摘要：
????????? 中國的煤炭行業(yè)發(fā)展仍然存在很大問題，安全隱患極大威脅中國的和諧發(fā)展。煤炭事故時有發(fā)生，雖然國家采取了一些積極的措施，但安全問題仍然刻不容緩，保護(hù)公民的安全及生命也是國家的責(zé)任，面對中國的煤炭安全危機，采取相應(yīng)的措施來解決，已成為一個非常重要的話題。
??????? 關(guān)鍵詞：煤炭安全?? 行業(yè)管理?? 煤炭事故? 解決措施
??????? 一.我國煤炭發(fā)展趨勢
????????? 煤炭企業(yè)由勞動密集型轉(zhuǎn)向資本及技術(shù)高密集型。在礦井開采方面采用以日產(chǎn)萬噸的超大型綜合機械化采，煤工作面為核心的生產(chǎn)工藝。在實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)工藝綜合機械化的基礎(chǔ)上，向遙控和自動化發(fā)展，機器人與人工智能和專家系統(tǒng)相結(jié)合，為采煤自動化開辟了新的途徑。煤炭企業(yè)向大型化、集中化、多元化和國際化發(fā)展。煤礦企業(yè)經(jīng)營也趨向多元化。電力需求的增長，潔凈煤技術(shù)的發(fā)展，促使煤炭-電力-化工-建材聯(lián)合企業(yè)的發(fā)展。外包采掘生產(chǎn)開始應(yīng)用于煤炭企業(yè)。采掘行業(yè)的安全將不斷提高，安全性將更加受到重視。環(huán)境治理及綜合利用成為煤炭企業(yè)經(jīng)營的重要方面。采掘工人將變得自由化、市場化人力配備管理。
??????? 二.煤礦安全現(xiàn)狀
??????? 點多面廣、規(guī)模小、生產(chǎn)粗放是制約我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展的癥結(jié)所在。由于小煤礦數(shù)量眾多，政府監(jiān)管的難度較大；由于生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備及管理體制落后，導(dǎo)致礦難不斷發(fā)生；同時小煤礦的亂采也導(dǎo)致資源、能源和環(huán)境面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著能源和環(huán)境問題的日益突出，也是為了解決我國小煤礦礦難問題，山西省開展了煤炭資源整合，隨著其整合的逐步完成，全國范圍內(nèi)都在開展煤炭資源整合。煤炭資源整合是指合法礦井之間對煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對已關(guān)閉煤礦尚有開采價值資源的整合。煤炭資源整合是淘汰落后、優(yōu)化布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑；是提高小煤礦本質(zhì)安全水平、確保煤炭資源合理開發(fā)的必然選擇，通過資源整合，可大幅度減少小煤礦數(shù)量，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。資源整合后，煤礦數(shù)目減少了，單個礦井的資源儲量增加了，在一定程度上減少了濫采濫挖、哄搶資源、危害安全的現(xiàn)象。規(guī)范了采礦秩序，提高了礦井裝備水平和資源采出率，有利于煤礦安全形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但是從近階段全國各省份發(fā)生的煤礦惡性事故的情況看，煤礦資源整合期間和整合以后的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
??????? 煤炭產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售等過程中容易損耗；煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中所需資金密集度大、所用物資種類繁多；在煤炭生產(chǎn)過程中不可控的因素較多，導(dǎo)致生產(chǎn)計劃的不準(zhǔn)確和材料消耗的隨機性比較大，所以對產(chǎn)品的監(jiān)控以及成本的控制非常重要。受作業(yè)環(huán)境的影響，煤炭企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)具有特殊專業(yè)要求，涉及面廣，專業(yè)技術(shù)性強。生產(chǎn)過程復(fù)雜，生產(chǎn)系統(tǒng)形式多樣，各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運做，管理難度大。井下作業(yè)環(huán)境的獨特復(fù)雜性，使行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)具有特殊專業(yè)要求，涉及面廣、種類多，管理難度大。安全生產(chǎn)是煤礦管理工作的重點，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜、形式多樣，監(jiān)控數(shù)據(jù)量大。
??????? 三.中國近年來發(fā)生過很多煤炭事故
????????? 2009年9月8日，平頂山新華四礦沒有按期整改，并以入井整改隱患的名義違規(guī)生產(chǎn)，導(dǎo)致該礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成76人死亡的特別嚴(yán)重后果。
????????? 2008年10月29日，濟(jì)源市克井鎮(zhèn)馬莊煤礦在申請維修期限到期后，沒有再次申請維修，并且沒有按照濟(jì)源市政府的要求，繼續(xù)從事井下活動，最終造成透水事故的發(fā)生，致使18人死亡，3人失蹤
????????? 2008年9月21日，鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐二礦，在沒有嚴(yán)格按照規(guī)定檢查、排除安全隱患的情況下，違規(guī)下井從事作業(yè)活動，致使該礦發(fā)生瓦斯突出重大事故，造成37人死亡的特別嚴(yán)重后果
??????? 四.造成安全事故的原因很多，分為主觀客觀
??????? 主觀原因分析
??????? 　1、利益當(dāng)先促成了礦井超能力生產(chǎn)
??????? 　　近幾年來，煤炭市場逐漸好轉(zhuǎn)，煤價呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長的態(tài)勢。面對難得的機遇和可觀的利益，煤炭企業(yè)搶抓時機，夜以繼日地滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)。長期超通風(fēng)能力和礦井提升能力生產(chǎn)，必然導(dǎo)致礦井積弊叢生，隱患重重，發(fā)生事故也就在所難免了。
??????? 2、　安全管理的放松埋下了事故隱患
??????? 　　安全管理放松有如下表現(xiàn)：
