摘要:本文系統(tǒng)論述了煤礦企業(yè)安全生產長效機制的概念及煤礦企業(yè)需要在安全管理方面建立的安全生產管理體系，實現(xiàn)礦井的本質安全。煤礦企業(yè)作為高危行業(yè)，煤礦事故的發(fā)生具有不可預測性和偶發(fā)性，同時又有其必然性。要有效控制重特大事故，實現(xiàn)安全生產的穩(wěn)定發(fā)展，煤礦企業(yè)必須建立一套能夠自我運行、長效監(jiān)督、自我完善的安全管理與運行機制，推動安全生產穩(wěn)步發(fā)展，最終實現(xiàn)礦井的本質安全。
??????? 關鍵詞：安全生產? 長效機制? 本質安全? 目標
??????? 黨中央、國務院高度重視煤礦安全生產，近年來采取了一系列重大措施，加強安全生產法制建設，出臺了《安全生產法》《安全生產許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》，成立了煤礦安全監(jiān)察機構，制定《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，建立安全生產問責制，加大對事故處理的力度。煤礦安全取得了顯著的成績，全國煤礦百萬噸煤的死亡人數(shù)從2000年的5.77下降到去年的3.1。絕大多數(shù)煤礦的技術裝備、管理素質、培訓水平有了大幅度提高；煤礦企業(yè)大力開展了安全質量標準化建設、“雙基”建設；企業(yè)安全文化的建設也轟轟烈烈；煤礦安全監(jiān)察機構嚴格執(zhí)法力度也越來越大。然而全國煤礦的事故還沒有得到根本性控制，重特大事故時有發(fā)生。
??????? 本質安全型礦井指不存在重大安全隱患、或對重大安全隱患采取了有效控制措施，形成了安全管理體系能夠依靠內部系統(tǒng)和組織保證長效安全生產的礦井。本質安全型礦井的特征應體現(xiàn)在以下幾個方面：
??????? 1、礦井基本條件、自然災害的控制程度: 礦井不存在重大安全隱患、或對重大安全隱患采取了有效控制措施。礦井建立了重大事故隱患排查治理制度，對重大事故隱患實行跟蹤、閉環(huán)式管理，隱患治理做到項目、措施、時間、資金、責任五落實。達到“通防安全示范礦井”標準，達到“防治水安全示范礦井”標準，高瓦斯礦井執(zhí)行了瓦斯治理制度。
??????? 2、企業(yè)的安全理念與安全文化建設：安全文化以人為本，以文化影響思想，通過安全文化建設，規(guī)范職工安全行為，保證安全制度的落實。開展企業(yè)安全文化建設，全體員工樹立本質安全理念。煤礦出事故是偶然的不出事故是必然的，任何事故是可以預防的。安全文化推動生產力，企業(yè)大力開展安全文化建設，形成自己的良好安全氛圍。全體員工在安全文化的熏陶下，以人為本，不斷提高安全管理水平，生命和健康成為最終的追求目標。
??????? 3、安全管理制度、模式與水平：煤礦企業(yè)必須建立健全本質安全型礦井的各項管理制度，建立健全各級領導、職能機構、崗位人員安全生產責任制。責任制的落實有專人和部門負責。礦井必須設置安全管理機構、“一通三防”管理機構和防治水專門機構，配齊安全監(jiān)察人員和其它相應的工作人員
???????? 4、安全投入與安全設施、裝備水平：煤礦企業(yè)必須依法提取和使用安全技術措施費用，對安全資金要做到?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪做它用。煤礦井上下使用本質安全設備，建立設備管理使用、維護的制度。采掘裝備現(xiàn)代化；輔助設施自動化；監(jiān)測監(jiān)控數(shù)字化。
???????? 5、質量標準化水平：質量工作是安全工作的前提，煤礦企業(yè)認真開展安全質量標準化建設活動，達到A級安全質量標準化礦井。
???????? 6、煤礦年度安全程度評估達到“A”級礦井標準：安全程度評估能有效促進煤礦建立長效安全機制、全面提升安全生產整體水平，促進“雙基”和安全質量標準化建設。因此安全程度評估達到“A”級礦井標準
???????? 7、安全生產“雙基”建設：是抓好煤礦安全生產的基礎工作，是煤礦安全生產的前提，應達到省級先進單位標準。
