摘要：針對(duì)我國(guó)煤礦和非煤礦山在安全生產(chǎn)中面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，依托信息技術(shù)新進(jìn)展，設(shè)計(jì)了一種新的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。該監(jiān)管體系由國(guó)家安全生產(chǎn)信息交換網(wǎng)絡(luò)及基于其而建立的動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)組成，能實(shí)現(xiàn)異地煤礦生產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)預(yù)警排查安全隱患，應(yīng)急指揮監(jiān)控等。同時(shí)，該體系能有效消除“信息孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)在監(jiān)管部門間、企業(yè)間、生產(chǎn)企業(yè)與保險(xiǎn)企業(yè)間的應(yīng)用層信息交換。該監(jiān)管體系的實(shí)施有助于生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門對(duì)安全隱患的全面感知，有力支持煤礦等企業(yè)的安全生產(chǎn)。
        1.引言
        “安全生產(chǎn)”一直是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)。特別是，“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生之后，溫家寶總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)再一次指出，“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。搞建設(shè)、謀發(fā)展都必須牢固樹(shù)立科學(xué)、安全、可持續(xù)的理念，把安全放在第一位”。
        我國(guó)煤礦行業(yè)山于集約化程度不高、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、機(jī)械化程度差、安全設(shè)施投入不足、管理隨意性大等問(wèn)題，一直是國(guó)家在安全生產(chǎn)工作中關(guān)注的重點(diǎn)。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了煤礦行業(yè)發(fā)展，也是一系列煤礦安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的直接原因。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注下，經(jīng)過(guò)近幾年的多方強(qiáng)力整治，礦難頻發(fā)現(xiàn)象已經(jīng)大有緩解。國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了一系列指導(dǎo)性文件，從不同側(cè)面進(jìn)行綜合治理，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的切實(shí)好轉(zhuǎn)。在綜合整治方面，國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布了23號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》；在機(jī)制創(chuàng)新方面，國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合中國(guó)保監(jiān)會(huì)在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)方面進(jìn)行了探索。
        由于我國(guó)的資源現(xiàn)狀，未來(lái)30年內(nèi)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生根本改變。煤礦產(chǎn)權(quán)界定的不清晰、煤礦行業(yè)豐厚利益的誘惑、滿足基本需求的粗放生產(chǎn)模式等掣肘因素隨時(shí)可能破壞已有的向好局面。如何在新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題面前保證煤礦及非煤礦山的安全生產(chǎn)是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家形象的大問(wèn)題。抓住“兩化融合”的跨越式發(fā)展機(jī)遇，綜合利用信息技術(shù)的新進(jìn)展和成熟手段，構(gòu)建面向煤礦及非煤礦山安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，是一種有效的安全生產(chǎn)技術(shù)保障方法。該系統(tǒng)在國(guó)家層面上統(tǒng)一規(guī)劃安全生產(chǎn)監(jiān)管所需的基礎(chǔ)信息、基本設(shè)施和基本服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)跟蹤，達(dá)到對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急和事故溯源。
        2.國(guó)家安全生產(chǎn)信息交換網(wǎng)
        我國(guó)煤炭行業(yè)的粗放式生產(chǎn)模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)目前的形勢(shì)，也是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵隱患之一。抓住“兩化融合”的機(jī)遇，“堅(jiān)持信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化的發(fā)展思路”實(shí)現(xiàn)煤礦信息化的跨越式發(fā)展將有效應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。我國(guó)煤炭信息化在“十一五”期間的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。
        盡管我國(guó)在煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)中，相比于之前，取得了明顯進(jìn)步，但與整個(gè)社會(huì)信息化進(jìn)程相比，總體上看仍然嚴(yán)重滯后，比如：仍然相當(dāng)比例重點(diǎn)煤礦企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)礦務(wù)局與集團(tuán)公司的聯(lián)網(wǎng)：系統(tǒng)集成度較低，生產(chǎn)、管理等自動(dòng)化水平和信息化水平不高；“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，信息資源無(wú)法共享、互通；系統(tǒng)級(jí)交互困難，應(yīng)用系統(tǒng)之間難以互聯(lián)互通等。特別是，企業(yè)級(jí)應(yīng)用與安監(jiān)部門系統(tǒng)、煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)之間的信息交換存在問(wèn)題導(dǎo)致了安全生產(chǎn)避險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的缺失。這也導(dǎo)致安監(jiān)局很難即時(shí)監(jiān)管煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行情況，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，個(gè)別企業(yè)的欺上瞞下、逃避監(jiān)管等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了十分惡劣的社會(huì)影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
