)定目的的。從另一方面說，各級各線的領(lǐng)導(dǎo)者都要對本單位，本線的安全負(fù)責(zé)，都應(yīng)該把自己所承擔(dān)的那一部分工作做好。如果你主管的那一部分安全工作不能達(dá)到要求，說明你沒有盡職盡責(zé)。因此，抓好主管的那一部分工作當(dāng)然要包括安全工作在內(nèi)，都是份內(nèi)的事情。一個企業(yè)要真正搞好安全性評價，就必須實(shí)行“分級管理，分線負(fù)責(zé)”，使企業(yè)的整個運(yùn)行機(jī)制能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

2） 為了搞好“分級管理，分線負(fù)責(zé)”的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全性評價必須制定“安全性評價分級管理，分級負(fù)責(zé)項(xiàng)目明細(xì)表”。

① 企業(yè)根據(jù)情況可以自行分級。一般分為三級：廠級、部間（車門）級（班組工段）級。

② 分線也要根據(jù)具體情況確定。一般分為：第一責(zé)任者、生產(chǎn)線、人事線、基建線、技術(shù)線、經(jīng)營線、后勤線、運(yùn)輸線等等。

③ 確定線負(fù)責(zé)人。

④ 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》制定三部分（綜合管理評價、危險(xiǎn)性評價、作業(yè)環(huán)境評價）分線的安全性評價項(xiàng)目內(nèi)容。

⑤ 應(yīng)得分值。

⑥ 目標(biāo)分值。

⑦ 完成日期。

確定了項(xiàng)目明細(xì)表，才能做到評價過程任務(wù)明、問題明、目標(biāo)明、責(zé)任明。

為使評價過程獲得好的效果，不出現(xiàn)漏洞，可以設(shè)計(jì)“安全性評價保證體系圖”。如何繪制保證系圖，可根據(jù)本企業(yè)機(jī)構(gòu)建制特點(diǎn)及崗位責(zé)任的管理內(nèi)容而定。

3． 建立企業(yè)安全性評價領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)

1） 設(shè)立以第一責(zé)任者為領(lǐng)導(dǎo)的安全性評價領(lǐng)導(dǎo)小組和安全性評價辦公室。

2） 根據(jù)“分級管理，分線負(fù)責(zé)”原則，建立各線副廠長為首、有關(guān)主管處室主要負(fù)責(zé)人組成的專業(yè)整改組。

3） 建立以各車間、處室第一責(zé)任者為首的車間、處室領(lǐng)導(dǎo)小組。

4） 建立由企業(yè)各有關(guān)專業(yè)職能人員組成的專業(yè)指導(dǎo)組或驗(yàn)收組。

通過建立上述的各級領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)，使企業(yè)形成自上而下的、完整的領(lǐng)導(dǎo)體系和自下而上的層層保證體系，保證安全性評價總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4． 企業(yè)舉辦各層次、各級、各類專業(yè)人員的安全性評價學(xué)習(xí)班，進(jìn)行宣傳、教育和培訓(xùn)。

舉辦各種學(xué)習(xí)班的目的是為達(dá)到：

1） 提高對安全性評價的認(rèn)識。

① 要想搞好安全性評價，就要正確理解安全性評價的目的、意義及其特點(diǎn)。

② 要認(rèn)識到安全性評價是安全管理工作的一項(xiàng)重大改革。

③ 要搞清楚安全性評價與安全評比、安全檢查之間的區(qū)別。

④ 搞好安全性評價是提高工廠綜合安全水平的自身需要，真正樹立“不是要我評價，而是我要評價”的思想。

⑤ 達(dá)到“安全級”標(biāo)準(zhǔn)不是輕而易舉的，但又不是高不可攀的。

2） 提高對安全評價標(biāo)準(zhǔn)的理解。

3） 正確掌握安全性評價標(biāo)準(zhǔn)中的各種方法。

4） 提高對評價中的技術(shù)問題的剖析能力。

5． 編制安全評價工作總體規(guī)劃

1） 由于安全性評價工作在我國尚屬首創(chuàng)，不少企業(yè)剛剛接觸，對此尚不熟悉，因此一定要有個總體規(guī)劃。

2） 安全性評價包括了綜合管理、各種設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境及生活場所，它既是一個全方位的工作，又是一個多元化的工作，因此必須要有總體設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃。

3） 這項(xiàng)工作不是一個簡單工程，非一朝一夕就能完成，而是一個龐大的系統(tǒng)工程，所以必須進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。

