所謂安全評價，是以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，運用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險因素進(jìn)行辯識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　《安全生產(chǎn)法》第25條指出：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價”。作為預(yù)測、預(yù)防事故重要手段的安全評價，在貫徹安全生產(chǎn)方針中發(fā)揮著重要作用。

　　根據(jù)安監(jiān)管技裝字[2002]45號文，安全評價包括安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價。安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計和安全管理的建議；安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設(shè)項目的設(shè)施投產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對策，安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全現(xiàn)狀進(jìn)行的全面評價專項安全評價是針對某一項活動或場所，以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險、有害因素進(jìn)行的專項安全評價。

　　設(shè)計之前的安全預(yù)評價報告將作為初步設(shè)計編制勞動安全專篇的依據(jù)，從而有效地提高安全設(shè)計的質(zhì)量和投產(chǎn)后的安全可靠程度，以幫助安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

　　投產(chǎn)時的安全驗收評價將根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行符合性評價，安全驗收評價的結(jié)果將作為安全設(shè)施驗收的依據(jù)，其目的是保證安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

　　系統(tǒng)運轉(zhuǎn)階段的安全技術(shù)、安全管理、安全教育等方面的安全現(xiàn)狀綜合評價，以及對系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中的某一設(shè)備、某一部分或某一環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗、測試、分析、實驗等確定其安全狀況的專項安全評價，分別客觀地反映對企業(yè)整體或某一部分的安全水平，就其運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與現(xiàn)行法律法規(guī)之間的符合性做出結(jié)論。

　　因此，無論是安全預(yù)評價、安全驗收評價，還是安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價，在提出安全措施和做出結(jié)論時，最基本的依據(jù)都是現(xiàn)行的法律法規(guī)，最基本的目的都是為了使企業(yè)能夠符合我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的要求。
　　安全評價對企業(yè)的作用表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一、全過程和全方位安全控制

　　安全評價可以幫助企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)施系統(tǒng)地從計劃、設(shè)計、制造、運行、貯運和維修等全過程進(jìn)行安全控制。

　　安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告進(jìn)行評價，位于初步設(shè)計之前。通過安全預(yù)評價可以避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料，以及不合適的設(shè)備、設(shè)施，當(dāng)必須采用時，可以提出降低或消除危險的有效方法。

　　安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后進(jìn)行評價，其所需的技術(shù)文件是詳細(xì)設(shè)計文件和現(xiàn)場情況。通過安全驗收評價可以查出設(shè)計中的缺陷和不足，及早采取改進(jìn)和預(yù)防措施，提高生產(chǎn)項目的安全水平。

　　安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價所處階段一般是建成后的正式運行階段。安全現(xiàn)狀綜合評價所需的技術(shù)文件是詳細(xì)設(shè)計、修改設(shè)計和現(xiàn)場情況，專項安全評價所需的技術(shù)文件是詳細(xì)設(shè)計和專項資料。它們的目的是了解系統(tǒng)的現(xiàn)實危險性，為進(jìn)一步采取措施降低危險性提供依據(jù)。

　　此外，在這些評價的過程中，評價范圍不僅僅包括主要生產(chǎn)裝置，還包括所有受正常生產(chǎn)生活活動影響或影響正常生產(chǎn)生活活動的系統(tǒng)，如輔助生產(chǎn)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等等。

　　因此，通過安全評價，可以找出生產(chǎn)過程中潛在的危險有害因素，特別是可以查找出未曾預(yù)料到的被忽視的危險因素和職業(yè)危害，識別系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和可能導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的發(fā)生的條件，針對這些環(huán)節(jié)和條件，提出相應(yīng)的對策措施，預(yù)防、控制事故和職業(yè)危害的發(fā)生，盡可能做到即使發(fā)生誤操作或設(shè)備故障，系統(tǒng)存在的危險因素也不會導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的發(fā)生，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化對于無法完全消除危險的情況，在安全評價中還可以進(jìn)一步對一些后果比較嚴(yán)重的主要危險因素和職業(yè)危害采用定量分析方法，預(yù)測事故和職業(yè)危害發(fā)生的可能性后果的嚴(yán)重性，并制定減少和控制事故后果蔓延的對策措施，從而最終全過程、全方位對安全生產(chǎn)進(jìn)行控制。

　　二、提高安全管理水平

　　首先，安全評價可以使企業(yè)安全管理變事后處理為事先預(yù)防。傳統(tǒng)安全管理方法的特點是憑經(jīng)驗進(jìn)行管理，即事故發(fā)生后再處理的“事后過程”。通過安全評價，可以預(yù)告辨識系統(tǒng)的危險性，分析企業(yè)的安全狀況，全面地評價系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使企業(yè)達(dá)到規(guī)定的安全要求。

　　其次，安全評價可以使企業(yè)安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理。現(xiàn)代工業(yè)的特點是規(guī)模大、連續(xù)化和自動化，其生產(chǎn)過程日趨復(fù)雜，各個環(huán)節(jié)和工序間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約。安全評價不是孤立地、就事論事地去解決生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全問題，而是通過系統(tǒng)分析、評價，全面地、系統(tǒng)地、有機(jī)地、預(yù)防性地處理生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全管理，這樣使企業(yè)所有部門都能按照要求認(rèn)真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴(kuò)大到企業(yè)各個部門、各個環(huán)節(jié)，使企業(yè)的安全管理實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全天候的系統(tǒng)化管理。

　　最后，安全評價可以使企業(yè)安全管理變經(jīng)驗管理為目標(biāo)管理。安全評價可以使各部門、全體職工明確各自的安全指標(biāo)要求，在明確的目標(biāo)下，統(tǒng)一步調(diào)，分頭進(jìn)行，使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而改變僅憑經(jīng)驗、主觀意志和思想意識進(jìn)行安全管理，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)的狀況。

　　三、合理選擇安全投資

　　安全投資一般都會增加生產(chǎn)成本。雖然從原則上講，當(dāng)安全投資與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時，應(yīng)優(yōu)先考慮安全投資，然而考慮到企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平，按照過高的安全指標(biāo)提出安全投資將使企業(yè)的生產(chǎn)成本大大增加，甚至陷入困境。因此，安全投資應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全的合理統(tǒng)一，而要實現(xiàn)這個目標(biāo)則要依靠安全評價。

　　安全評價不僅能確定系統(tǒng)的危險性，還能考慮危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，進(jìn)而計算出風(fēng)險的大小，以此說明系統(tǒng)可能出現(xiàn)負(fù)效益的大小，然后以安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)狀況，選擇出適合企業(yè)安全投資的最佳方案，合理地選擇控制、消除事故的措施，使安全投資和可能出現(xiàn)的負(fù)效益達(dá)到合理的平衡，從而實現(xiàn)用最少投資得到最佳的安全效果，大幅度地減少人員傷亡和設(shè)備損壞事故。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　——摘自《勞動保護(hù)》2003年第7期