        在此背景下，著眼于全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，提出了基于“應(yīng)用層數(shù)據(jù)交換”核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的新一代“國(guó)家安全生產(chǎn)信息交換網(wǎng)(National Security Producing Information Exchange Network,NSPIEN)”，以全面支持建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，全面提升煤礦安全保障能力，進(jìn)而解決企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門不同應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通互通與信息共享問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的安全生產(chǎn)避險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到統(tǒng)一監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急和事故溯源。
        圖1示意了國(guó)家安全生產(chǎn)信息交換網(wǎng)NSPIEN的基本結(jié)構(gòu)。NSPIEN是一個(gè)綜合體系，靈活適應(yīng)目前的監(jiān)管體系架構(gòu)，包括從國(guó)家安監(jiān)總局到企業(yè)級(jí)的四級(jí)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息的分級(jí)匯總、同步、動(dòng)態(tài)分析和監(jiān)控。具體而言，(1)在架構(gòu)設(shè)計(jì)上，實(shí)現(xiàn)基本信息的集成、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一和基本服務(wù)的整合；(2)在業(yè)務(wù)功能上，涵蓋安監(jiān)門戶、信息共享服務(wù)、公文流轉(zhuǎn)審批、電子郵局、即時(shí)通訊、視訊會(huì)議、文件服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等；(3)在規(guī)范設(shè)計(jì)上，以“開(kāi)放、互聯(lián)、安全”為原則設(shè)計(jì)完整的接入規(guī)范，包括面向數(shù)據(jù)集成的數(shù)據(jù)格式、面向網(wǎng)絡(luò)的接入規(guī)范(有線和無(wú)線)、面向系統(tǒng)級(jí)應(yīng)用交互的基本服務(wù)接口。同時(shí)，考慮到與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)交互的需求，NSPIEN設(shè)計(jì)了對(duì)外交互接口規(guī)范，保證其具有良好的擴(kuò)展性。特別是，針對(duì)安監(jiān)總局與中國(guó)保監(jiān)會(huì)針對(duì)高危行業(yè)推行的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，NSPIEN建立了與金融保險(xiǎn)業(yè)的應(yīng)用級(jí)信息交換網(wǎng)。
        3.基于NSPIEN的煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)
        NSPIEN為煤礦信息化的服務(wù)創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，基于NSPIEN設(shè)計(jì)了煤礦井下安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)由五大體系所構(gòu)成。該系統(tǒng)不僅全面支持國(guó)務(wù)院2010年23號(hào)文中對(duì)煤礦、非煤礦山的安全生產(chǎn)要求，而且根據(jù)監(jiān)管需求進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持煤礦井下安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
        3.1煤礦信息化建設(shè)監(jiān)管體系
        煤礦信息化是保證安全生產(chǎn)的有效途徑之一，國(guó)務(wù)院也在23號(hào)文中明確要求在3年內(nèi)完成“六大系統(tǒng)”(實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)、安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng))的建設(shè)。但對(duì)于分布于全國(guó)各地的煤礦而言，如何監(jiān)管“六大系統(tǒng)”及相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)程度是一項(xiàng)亟待解決的問(wèn)題，否則，依托煤礦信息化保障安全生產(chǎn)將成為空想。
        依托NSPIEN建立的煤礦信息化監(jiān)管體系，可以通過(guò)多種方式實(shí)時(shí)跟蹤“六大系統(tǒng)”的進(jìn)度和實(shí)施情況。首先，通過(guò)公文流轉(zhuǎn)、電子郵局等業(yè)務(wù)系統(tǒng)要求各煤礦及時(shí)上報(bào)系統(tǒng)實(shí)施進(jìn)度；其次，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)整服務(wù)，不斷獲取“六大系統(tǒng)”運(yùn)行的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，通過(guò)分析(在3.5中說(shuō)明)判定系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)多方對(duì)比驗(yàn)證確認(rèn)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)行效果，從而為監(jiān)管提供有力支撐。
        3.2實(shí)時(shí)監(jiān)控/預(yù)警體系
        “防范于未然”是安全生產(chǎn)監(jiān)管所追求的目標(biāo)，信息化讓這種愿景越來(lái)越趨于實(shí)際。在建立的“六大系統(tǒng)”基礎(chǔ)之上，所有相關(guān)信息被實(shí)時(shí)采集、規(guī)格化、匯集到安監(jiān)總局。在完整的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)監(jiān)控/預(yù)警體系將對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和評(píng)估，及時(shí)預(yù)警可能的隱患。該體系建立將基于“六大系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)的建立，包括：無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等，從而將感知前伸到煤礦的每個(gè)角落、每位礦工。