總體設(shè)計(jì)方案大體包括：

1） 安全性評價組織領(lǐng)導(dǎo)。

2） 安全性評價指導(dǎo)思想與工作方針。

3） 安全性評價的目標(biāo)。

4） 安全性評價費(fèi)用支出。

5） 安全性評價工作原則和資料準(zhǔn)備。

6） 安全性評價各階段時間與工作安排。

7） 安全性評價學(xué)習(xí)班安排。

8） 安全性評價自評驗(yàn)收方法。

9） 安全性評價獎懲方式。

10） 安全性評價組織與管理

二、 安全性評價工作中應(yīng)注意的問題

1． 要將實(shí)現(xiàn)“分級管理，分線負(fù)責(zé)”的系統(tǒng)管理體系作為安全性評價的突破口。

實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理是安全性評價的核心。“分級管理，分線負(fù)責(zé)”的系統(tǒng)管理思想是安全性評價標(biāo)準(zhǔn)貫串于始終的一條主線，它不僅關(guān)系到評價過程的成敗，也關(guān)系到評價成果能否鞏固和提高?！胺旨壒芾?，分線負(fù)責(zé)”的條線清楚，責(zé)任落實(shí)，評價工作就順利，就能夠成功。相反，安全性評價失敗這是必然的結(jié)果，即使達(dá)到“安全級”，也是鞏固不了的。一些成功的和一些失敗的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。因此，安全性評價工作首要的問題就是要首先看一看“分級管理，分線負(fù)責(zé)”的系統(tǒng)管理體系是否形成，是否落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2． 要學(xué)好《標(biāo)準(zhǔn)》，吃透《標(biāo)準(zhǔn)》，提高對《標(biāo)準(zhǔn)》的認(rèn)識與理解

安全性評價是安全管理工作的改革，是機(jī)械工業(yè)推行科學(xué)管理的一次嘗試。只有解決好對這項(xiàng)工作重要性、必要性的認(rèn)識，才能開展好這項(xiàng)工作。

還要吃透《標(biāo)準(zhǔn)》，理解《標(biāo)準(zhǔn)》，特別是要掌握好有關(guān)的技術(shù)要術(shù)。有的同志由于學(xué)習(xí)《標(biāo)準(zhǔn)》不夠，對《標(biāo)準(zhǔn)》理解得不夠，造成事倍功半，效果并不顯著。因此，要舉辦不同類型的學(xué)習(xí)班，抓好培訓(xùn)教育。

3． 要全面地修改、補(bǔ)充、完善各種規(guī)章制度

在評價工作一開始，首先要按照“分級管理，分線負(fù)責(zé)”的原則全面地修改、補(bǔ)充和完善有關(guān)的規(guī)章制度與安全生產(chǎn)責(zé)任制，使之統(tǒng)一在“分級管理，分線負(fù)責(zé)”的原則下。例如，有的企業(yè)在幾個制度中對同一個問題規(guī)定不一致；有的企業(yè)在形成一個新制度時，卻并未相應(yīng)地改變其它有關(guān)的制度；有的企業(yè)表面上已經(jīng)形成了“分級管理、分線負(fù)責(zé)”，但安全生產(chǎn)保證體系圖卻仍然是縱向管理的模式。以上問題說明，如果規(guī)章制度不統(tǒng)一、不明確，“分級管理，分線負(fù)責(zé)”的系統(tǒng)管理也是搞不好的。

4． 安全性評價工作要達(dá)到三個100%，要開展“三全”和“三整”活動

企業(yè)在評價過程中應(yīng)該做到三個100%的評價，即設(shè)備設(shè)施的100%，部門的100%和人員100%。安全性評價中不能漏頂、漏部門、漏人員，不能存在保一項(xiàng)、舍一項(xiàng)的思想。只有這樣才能保證10%的抽查率合格。因此，必須進(jìn)行“全員、全面、全過程”評價，重點(diǎn)在班組，創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化班組，用典型模型模式推動整個企業(yè)的評價工作。另外，要按照“整理、整頓、整改”的方針，深入細(xì)致地開展評價工作。整理，就是整理原有的資料、臺帳，摸清情況，搞清家底；就是按照“分級管理，分線負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行全面整頓；整改，就是對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境中存在的問題全面進(jìn)行整改，要經(jīng)過數(shù)次PDCA循環(huán)，才能達(dá)到從根本上治理的目的。

5． 避免形式主義，要做扎實(shí)的工作

安全性評價是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，與安全檢查不同，不是一個月、二個月的事故，而要做深入細(xì)致的、扎實(shí)的工作，要花大力氣，流大汗。不能走形式、走過場，不能為評價而評價，湊合是沒有好結(jié)果的。另外，開展安全性評價，償還歷史爾帳，需要花些錢也是很自然的，要實(shí)事求是，該花的錢一定要花。但不要形成一種搞安全性評價就是要花錢，甚至以花錢多少來表示決心大小的錯誤傾向。有的企業(yè)搞評價時，為圖省事，準(zhǔn)備大拆大換，拼命搞生產(chǎn)地面美化作業(yè)環(huán)境。這種做法，并不是我們的目的，如改善作業(yè)環(huán)境，。企業(yè)力所能及，也是可以的。

6． 安全性評價達(dá)到“安全級”不是高不可攀的

《標(biāo)準(zhǔn)》是為保證企業(yè)安全生產(chǎn)要求而制訂的，是客觀需要的具體反映。它既是高標(biāo)準(zhǔn)，又是切實(shí)可行的，是符合我國國情的。要達(dá)到安全級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確有一定的難度，但也不是高不可攀的。這就需要下真功夫，下大力氣，只要一點(diǎn)一點(diǎn)扎實(shí)地去做，是完全可以達(dá)到的。