??????? 　(1)歷史安全欠賬太多，而后期投入嚴(yán)重不足。這些歷史安全欠賬，使我們的煤礦職工在不可知的危險中作業(yè)，隨時都有爆發(fā)和集中突現(xiàn)的可能。
??????? 　　(2)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作滑坡。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦的“命根子”。但是在煤炭需求旺盛的情況下，人們?nèi)菀讓|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生松懈思想和厭倦情緒，加上不菲的投入，更會促使煤礦業(yè)主在產(chǎn)量、進(jìn)尺與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化面前，讓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化讓道，導(dǎo)致安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的滑坡，埋下事故隱患。
??????? 　　(3)安全培訓(xùn)不到位。目前，我國煤礦從業(yè)人員素質(zhì)的基本現(xiàn)狀是：管理人員往往是理財?shù)暮檬帧⒔?jīng)營的能手、安全生產(chǎn)的生手。專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，尤其是專業(yè)院校畢業(yè)的采掘機運通等人才更是缺乏。相當(dāng)多的煤礦企業(yè)對職工的培訓(xùn)也是走走形式，象征性地發(fā)個上崗證，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查。
??????? 　　(4)一些煤礦干部作風(fēng)浮飄。相當(dāng)數(shù)量的煤礦干部不愿下井或下井次數(shù)少，對不斷變化的井下作業(yè)環(huán)境及安全狀況不甚了解。或是到井下走馬觀花式的過一趟，發(fā)現(xiàn)不了什么問題，難以準(zhǔn)確掌握井下真實情況，更談不上現(xiàn)場解決問題。
??????? （5）煤礦從業(yè)人員多，素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。機械化程度低，用人過多；素質(zhì)差，很多農(nóng)民工未經(jīng)任何專業(yè)培訓(xùn)；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，煤炭行業(yè)的人才流失非常嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人員奇缺；大專以上的煤礦專業(yè)畢業(yè)生每年已減少到只有１萬名，在煤炭行業(yè)的就業(yè)率不到５％。
??????? 　　(5)煤礦企業(yè)的安全文化氛圍不濃厚。目前，全國大多數(shù)煤炭企業(yè)包括相當(dāng)多的國有煤礦還沒有形成系統(tǒng)的安全文化，大多還只是表現(xiàn)在安全口號、安全標(biāo)語上，沒有體現(xiàn)到職工生產(chǎn)生活的自覺行動中。
??????? 　　(6)安全責(zé)任制落實不到位。
??????? 3、　機制不全，安全監(jiān)督乏力
??????? 　　國家安全監(jiān)察機構(gòu)和地方安全監(jiān)察部門對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查是搞好安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生，保持安全生產(chǎn)良好局面的重要途徑，是被實踐證明了的有效方法。各地、各單位按照黨中央國務(wù)院的指示精神，把煤礦安全工作擺在重要位置上，相繼開展深化專項整治、關(guān)閉整頓小煤礦、加強基層和基礎(chǔ)工作、整改重大事故隱患、建立安全長效機制、建立應(yīng)急救援體系等重要工作，進(jìn)一步夯實了安全基礎(chǔ)。
??????? 　　但是，一些由于歷史安全欠賬形成的隱患已成為一個個不定時的炸彈，時刻威脅著礦工生命和企業(yè)的安全；一些不被重視的小隱患也積少成多，不時爆發(fā)；一些不可預(yù)測的因素也隨時可能成為安全殺手。
??????? 　　(1)煤礦安全監(jiān)督檢查有“刮風(fēng)”之嫌。安全工作是一個艱巨復(fù)雜的長期工作，安全監(jiān)督檢查也應(yīng)當(dāng)是長期性而非階段性的工作，年年都應(yīng)是安全年，月月都應(yīng)是安全月。而我們目前安全檢查中的集中檢查和重點檢查有“刮風(fēng)”之嫌。
??????? 　　(2)安全監(jiān)督檢查大多鎖定細(xì)節(jié)。煤礦有無“四證”，職工是否佩戴上崗證，有無“三違”，機電設(shè)備是否有異常，巷道有無冒頂，作業(yè)是否按操作規(guī)程等是某些安監(jiān)部門安全檢查的重點，而對于礦井設(shè)計、巷道走向設(shè)計是否符合地質(zhì)構(gòu)造等具有決定作用的地方往往成為安全監(jiān)督檢查過程中最容易被忽視的環(huán)節(jié)。事實上有些礦井在設(shè)計之初就有悖于地質(zhì)構(gòu)造或是隨著井巷的延深和地質(zhì)條件的復(fù)雜變化越來越不利于安全生產(chǎn)，從而埋下釀成大禍之根。在某種程度上說這也是安全事故不能杜絕或是重大事故發(fā)生的重要原因之一。
??????? 　　(3)安全監(jiān)督檢查形式呆板，方法單一，以罰代管。檢查當(dāng)中偏重于罰款，而缺少具有較強制約力、行之有效的方式方法。
??????? 　　(4)職工群眾的安全監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮。一些地方和部分企業(yè)當(dāng)中群眾監(jiān)督形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用。究其原因：一是多數(shù)職工文化素質(zhì)低，安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督自己受益認(rèn)識不到位；二是一些煤礦安全管理人員，根本沒有把職工當(dāng)作企業(yè)的主人，而是把職工界定為被管理、被罰款的對象；三是群眾監(jiān)督缺乏有效的機制作保障。
??????? 客觀的原因分析
??????? 1、　煤炭需求增加推動了煤礦超能力生產(chǎn)
??????? 　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭需求總量過高，要求煤炭工業(yè)維持較高產(chǎn)出，是造成煤礦超能力開采的宏觀直接原因，超能力開采已經(jīng)成為全國煤炭工業(yè)增加產(chǎn)出的主要手段之一，也成為我國煤礦各種事故的重要導(dǎo)火索。