        監(jiān)控/預(yù)警體系涵蓋如下幾方面的監(jiān)控和預(yù)警：(1)規(guī)范操作類：體系將安全操作規(guī)范固化到系統(tǒng)中，根據(jù)實(shí)時(shí)采集的信息評(píng)估當(dāng)前操作是否違反安全操作規(guī)程，從而及時(shí)預(yù)警；(2)實(shí)時(shí)操作類：體系將根據(jù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)檢測(cè)的瓦斯?jié)舛?、一氧化碳濃度等信息，?duì)嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的實(shí)時(shí)告預(yù)警，預(yù)防事故的發(fā)生；(3)綜合評(píng)估類：系統(tǒng)將周期性根據(jù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)給出預(yù)警提示。
        同時(shí)，該體系根據(jù)預(yù)警級(jí)別分別通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)告警到企業(yè)、專人熱線警示等不同警示級(jí)別不斷跟蹤預(yù)警，直到預(yù)警解除為止。
        3.3應(yīng)急指揮體系
        在無(wú)法完全阻絕安全事故發(fā)生的情況下，建立有效的應(yīng)急指揮體系以盡可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失是現(xiàn)實(shí)的選擇。本系統(tǒng)所涵蓋的應(yīng)急指揮體系將根據(jù)實(shí)時(shí)情況預(yù)判事故是否發(fā)生及事故等級(jí)，在核實(shí)后給出初始緊急預(yù)案供救援組織參考。
        應(yīng)急指揮體系按照如下流程運(yùn)行：(1)對(duì)實(shí)時(shí)/預(yù)警體系獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析確認(rèn)是否發(fā)生事故；(2)系統(tǒng)認(rèn)定事故發(fā)生后，通過(guò)兩種方式確認(rèn)事故，一種是向下到達(dá)企業(yè)方確認(rèn)是否發(fā)生，一種是向上到安監(jiān)總局相關(guān)部門提示人工跟進(jìn)。(3)確認(rèn)事故發(fā)生后，系統(tǒng)根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)及歷史數(shù)據(jù)確認(rèn)事故等級(jí)、可能原因等給出事故處理預(yù)案供應(yīng)急救援組織參考。
        需要指出的是，應(yīng)急指揮體系融合了專家決策支持模塊。專家決策支持模塊以“服務(wù)”的形式內(nèi)嵌在安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中，“服務(wù)”是一組應(yīng)用系統(tǒng)可調(diào)用的接口以使用提供的相關(guān)功能。專家決策支持模塊提供的基本功能包括：(1)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)及實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，根據(jù)設(shè)定的相關(guān)條件，實(shí)時(shí)監(jiān)控當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況；(2)根據(jù)不同的事故等級(jí)，給出應(yīng)急救援方案。專家決策支持模塊支持自學(xué)習(xí)、動(dòng)態(tài)升級(jí)等功能，以不斷完善其功能，從而更好的支持安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的各個(gè)體系。
        3.4基于保險(xiǎn)的避險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)體系
        煤礦行業(yè)屬于高危行業(yè)，即便按照流程正常生產(chǎn)，也無(wú)法絕對(duì)避免事故發(fā)生。事故造成的人員傷亡、停產(chǎn)停工等將給煤礦企業(yè)帶來(lái)巨大的損失，快速、完善、平穩(wěn)的事故處理是降低事故進(jìn)一步發(fā)酵擴(kuò)大的有效方式。為此，安監(jiān)總局聯(lián)合中國(guó)保監(jiān)會(huì)在高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)以充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能。
        依托NSPIEN提供的統(tǒng)一平臺(tái)，建立了基于保險(xiǎn)的避險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)體系，該體系實(shí)現(xiàn)如下功能：(1)為聯(lián)網(wǎng)到NSPIEN的煤礦企業(yè)提供網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，包括：投保、續(xù)保、賠付等功能；(2)引入企業(yè)安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管，保險(xiǎn)企業(yè)通過(guò)該系統(tǒng)定期評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，在及時(shí)反饋煤礦企業(yè)結(jié)果的同時(shí)，也對(duì)保費(fèi)的確定提供參考。
        4.結(jié)論
        針對(duì)煤礦及非煤礦山的安全生產(chǎn)問(wèn)題，構(gòu)建了國(guó)家安全生產(chǎn)信息交換網(wǎng)NSPIEN，并以此為基礎(chǔ)建立了安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。該監(jiān)管系統(tǒng)依托NSPIEN提供的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息和服務(wù)，構(gòu)建了四大體系(煤礦信息化建設(shè)監(jiān)管體系、實(shí)時(shí)監(jiān)控/預(yù)警體系、應(yīng)急指揮體系和基于保險(xiǎn)的避險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)體系)全面支持煤礦安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在系統(tǒng)中，煤礦信息化建設(shè)監(jiān)管體系直接監(jiān)管包括“六大系統(tǒng)”建設(shè)在內(nèi)的煤礦信息化進(jìn)展；實(shí)時(shí)監(jiān)控/預(yù)警體系提供事前、事中監(jiān)控；應(yīng)急指揮體系提供事后處理；基于保險(xiǎn)的避險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)體系提供安全生產(chǎn)監(jiān)管的新機(jī)制嘗試。