摘　要　從客觀和主觀兩個(gè)方面詳細(xì)地剖析了煤礦事故發(fā)生的各種原因，并提出相應(yīng)對(duì)策。
    關(guān)鍵詞　煤礦安全　超能力生產(chǎn)
    １　客觀原因分析
    １．１　煤炭需求增加推動(dòng)了煤礦超能力生產(chǎn)
    近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭需求總量過高，要求煤炭工業(yè)維持較高產(chǎn)出，是造成煤礦超能力開采的宏觀直接原因，超能力開采已經(jīng)成為全國(guó)煤炭工業(yè)增加產(chǎn)出的主要手段之一，也成為我國(guó)煤礦各種事故的重要導(dǎo)火索。
    １．２　小煤礦違規(guī)開采引發(fā)煤礦事故居高不下
    目前我國(guó)約有
    ２．５萬個(gè)煤礦，其中
    ２．３萬個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個(gè)體煤礦，幾乎都由個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。每年發(fā)生的煤礦事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占７０％，而重大或特大事故占８０％。較低的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻使小煤窯業(yè)主競(jìng)相逐利行為變得輕而易舉，而較小的事故風(fēng)險(xiǎn)成本又不足以使他們望而卻步。由于當(dāng)前煤炭行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與收益的嚴(yán)重不對(duì)稱，加之有關(guān)部門監(jiān)管乏力，導(dǎo)致在礦難事故頻發(fā)的情況下，小煤窯的破壞性、掠奪性開采屢禁不止，接近瘋狂。小煤礦的掠奪性開采在損耗煤炭?jī)?chǔ)量的同時(shí)，由于本來技術(shù)力量薄弱，安全投入少，引發(fā)的惡性安全事故必然居高不下。
    １．３　自然條件的變化使煤礦安全面臨新的危險(xiǎn)
    （１）煤層賦存條件差，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重。我國(guó)大中型煤礦中，高瓦斯礦井占２０．３４％，突出礦井占１９．７７％。小型煤礦中，高瓦斯礦井占１５％左右。隨著開采深度的不斷增加，開采強(qiáng)度的不斷增強(qiáng)，煤與瓦斯突出的危險(xiǎn)性也在不斷增加，突出危險(xiǎn)區(qū)域也在不斷擴(kuò)大。
    （２）地下水防治難度增大。近年來，隨著煤礦開發(fā)生產(chǎn)的深度不斷加大，井巷工程的掘進(jìn)速度加快和隨著煤礦開采方式、開采深度和工作面開采空間尺度的變化，水害產(chǎn)生的條件、水害威脅的程度以及水害形成的機(jī)理都在發(fā)生著較大的變化，給對(duì)井下突水的水源、導(dǎo)水通道和補(bǔ)給強(qiáng)度的分析造成很大難度，從而增加了水害治理的難度。
    （３）我國(guó)煤炭資源勘探程度低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭資源中精查資源量?jī)H占２５％，詳查資源量?jī)H占１７％，絕大部分為地質(zhì)工作程度極低的普查找煤資源量。
    （４）采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各大系統(tǒng)新技術(shù)與新設(shè)備開發(fā)相對(duì)滯后。大多數(shù)新技術(shù)與新設(shè)備處在摸索階段，尚不成熟、不穩(wěn)定。
    ２　主觀原因分析
    ２．１　利益當(dāng)先促成了礦井超能力生產(chǎn)
    近幾年來，煤炭市場(chǎng)逐漸好轉(zhuǎn)，煤價(jià)呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。面對(duì)難得的機(jī)遇和可觀的利益，煤炭企業(yè)搶抓時(shí)機(jī)，夜以繼日地滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)。長(zhǎng)期超通風(fēng)能力和礦井提升能力生產(chǎn)，必然導(dǎo)致礦井積弊叢生，隱患重重，發(fā)生事故也就在所難免了。
    ２．２　安全管理的放松埋下了事故隱患
    安全管理放松有如下表現(xiàn)：
    （１）歷史安全欠賬太多，而后期投入嚴(yán)重不足。這些歷史安全欠賬，使我們的煤礦職工在不可知的危險(xiǎn)中作業(yè)，隨時(shí)都有爆發(fā)和集中突現(xiàn)的可能。
    （２）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作滑坡。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦的“命根子”。但是在煤炭需求旺盛的情況下，人們?nèi)菀讓?duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生松懈思想和厭倦情緒，加上不菲的投入，更會(huì)促使煤礦業(yè)主在產(chǎn)量、進(jìn)尺與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化面前，讓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化讓道，導(dǎo)致安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的滑坡，埋下事故隱患。
    （３）安全培訓(xùn)不到位。目前，我國(guó)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)的基本現(xiàn)狀是：管理人員往往是理財(cái)?shù)暮檬帧⒔?jīng)營(yíng)的能手、安全生產(chǎn)的生手。專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，尤其是專業(yè)院校畢業(yè)的采掘機(jī)運(yùn)通等人才更是缺乏。相當(dāng)多的煤礦企業(yè)對(duì)職工的培訓(xùn)也是走走形式，象征性地發(fā)個(gè)上崗證，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查。
