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安全生產(chǎn)范疇及其屬性的理論分析

文檔作者：苗金明黃習兵馮志斌文檔來源：中國職業(yè)安全健康協(xié)會		點擊數(shù)：	更新時間： 2022年04月28日
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摘  要  安全生產(chǎn)范疇及其屬性是一個基本理論問題，解決這個問題對進一步搞好安全生產(chǎn)工作、研究安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其規(guī)制措施具有重要理論意義。安全生產(chǎn)是指為有效控制事故風險、危險有害因素所采取的各種專門措施和從事的專門活動的總稱，是一種風險管理，是行動過程與結(jié)果的統(tǒng)一；從過程及措施上看，安全生產(chǎn)應(yīng)是一個經(jīng)濟學范疇；從結(jié)果和目標上看，安全生產(chǎn)是一個勞動和社會保障法方面的法學范疇。安全生產(chǎn)是一個具有經(jīng)濟學和法學雙重意義的特殊概念，其屬性首先表現(xiàn)為經(jīng)濟屬性，并作為一個經(jīng)濟學范疇出現(xiàn)，而勞動和社會保障法學屬性則成為附屬，而界定其為法學范疇則勉為其難。
關(guān)鍵詞  安全生產(chǎn)；范疇；經(jīng)濟屬性；法學屬性

1  引  言
什么是安全生產(chǎn)？目前，學界尚未對此形成一個統(tǒng)一的明確認識和定義。2002年11月1日開始施行的《安全生產(chǎn)法》也沒有對安全生產(chǎn)給出明確的法律界定。對安全生產(chǎn)給出一個明確的解釋和定義尤其是對其邊界、外延進行界定，是進一步搞好安全生產(chǎn)工作、研究安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其規(guī)制措施的一個基本前提。本文將根據(jù)安全系統(tǒng)工程和法理學的基本觀點來探討安全生產(chǎn)范疇及其屬性。
2  安全、危險、風險的基本概念
2.1  安全的概念
安全，泛指沒有危險、不出事故的狀態(tài)，安全意味著不危險。古漢語中有“無危則安，無缺則全”；《韋氏大辭典》對安全的解釋為“沒有傷害、損害或危險，不遭受危害或損害的威脅，或免除了危害、傷害或損失的威脅”。這是人們傳統(tǒng)的認識。按照安全系統(tǒng)工程的觀點，世界上沒有絕對安全的事物，任何事物中都包含不安全因素，具有一定的危險性。安全是相對的，是人們對事物的一種具體認識，是人們對客觀事物實際狀態(tài)的心理感受和認知。國際民航組織給安全下了這樣一個的定義：安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險識別和風險管理過程，將人員傷害或財產(chǎn)損失的風險降至并保持在可接受的水平或以下?？梢哉J為，在生產(chǎn)過程中的安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)所具有的人員免遭不可承受風險傷害的良好狀態(tài)。因此，人們通常所說的“安全場所”，并不能保證這種場所絕對不發(fā)生事故，只是發(fā)生事故的可能很小，以至于認為不會發(fā)生超過人們所能承受風險的傷害。安全的定量表達則用“安全性”或“安全度”來反映。
2.2  危險與風險的概念
危險是安全的反義詞。根據(jù)安全系統(tǒng)工程的觀點，系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。從危險的概念可以看出，危險是人們對事物的一種具體認識，也是人們對客觀事物實際狀態(tài)的心理感受和認知。必須指明具體對象，如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質(zhì)、危險場所、危險人員、危險因素等[1]
風險是一個常用的基本詞語，在字典中，對它的解釋是：生命與財產(chǎn)損失或損傷的可能性。劉新立（2006）將風險定義為，風險是指客觀存在的，在特定情況下、特定期間內(nèi)，某一時間導致的最終損失的不確定性[2]。風險與危險有著密切關(guān)系，兩者一字之差，但表達的含義和作用卻有很大的區(qū)別。危險是人們對客觀事物存在的對其不利威脅達到一定程度的實際狀態(tài)的心理感受和認知，而風險則是危險程度高低的具體度量。進一步，風險可解釋為，風險是危險、危害事件發(fā)生的可能性與危險、危害事件嚴重程度的綜合度量。由此可見，生產(chǎn)系統(tǒng)的事故風險可以用式（1）來表示。工程上，為了對風險進行量化，通常采用系統(tǒng)發(fā)生某種不期望后果的可能性即概率來近似衡量風險。危險是主觀的，風險是客觀的。
           （1）
式中：R—生產(chǎn)系統(tǒng)事故風險；
p—生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性；
