摘　要　國家對煤礦實(shí)行安全監(jiān)察后，煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中要自主承擔(dān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的責(zé)任。討論了煤炭企業(yè)建立自我管理、自我約束、自我完善的安全生產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制和建立煤炭企業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的問題。
　　關(guān)鍵詞　煤礦安全　安全管理　職業(yè)衛(wèi)生

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體。經(jīng)濟(jì)體制的巨大變化，客觀上要求形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長期使用的安全生產(chǎn)管理模式也必須隨之改變，政府職能轉(zhuǎn)變，依法對企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀管理，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中要自主承擔(dān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的全部責(zé)任。根據(jù)我國煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢和國際國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的發(fā)展趨勢，建議國家在煤炭行業(yè)強(qiáng)制開展勞動(dòng)安全衛(wèi)生評價(jià)活動(dòng)，實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，在煤礦企業(yè)內(nèi)部建立起系統(tǒng)化的自我管理、自我約束、自我完善的職業(yè)安全衛(wèi)生管理運(yùn)行機(jī)制，通過內(nèi)、外兩方面不懈的努力和持續(xù)改進(jìn)，徹底扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的局面，實(shí)現(xiàn)煤礦的本質(zhì)安全化。

　　1　建立煤礦安全生產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制

　　雖然全國煤礦安全生產(chǎn)總體形勢有所好轉(zhuǎn)，但煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為，國有重點(diǎn)煤礦重特大事故多發(fā)。其原因主要是：(1)思想認(rèn)識上存在差距，“安全第一”觀念樹立的不牢，黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的指示精神和安排部署落不到實(shí)處；(2)煤礦安全管理放松，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作滑坡，安全管理基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全事故責(zé)任追究不嚴(yán)肅，有些企業(yè)甚至流于形式；(3)不少企業(yè)經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，安全投入不足，安全欠帳多，“一通三防”工作隱患多，礦井總體防災(zāi)能力下降；(4)多種用工制度并存，職工隊(duì)伍變化較大，職工安全意識不強(qiáng)，整體安全技術(shù)素質(zhì)下降，增加了安全管理的難度；(5)國有大礦周邊范圍內(nèi)的小煤礦危害仍相當(dāng)嚴(yán)重，成為重特大事故的突出危險(xiǎn)源，威脅著煤礦的安全生產(chǎn)。
　　煤礦安全狀況不好的原因復(fù)雜多樣。但透過表象，深入分析，可以看出：當(dāng)前煤礦事故多發(fā)的根本原因是企業(yè)內(nèi)部缺乏能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)化的自我管理、自我約束、自我完善的安全生產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。
　　職工是安全生產(chǎn)的主體。職工安全意識的強(qiáng)弱和安全技術(shù)素質(zhì)的高低，直接影響和決定著安全生產(chǎn)的狀況。針對煤礦用工文化素質(zhì)相對偏低和人員流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，迫切需要依法建立一套安全技術(shù)教育培訓(xùn)、考核的運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)安全技術(shù)教育培訓(xùn)，重視人本管理，增強(qiáng)職工安全意識，提高職工安全技術(shù)素質(zhì)，把遵章守紀(jì)變成廣大職工自覺行為。
　　煤礦安全生產(chǎn)投入不足，安全欠帳多，防災(zāi)抗災(zāi)能力下降。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的滑坡，使得安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)比較脆弱。煤礦生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了其安全生產(chǎn)管理必須以“一通三防”為重點(diǎn)，消除災(zāi)害事故條件，需要安全技術(shù)裝備等物質(zhì)基礎(chǔ)做保障。國家應(yīng)在政策上對煤炭行業(yè)給予支持，稅收上予以調(diào)節(jié)和減免，企業(yè)用減免的稅收確保安全優(yōu)先投入，抓緊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作不放松，依靠科技進(jìn)步，搞好“一通三防”，夯實(shí)夯牢安全基礎(chǔ)。
　　堅(jiān)持安全生產(chǎn)黨政工團(tuán)齊抓共管，才能構(gòu)筑企業(yè)全方位的安全管理網(wǎng)絡(luò)，才能形成強(qiáng)大的安全氛圍，創(chuàng)造良好的安全人文環(huán)境。在新的形勢下，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮黨委、行政、工會(huì)、共青團(tuán)、保衛(wèi)、女工“六條線”在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新安全“六條線”工作的方法和途徑。工會(huì)更應(yīng)該發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾搞好安全生產(chǎn)，成為職工群眾在安全生產(chǎn)方面的代言人。在繼續(xù)開展行之有效形式多樣的安全生產(chǎn)教育、監(jiān)督、協(xié)管活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確其業(yè)務(wù)保安范圍和崗位安全職責(zé)，建立健全群眾安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把工會(huì)群眾的安全工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，根據(jù)工會(huì)群眾安全工作的特點(diǎn)，主動(dòng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出自身特色，注重合力作用，圍繞安全生產(chǎn)創(chuàng)造性地開展工作，以形成一個(gè)強(qiáng)大的安全保障體系和安全文化氛圍，建設(shè)有企業(yè)自身特色的安全文化，促進(jìn)安全生產(chǎn)。