    （４）一些煤礦干部作風(fēng)浮飄。相當(dāng)數(shù)量的煤礦干部不愿下井或下井次數(shù)少，對(duì)不斷變化的井下作業(yè)環(huán)境及安全狀況不甚了解?；蚴堑骄伦唏R觀花式的過一趟，發(fā)現(xiàn)不了什么問題，難以準(zhǔn)確掌握井下真實(shí)情況，更談不上現(xiàn)場(chǎng)解決問題。
    （５）煤礦企業(yè)的安全文化氛圍不濃厚。目前，全國(guó)大多數(shù)煤炭企業(yè)包括相當(dāng)多的國(guó)有煤礦還沒有形成系統(tǒng)的安全文化，大多還只是表現(xiàn)在安全口號(hào)、安全標(biāo)語上，沒有體現(xiàn)到職工生產(chǎn)生活的自覺行動(dòng)中。
    （６）安全責(zé)任制落實(shí)不到位。
    ２．３　機(jī)制不全，安全監(jiān)督乏力
    國(guó)家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方安全監(jiān)察部門對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查是搞好安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生，保持安全生產(chǎn)良好局面的重要途徑，是被實(shí)踐證明了的有效方法。各地、各單位按照黨中央國(guó)務(wù)院的指示精神，把煤礦安全工作擺在重要位置上，相繼開展深化專項(xiàng)整治、關(guān)閉整頓小煤礦、加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作、整改重大事故隱患、建立安全長(zhǎng)效機(jī)制、建立應(yīng)急救援體系等重要工作，進(jìn)一步夯實(shí)了安全基礎(chǔ)。
    但是，一些由于歷史安全欠賬形成的隱患已成為一個(gè)個(gè)不定時(shí)的炸彈，時(shí)刻威脅著礦工生命和企業(yè)的安全；一些不被重視的小隱患也積少成多，不時(shí)爆發(fā)；一些不可預(yù)測(cè)的因素也隨時(shí)可能成為安全殺手。
    （１）煤礦安全監(jiān)督檢查有“刮風(fēng)”之嫌。安全工作是一個(gè)艱巨復(fù)雜的長(zhǎng)期工作，安全監(jiān)督檢查也應(yīng)當(dāng)是長(zhǎng)期性而非階段性的工作，年年都應(yīng)是安全年，月月都應(yīng)是安全月。而我們目前安全檢查中的集中檢查和重點(diǎn)檢查有“刮風(fēng)”之嫌。
    （２）安全監(jiān)督檢查大多鎖定細(xì)節(jié)。煤礦有無“四證”，職工是否佩戴上崗證，有無“三違”，機(jī)電設(shè)備是否有異常，巷道有無冒頂，作業(yè)是否按操作規(guī)程等是某些安監(jiān)部門安全檢查的重點(diǎn)，而對(duì)于礦井設(shè)計(jì)、巷道走向設(shè)計(jì)是否符合地質(zhì)構(gòu)造等具有決定作用的地方往往成為安全監(jiān)督檢查過程中最容易被忽視的環(huán)節(jié)。事實(shí)上有些礦井在設(shè)計(jì)之初就有悖于地質(zhì)構(gòu)造或是隨著井巷的延深和地質(zhì)條件的復(fù)雜變化越來越不利于安全生產(chǎn)，從而埋下釀成大禍之根。在某種程度上說這也是安全事故不能杜絕或是重大事故發(fā)生的重要原因之一。
    （３）安全監(jiān)督檢查形式呆板，方法單一，以罰代管。檢查當(dāng)中偏重于罰款，而缺少具有較強(qiáng)制約力、行之有效的方式方法。
    （４）職工群眾的安全監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮。一些地方和部分企業(yè)當(dāng)中群眾監(jiān)督形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用。究其原因：一是多數(shù)職工文化素質(zhì)低，安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督自己受益認(rèn)識(shí)不到位；二是一些煤礦安全管理人員，根本沒有把職工當(dāng)作企業(yè)的主人，而是把職工界定為被管理、被罰款的對(duì)象；三是群眾監(jiān)督缺乏有效的機(jī)制作保障。
    ２．４　思想政治工作與安全生產(chǎn)相脫節(jié)
    安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體是人，人的安全意識(shí)的強(qiáng)弱，直接作用于生產(chǎn)活動(dòng)中的安全行為。但是，在許多人甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)同志思想上，并沒有認(rèn)識(shí)到安全宣傳教育工作的實(shí)際作用。在安全生產(chǎn)工作中，程度不同地存在著“三多三少”的現(xiàn)象：一是談到安全生產(chǎn)工作，往往在硬件上考慮的多，對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育考慮的少；二是談到事故預(yù)防，往往在技術(shù)措施上考慮的多，而對(duì)如何強(qiáng)化安全意識(shí)考慮的少；三是談到安全生產(chǎn)宣傳教育，往往是政工部門考慮的多，行政管理部門考慮的少。
    安全宣傳教育工作伴隨安全生產(chǎn)的實(shí)踐，已經(jīng)走過了很長(zhǎng)一段路程，既取得了一定的成績(jī)，也存在一些不容忽視的問題。其一，在安全宣傳教育的定位上，僅僅局限在企業(yè)和職工。殊不知，安全生產(chǎn)要靠全社會(huì)的共同努力和積極參與。其二，在企業(yè)內(nèi)部，安全宣傳教育的對(duì)象往往只是普通的職工，而忽視一些領(lǐng)導(dǎo)同志和經(jīng)營(yíng)管理者在安全生產(chǎn)中的特殊作用。其三，一些領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)宣傳教育的目的性上，有急功近利思想。其四，安全宣傳教育的方式機(jī)械、方法單一，不能滿足不同接受能力的人的需要。其五，沒有真正形成安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，不能調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