c—生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生事故的嚴重性。
2.3  安全與危險的關(guān)系
在一定的生產(chǎn)力水平下，由于人們認識的局限和科技水平的制約，人們只能認識一定的危險，同時也只能對已經(jīng)認識、并認為應(yīng)該控制且可以控制的危險進行控制管理。隨著人類科技水平和人們對安全與健康要求的提高，人們又發(fā)現(xiàn)了新的危險，同時生產(chǎn)過程也可能出現(xiàn)新的危險狀態(tài)，這時人們必須探索并采取新的技術(shù)、管理等措施來取得新的安全狀態(tài)。人類總是在所認識的范圍內(nèi)，按照生產(chǎn)力水平，不斷改善自身的安全狀況。如圖1所示，人類改善自身安全狀況的過程實際上是一個不斷螺旋上升的符合認識辯證法的發(fā)展過程[1]。安全是相對的，事故風險是客觀的，危險具有普遍性。
 
圖1  安全與危險的關(guān)系
2  安全生產(chǎn)的范疇
2.1  安全生產(chǎn)的定義
自從人類進入到工業(yè)社會后，隨著能量利用形式與規(guī)模的增多和升級擴大，以及機器設(shè)備的大量使用和新技術(shù)的不斷運用，在為人類創(chuàng)造大量社會物質(zhì)財富的同時，也給人類、企業(yè)生產(chǎn)、社會環(huán)境帶來了工業(yè)風險，帶來了諸多安全問題，生產(chǎn)必須安全成為現(xiàn)代社會最求的目標。安全生產(chǎn)，用數(shù)學語言表述就是，給生產(chǎn)過程設(shè)定一個約束條件：安全。
《辭?！分袑ⅰ鞍踩a(chǎn)”解釋為：為預防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動?！吨袊蟀倏迫珪钒选鞍踩a(chǎn)”解釋為：旨在保障勞動者在生產(chǎn)過程中安全的一項方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的公山和職業(yè)病，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。前者將安全生產(chǎn)解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一系列措施和活動，后者則解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一項方針、原則和要求，都不夠全面。
綜上所述，本文對安全生產(chǎn)的定義是：安全生產(chǎn)是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康；或者，為了防止在生產(chǎn)過程中發(fā)生人身傷亡事故、疾病、財產(chǎn)損失（設(shè)備設(shè)施損壞等）、環(huán)境破壞等事故及災害的發(fā)生，消除或有效控制事故風險、危險有害因素，保障勞動者的生命安全和身體健康，使生產(chǎn)過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下正常進行，所采取的各種專門措施和從事的專門活動的總稱。
2.2  安全生產(chǎn)的邊界、外延和內(nèi)容
從客體上分析，安全生產(chǎn)以有目的及有組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動及其過程為邊界，并以具有固定或相對固定的作業(yè)場所及在其中進行的勞動過程的安全生產(chǎn)，即以作業(yè)場所安全或職業(yè)安全健康/衛(wèi)生為主；從結(jié)果及主體上分析，安全生產(chǎn)的外延是既保護勞動者等人員的安全與健康，也包括保護生產(chǎn)、財物、環(huán)境免遭破壞或損壞，使生產(chǎn)活動正常進行；安全生產(chǎn)的內(nèi)容實質(zhì)上是對事故風險的管理控制，是一種風險管理，是行動過程與結(jié)果的統(tǒng)一，歸結(jié)到經(jīng)濟上就是安全投入的有效落實以實現(xiàn)人們可接受的安全水平。
根據(jù)上述分析，從過程及措施上看，安全生產(chǎn)應(yīng)是一個經(jīng)濟學范疇；從結(jié)果和目標上看，安全生產(chǎn)是一個勞動和社會保障法方面的法學范疇。因此，安全生產(chǎn)是一個具有經(jīng)濟學和法學雙重意義的特殊概念[3]。
3  職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動保護（勞動安全衛(wèi)生）與安全生產(chǎn)的異同
3.1  職業(yè)安全衛(wèi)生和勞動保護（勞動安全衛(wèi)生）的含義
職業(yè)安全衛(wèi)生（Occupational Safety &amp;amp; Health）是美、英、日等西方國家采用的說法，是指影響作業(yè)場所內(nèi)員工、臨時工、合同工、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素。