???????? 8、安全培訓教育與職工素質：安全培訓教育與職工素質：煤礦企業(yè)必須對職工進行安全培訓教育，培訓教育的內容應包括：安全生產方針、政策、安全法律法規(guī)、有關行業(yè)規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標準；安全生產知識、方法與安全生產技術；事故應急處理預案；未經(jīng)安全培訓不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按國家有關規(guī)定培訓合格，取得操作資格證書，持有效證件上崗作業(yè)。安全管理人員取得安全工作資格。
??????? 9、科技創(chuàng)新與技術管理水平：礦井建立健全科技管理機構和科研激勵機制，實施“科技興安”戰(zhàn)略，積極開發(fā)、引進、推廣、應用高新技術，以優(yōu)化生產要素、創(chuàng)造“本質安全型環(huán)境”為目的，依靠科技進步，與煤炭科研單位和高等院校的開展合作和交流，廣泛開展群眾性技術革新活動。培育具有激勵、約束、自適應能力的技術創(chuàng)新機制體系，礦井必須加強對安全生產技術管理基礎工作的領導，建立健全以主要負責人為首的安全生產行政管理體系和技術負責人為首的技術管理體系。要適時調整生產布局，合理集中生產，推行先進的集約化生產方式。
??????? 10、職業(yè)健康體系認證：職業(yè)安全健康管理體系是國際安全健康管理的模式，它反映了企業(yè)在職業(yè)健康管理方面的水平。煤礦企業(yè)應建立職業(yè)安全健康方針和目標；職業(yè)安全健康管理的關鍵崗位與職責；主要的職業(yè)安全健康風險及其預防和控制措施；職業(yè)安全健康管理體系框架內的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其他內部文件；取得有資質認證機構的職業(yè)安全健康管理體系認證證書和認證標志。
??????? 煤礦企業(yè)由于自身條件和生產方式及人員素質的影響，雖然近幾年通過加大投入、提高雙基建設，煤礦基礎管理有了一定的進步，但是煤礦安全管理比較粗狂的管理方式?jīng)]有根本的改變，依靠的基本都是嚴防死守、重點監(jiān)督的點式管理，隨著煤礦生產的發(fā)展和機械化程度的不斷增加，特別是新技術、信息技術的不斷應用，煤礦安全管理越來越需要一套程序嚴謹，運行可靠，自我完善的長效安全管理機制。通過很多煤礦企業(yè)在安全長效機制建設方面進行的有效、有意的探索，印證了煤礦安全長效機制建設是實現(xiàn)本質安全型礦井建設的有效手段。什么是煤礦企業(yè)安全生產的長效機制呢?顧名思義是指煤礦企業(yè)通過采取各種措施，強化安全管理，實現(xiàn)安全生產的長治久安，在一個時期或更長時期內，沒有發(fā)生死亡事故或重大非傷亡事故發(fā)生。
??????? 1 安全長效機制運行程序
??????? 按照系統(tǒng)理論的戴明模型，安全長效機制運行程序包括五部分主要內容：工作現(xiàn)狀評價；策劃；實施與運行；檢查與考核；工作現(xiàn)狀再評價。程序運行從工作現(xiàn)狀評價開始，依次進行到工作現(xiàn)狀再評價，完成一次循環(huán)，同時開始下一次循環(huán)。由此循環(huán)往復，從而實現(xiàn)逐次提高，持續(xù)改進。
??????? 2 安全長效機制實施辦法
??????? 2.1 工作現(xiàn)狀評價
??????? 根據(jù)礦井安全生產的實際和各專業(yè)標準的要求，編制符合礦井生產實際和管理要求的《礦井現(xiàn)狀評價表》，各單位、各部門按照《礦井評價表》的要求，定期組織一次全方位的安全大檢查。檢查內容包括：采煤、掘進、機電、運輸、通風、地質等各專業(yè)井下現(xiàn)場管理、地面大型設備和規(guī)章制度、圖紙資料等。檢查覆蓋率要達到100％。通過檢查，客觀反映各單位的安全管理現(xiàn)狀。將檢查問題專人負責，分類匯總，歸檔整理。
??????? 2.2 策? 劃
??????? (1)確立安全目標根據(jù)集團公司安全總體安排和工作現(xiàn)狀評價結果，各單位、各部門要制定年度、季度和月度礦井及各專業(yè)安全目標。
??????? (2)制定安全質檢查標準實施辦法。根據(jù)確立的安全質量標準化目標，各單位、各部門要制定相應的安全檢查標準實施辦法，對保證目標實現(xiàn)做出明確、具體和詳細的規(guī)定。