    ３　對(duì)策建議
    ３．１　牢固樹立“安全第一，以人為本”思想
    各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)防范意識(shí)、大局意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。同時(shí)也只有職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到真正的維護(hù)，才能真正體現(xiàn)“以人為本”的思想，才能把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。
    ３．２　切實(shí)加強(qiáng)安全管理
    （１）狠抓瓦斯治理。要把防治瓦斯作為頭等大事抓緊抓好。嚴(yán)格按照“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針來操作，嚴(yán)禁礦井超能力生產(chǎn)。要采取政府支持、行業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技攻關(guān)機(jī)制，加快瓦斯研究工作的進(jìn)程。
    （２）貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，大力提高煤礦安全科技水平。一是積極發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專院校及其專家學(xué)者的作用。二是加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)和裝備的研究，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化。三是加大礦井安全技術(shù)改造力度。在利用國(guó)家政策技改資金，支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方煤礦安全技術(shù)改造的同時(shí)，有重點(diǎn)、有步驟地對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造，提高本質(zhì)安全水平。四是加大煤礦安全管理的科技含量。五是研究建立煤礦安全成本的社會(huì)分?jǐn)倷C(jī)制。
    （３）搞好安全培訓(xùn)工作。一是要以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資和教材“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大型、特大型煤炭企業(yè)都應(yīng)建成二級(jí)以上安全培訓(xùn)基地。中小煤礦要建立安全培訓(xùn)責(zé)任制，可以采取委托培訓(xùn)等辦法，做好安全培訓(xùn)工作。二是嚴(yán)格煤礦法定代表人特別是小煤礦的主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的安全資格培訓(xùn)，做到持證上崗，對(duì)培訓(xùn)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到嚴(yán)格把關(guān)。三是采取靈活多樣的方式方法搞好職工的安全培訓(xùn)。四是大力發(fā)展煤礦安全普及教育。
    （４）實(shí)現(xiàn)煤礦干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。一是深入井下，準(zhǔn)確把握生產(chǎn)的真實(shí)情況，及時(shí)采取針對(duì)性措施。二是要多學(xué)習(xí)、多掌握實(shí)踐技能，多做現(xiàn)場(chǎng)指揮。三是要多與職工溝通交流，多為職工辦實(shí)事、辦好事，調(diào)動(dòng)職工群眾安全生產(chǎn)的積極性。
    ３．３　加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，建立礦井安全動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制
    （１）建立煤礦安全動(dòng)態(tài)評(píng)估制度。通過開展經(jīng)常不斷地安全分析、評(píng)估，促進(jìn)企業(yè)加大安全投入，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)水平。
    （２）要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持把工作的關(guān)口前移，重心下移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，解決問題。進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)。完善監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管行為，嚴(yán)格依法辦事，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。嚴(yán)防以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)。
    （３）規(guī)范行政審批，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。各級(jí)管理部門要站在對(duì)黨和國(guó)家利益負(fù)責(zé)、對(duì)職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的高度，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，誰審批誰負(fù)責(zé)，從源頭上把關(guān)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，搞好源頭管理。