勞動保護（Labor Protection）或勞動安全衛(wèi)生是前蘇聯(lián)、德國、奧地利和我國（主要是2000年前）等國家采用的說法，其定義為：為了保護勞動者在勞動、生產(chǎn)過程中的安全、健康。在改善勞動條件、預防工傷事故及職業(yè)病，實現(xiàn)勞逸結(jié)合和女職工、未成年工的特殊保護等方面所采取的各種組織措施和技術(shù)措施的總稱。
可見，上述兩個定義基本含義雖有所差異，但總體上基本一致，在各個國家實施時工作內(nèi)容也基本相同[4]，兩者的主要區(qū)別在于：保護對象的范圍不完全一樣，前者包括作業(yè)場所內(nèi)的所有人員，而后者僅強調(diào)工作場所的勞動者。但兩者在結(jié)果上完全一致即實現(xiàn)基本人身權(quán)利—安全和健康。一般情況下，它們可以被認為是同一概念的兩種不同命名。
 
圖2  安全生產(chǎn)與職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動保護的關(guān)系
3.2  職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動保護（勞動安全衛(wèi)生）與安全生產(chǎn)的異同
安全生產(chǎn)與職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動保護（勞動安全衛(wèi)生）相比，它們的基本內(nèi)涵大致相同，基本宗旨和核心目標都是保護從業(yè)人員或勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康。在邊界和外延上，安全生產(chǎn)要比后兩者寬泛，如圖2所示。安全生產(chǎn)既包括對勞動者的保護，也包括對生產(chǎn)、財物、環(huán)境的保護，強調(diào)過程和措施手段，具有很強的經(jīng)濟性；而后兩者主要是對員工或勞動者等人員的保護，強調(diào)結(jié)果即實現(xiàn)基本人身權(quán)利—安全和健康，具有很強的社會性。在我國，政府主要是從促進社會經(jīng)濟發(fā)展的角度，對企業(yè)以及全社會范圍內(nèi)的生產(chǎn)提出安全保障要求，因此，安全生產(chǎn)主要被政府和廣大企業(yè)、安全科學學術(shù)領(lǐng)域所采用；而我國的法學、經(jīng)濟學等學術(shù)領(lǐng)域往往從勞動者的基本人身權(quán)益出發(fā)而主要采用職業(yè)安全衛(wèi)生或勞動安全衛(wèi)生。嚴格來講，這三個術(shù)語存在著很微妙的差異，它們所強調(diào)的重點具有明顯的區(qū)別。
4  安全生產(chǎn)的屬性
4.1 安全生產(chǎn)的經(jīng)濟屬性
從上面的分析可知，安全生產(chǎn)強調(diào)的是要在人、機、物料、環(huán)境等方面采取各種專門措施和從事專門活動，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，使生產(chǎn)過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下正常進行。所有這一切最終都需要相應(yīng)的經(jīng)濟投入，減少事故風險和工傷疾病是相當費錢的。這種為保證安全生產(chǎn)的經(jīng)濟投入即為安全投入。沒有安全投入就沒有安全生產(chǎn)。所以，安全生產(chǎn)終究歸結(jié)為經(jīng)濟問題。
一方面，對于企業(yè)家來說，各國企業(yè)家只想知道他們對于安全的投入能否給他們帶來經(jīng)濟效益，企業(yè)家最希望接受的一種結(jié)果就是，由于改善勞動條件能帶來生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)率的提高，并能為他們帶來更多的利潤。如果能，他們是很愿意進行這種安全投入的，如果不能，從企業(yè)家的利益出發(fā)，他們是不愿意進行這種投入的（除非是迫于政治和輿論的壓力）。
另一方面，若把國家經(jīng)濟作為一個整體來考慮，所有的社會成員都是相互依賴的，那么發(fā)生工傷事故后，個人的事故必然影響到社會上的其他人，形成一定的社會成本。事故對社會總生活標準會形成不良影響，這些影響包括：①有事故所造成的費用和損失將加到產(chǎn)品的成本上，使產(chǎn)品的價格形成非正常的上升；②事故對人和物質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響，國民生產(chǎn)總值會下降，下降幅度隨國家可利用的人力資源和物質(zhì)資源而變化，上述種種費用，使數(shù)額不等的資本不能再用于生產(chǎn)性投資[5]。
 
圖3  部分國家人均GDP與職業(yè)工傷億元GDP死亡率
回歸曲線
