二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證申辦，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管
　　為進(jìn)一步搞好礦山安全生產(chǎn)，礦山安全生產(chǎn)許可證申辦工作為載體，積極協(xié)同有關(guān)部門強(qiáng)化礦山安全專項(xiàng)整治工作，提高礦山開(kāi)采技術(shù)含量，淘汰技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、事故隱患嚴(yán)重、沒(méi)有整改能力、安全管理不到位、安全條件差的小礦山，使礦山企業(yè)朝規(guī)?；?、規(guī)范化、管理有序的方向發(fā)展勢(shì)在必行。具體應(yīng)著重做好以下工作：
1、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造宣傳氛圍
一是營(yíng)造宣傳氛圍，讓業(yè)主明白申辦的重要性和緊迫性。召開(kāi)消除事故隱患、規(guī)范開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、礦山申辦安全生產(chǎn)許可證告知會(huì)、礦山安全整治暨申辦安全生產(chǎn)許可證動(dòng)員會(huì)、礦山企業(yè)限期整改和申辦安全生產(chǎn)許可證督辦會(huì)等會(huì)議，培育典型，示范帶動(dòng)，逐步調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)主辦證的積極性。二是加大巡查力度，堅(jiān)決查處違法行為。在省、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由安監(jiān)局牽頭組織有關(guān)部門加大對(duì)礦山的巡查，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，查處礦山企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)防已關(guān)閉和無(wú)證開(kāi)采礦山“死灰復(fù)燃”，并采取集中聯(lián)合整治和各有關(guān)部門依據(jù)自己職責(zé)開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督檢查的辦法，督促礦山企業(yè)全面排查整改事故隱患。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使礦山企業(yè)按要求進(jìn)行整改。緊緊抓住礦山爆破作業(yè)火工材料供給這個(gè)“關(guān)鍵”不放，暫停對(duì)礦山企業(yè)火工材料供應(yīng)，消除礦山業(yè)主僥幸心理和等待觀望思想，再根據(jù)全省安全生產(chǎn)許可證申辦進(jìn)度，對(duì)不積極進(jìn)行整改、不自覺(jué)申辦礦山安全許可證的礦山企業(yè)停止火工材料供應(yīng)，限期整改，促使企業(yè)加快辦證步伐。
2、協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的積極作用
把加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申辦工作作為改善礦山安全生產(chǎn)條件、確保礦山平安的主要載體，充分發(fā)揮部門職能作用，從多方面著力加強(qiáng)對(duì)礦山整治和申辦安全生產(chǎn)許可證工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是建立申辦安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在省、市兩級(jí)成立礦山安全專項(xiàng)整治暨申辦安全生產(chǎn)許可證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)對(duì)申辦工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是制定申辦安全生產(chǎn)許可證工作方案。以省政府的名義下發(fā)《全省礦山安全整治工作方案》，同時(shí)，積極協(xié)同國(guó)土資源廳、公安局聯(lián)合向礦山企業(yè)發(fā)出做好礦山安全生產(chǎn)工作和安全整治的通知。三是召開(kāi)有關(guān)部門礦山安全整治和申辦安全生產(chǎn)許可證聯(lián)席會(huì)，分析解決整治工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)部門的責(zé)任。四是全力以赴。省、市安監(jiān)局作為礦山生產(chǎn)許可證主管部門，應(yīng)經(jīng)常召開(kāi)礦山申請(qǐng)辦證工作分析會(huì)，研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題，推進(jìn)辦證工作順利開(kāi)展。
3、推廣先進(jìn)技術(shù)
從實(shí)現(xiàn)機(jī)械化入手，從根本上提升礦山安全生產(chǎn)水平，解決礦山企業(yè)安全事故多發(fā)的安全問(wèn)題。實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)，走中深孔爆破、機(jī)械化開(kāi)采的路子。一方面有關(guān)部門通力協(xié)作，多渠道籌集資金幫助礦山企業(yè)聯(lián)合改造。另一方面，采取聯(lián)合行動(dòng)，加大打擊力度，關(guān)閉和淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山。此外，針對(duì)礦山企業(yè)自己爆破存在許多安全隱患的問(wèn)題，積極鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人組建爆破服務(wù)公司從事專業(yè)爆破作業(yè)，建設(shè)規(guī)范化民爆儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，購(gòu)置民爆器材安全運(yùn)輸專用車輛，組織專業(yè)爆破隊(duì)伍，配備必要的安全設(shè)施。所有礦山企業(yè)可不再直接進(jìn)行爆破作業(yè)，統(tǒng)一由爆破公司負(fù)責(zé)。
鑒于以上問(wèn)題，我認(rèn)為還必須做好以下幾項(xiàng)工作：
(1)申辦安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)結(jié)合職業(yè)健康安全管理體系貫標(biāo)工作進(jìn)行。應(yīng)該有鼓勵(lì)性的政策，使通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的礦山在申辦“安全生產(chǎn)許可證”時(shí)，可考慮優(yōu)先得到認(rèn)可。
(2)鼓勵(lì)推行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化，引進(jìn)企業(yè)自身持續(xù)改進(jìn)抓安全的辦法，解決礦山動(dòng)態(tài)安全的問(wèn)題。安全監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任，督促企業(yè)加強(qiáng)自身安全，完善自我約束。
(3)嚴(yán)格礦山開(kāi)辦的程序。規(guī)定礦山企業(yè)在辦理相關(guān)礦山規(guī)劃、選址等手續(xù)之后，必須委托具備礦山設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行礦山開(kāi)采總體設(shè)計(jì)，由設(shè)計(jì)單位出具《礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)方案》或《礦山資源開(kāi)采利用方案》，且必須經(jīng)過(guò)安全、礦管、公安、規(guī)劃部門及若干礦山工程技術(shù)專家聯(lián)合進(jìn)行評(píng)審。安全部門重點(diǎn)對(duì)《礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)方案》中的“安全生產(chǎn)專篇”進(jìn)行審查批準(zhǔn)。凡新辦礦山(含采石場(chǎng))必須進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)、礦山安全“三同時(shí)”工作，進(jìn)一步提高礦山市場(chǎng)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，消滅新建礦山出現(xiàn)安全設(shè)施不齊全的現(xiàn)象。
（4）嚴(yán)格審批條件，切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作。在礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定和程序，認(rèn)真開(kāi)展礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，對(duì)不具備頒證條件的堅(jiān)決不發(fā)證，不準(zhǔn)生產(chǎn)。通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，淘汰關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)兼并、聯(lián)合，走集約化生產(chǎn)道路，進(jìn)一步提高辦礦水平，從源頭上遏制非煤礦山傷亡事故多發(fā)的狀況。
礦山安全生產(chǎn)工作任重而道遠(yuǎn)，不但要持之以恒長(zhǎng)抓不懈，更需要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會(huì)監(jiān)督支持，群眾廣泛參與”的安全生產(chǎn)體制，狠抓落實(shí)。