安全生產(chǎn)是社會經(jīng)濟很重要的一個組成部分，是經(jīng)濟領(lǐng)域一個不可缺少的保障性要素。盡管，政府、社會和公眾對安全生產(chǎn)的要求和需求是一致的，但具體到安全生產(chǎn)的實際問題卻隱藏著深層次的經(jīng)濟性因素。離開經(jīng)濟來單純談安全生產(chǎn)及職業(yè)安全衛(wèi)生是脫離實際的。圖3和圖4分別是部分國家人均GDP與職業(yè)工傷億元GDP死亡率回歸曲線和中國各省市億元GDP死亡率與人均GDP關(guān)系[5]。事實上，人類的安全水平很大程度上取決于經(jīng)濟水平。一方面，經(jīng)濟水平?jīng)Q定了安全投入的力度，另一方面，經(jīng)濟水平制約了安全技術(shù)水平和保障標準。由于安全生產(chǎn)具有經(jīng)濟性，所以，不但經(jīng)濟學理論適用于研究安全生產(chǎn)及其規(guī)制問題，而且研究首先從經(jīng)濟學分析入手是很必要的，以分析實現(xiàn)基本人身權(quán)利—安全和健康這個安全生產(chǎn)最終核心目標的經(jīng)濟可行性及影響因素。
 
圖4  中國各省市億元GDP死亡率與人均GDP關(guān)系
4.2  安全生產(chǎn)的法學屬性
正如前文所分析的，從安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的結(jié)果和實現(xiàn)目標上看，勞動者等人員的生命安全與健康在安全生產(chǎn)中得到保護。職業(yè)安全健康權(quán)的基礎(chǔ)是人的生命和健康的權(quán)利，職業(yè)安全權(quán)是最基本人權(quán)的體現(xiàn)。也就是說，安全生產(chǎn)有利于維護勞動者的職業(yè)安全健康權(quán)。所以，安全生產(chǎn)無疑有著勞動和社會保障方面的功能，可以被視為勞動和社會保障法學領(lǐng)域的一個法學范疇。因此，安全生產(chǎn)是一個具有經(jīng)濟學和法學雙重意義的特殊概念[3]。
4.3  安全生產(chǎn)的屬性沖突
但是，從安全生產(chǎn)定義本身來看，安全生產(chǎn)還有一個很重要的功能就是保護生產(chǎn)、財物、環(huán)境免遭破壞或損壞，使生產(chǎn)活動正常進行，安全生產(chǎn)的是過程控制，是行動過程與結(jié)果的統(tǒng)一，歸結(jié)到經(jīng)濟上就是安全投入的有效落實以實現(xiàn)人們可接受的安全水平。不難看出，安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是生產(chǎn)主體的行動以及生產(chǎn)主體如何采取行動、采取什么樣的行動。從而可以判定，安全生產(chǎn)的屬性首先表現(xiàn)為經(jīng)濟屬性，并作為一個經(jīng)濟學范疇出現(xiàn)，而勞動和社會保障法學屬性則成為附屬，而界定其為法學范疇則勉為其難。
正式由于安全生產(chǎn)存在著上述屬性沖突，必然導致《安全生產(chǎn)法》的立法精神在客觀上側(cè)重于“經(jīng)濟性”，缺乏“社會性”，偏向以安全生產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展為主題，以人為本的終極關(guān)懷理念不夠深入，其將以產(chǎn)業(yè)為重的生產(chǎn)安全與以人為本的職業(yè)安全健康都納入調(diào)整范圍的做法正是這種屬性沖突的具體體現(xiàn)[6]。目前，不斷出現(xiàn)的職業(yè)危害問題揭示了勞動者職業(yè)安全健康權(quán)保護嚴重缺失的冰山之一角，這不得不引起人們對2002年以來實施7年的《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》進行深刻思索。要想解決這些問題，只有讓它們回歸到勞動安全衛(wèi)生法的本位上去，把以人為本的勞動（職業(yè)）安全健康權(quán)作為其唯一的調(diào)整對象。
5  結(jié)  論
通過上面的分析，本文形成以下認識：安全生產(chǎn)是指為有效控制事故風險、危險有害因素所采取的各種專門措施和從事的專門活動的總稱，是一種風險管理，是行動過程與結(jié)果的統(tǒng)一；安全生產(chǎn)是一個具有經(jīng)濟學和法學雙重意義的特殊概念，其屬性首先表現(xiàn)為經(jīng)濟屬性，并作為一個經(jīng)濟學范疇出現(xiàn)，而勞動和社會保障法學屬性則成為附屬，而界定其為法學范疇則勉為其難。
參考文獻
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[2] 劉新立. 風險管理[M]. 北京: 北京大學出版社, 2006
[3] 苗金明. 中國安全生產(chǎn)規(guī)制理論及效果評估與實證研究. [D]. 北京: 中國礦業(yè)大學（北京）[博士論文], 2009
[4] 吳穹, 許開立. 安全管理學[M]. 北京: 煤炭工業(yè)出版社, 2002
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