職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS），是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，很大程度上與OSHMS的原理和要求是一致的，但沒有達到OSHMS標準性、系統(tǒng)性的要求，職業(yè)安全健康管理體系遵循“PDCA”的管理模式，使企業(yè)按照系統(tǒng)化，結構化，程序化和文件化的管理模式，開展職業(yè)安全健康管理工作，從而控制職業(yè)安全健康風險，實現職業(yè)安全健康績效的整改，能夠根本上控制煤礦生產過程的危險源，徹底治理煤礦的安全生產環(huán)境，實現煤礦企業(yè)的長治久安。因此，建立職業(yè)安全健康管理體系是煤礦企業(yè)真正實現“持續(xù)改進，以人為本”的唯一途徑，如何在煤礦企業(yè)策劃建立一個高效、健康和職業(yè)安全健康管理體系，筆者認為應做好以下幾個方面工作。

1職業(yè)安全健康方針的制定

安全健康方針是企業(yè)安全健康管理體系的總的指導路線，因此方針是建立必須履行“三個承諾，一個適合”，即“對遵守法律、法規(guī)的承諾、對體系持續(xù)改進的承諾，對預防為主的承諾，適合用人單位職業(yè)安全健康風險的性質”，同時由于煤礦企業(yè)自身環(huán)境的復雜性，必須結合自身的特點，有的放矢，制定出適合自己企業(yè)自身特點的方針。

2領導決策

領導決策是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎，企業(yè)經營管理者是組織法定的安全生產第一責任人，只有企業(yè)的經營管理者認識到建立職業(yè)安全健康管理體系的重要性和必要性，從企業(yè)生存與發(fā)展的角度出發(fā)，才能有效組織必要的人力，物力，為安全健康管理體系的建立創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境和良好氣氛。

3全體員工的參與

全體員工參與是職業(yè)安全健康管理體系建立成敗的關鍵，職業(yè)安全健康管理體系的重要特點是強調過程控制和生產現場，體系的貫徹需要全員參與，由決策層、管理層和具體操作人員共同完成。員工有權利和義務參與建立職業(yè)安全健康管理體系。煤礦企業(yè)由于自身的特點，導致了工人的文化水平低，安全意識薄弱，因此應鼓勵和激發(fā)全體員工的熱情，通過教育培訓和參與有關職業(yè)安全健康的實踐活動，使員工深刻理解和領會標準要素的內容和邏輯關系，掌握體系方針和目標，真正認識到建立和實施職業(yè)安全健康管理體系給員工帶來的職業(yè)安全健康績效，通過自我監(jiān)督，保證體系的持續(xù)改進。

4明確機構與職責

為有效地實施職業(yè)安全健康管理，需要對各相關層次機構的作用、職責和權限進行界定，形成文件，予以傳達，以便順利完成職業(yè)安全健康任務。如可行，煤礦企業(yè)應建立職業(yè)安全健康管理委員會（簡稱安委會），安委會主任由企業(yè)的最高管理者擔任。但是，不能認為安全工作是安委會的事情，安全與企業(yè)和每一位員工息息相關，安委會主要行使的是監(jiān)督、檢查的職責?！秾徍艘?guī)范》中的17個要素從始至終貫穿一個思想——全員參與。OSHMS貫徹要素的思想，即17個要素中的每一個都需要有一個主管部門管理，眾多的相關部門協(xié)助。因此，煤礦企業(yè)在劃分要素職能分配表時，把17個要素盡可能均分到各職能管理部門。應做到“事事有人管，人人有專責”。

5危害辯識 風險評價和風險控制的策劃

5.1危害辯識與風險評價

煤礦企業(yè)主要負責人和部門應定期和必要時組織危害辯識、風險評價，識別與生產、經營活動有關的危害，以為各項決策提供基礎，為持續(xù)改進職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準。職業(yè)安全健康管理體系建立的關鍵之處在于危險源的辯識，由于煤礦企業(yè)作業(yè)環(huán)境惡劣，因此在不同作業(yè)場所，危害的特性及風險的大小是不同的，煤礦企業(yè)應選擇合適的危害辯識和風險評價方法是實現體系建立的關鍵。對于作業(yè)活動較簡單、風險水平較低的場所，可以采用較為簡單的辯識評價方法，包括安全檢查表、訪談、工作任務分析法；對以往監(jiān)測結果（可以是作業(yè)環(huán)境、設備或人等）及以往事故額可采用概率統(tǒng)計分析等方法；對于高風險或復雜的作業(yè)環(huán)境及設備設施，在進行危害辨識和風險評價時，應采用系統(tǒng)的評價方法。無論哪種風險評價方法都有適用范圍和應用對象，煤礦企業(yè)在進行危害辨識與風險評價時，應根據企業(yè)和自身的特點，應選擇一種合適的風險評價方法為主，輔之以其他評價方法，以起到相互補充和印證的作用。

危害辨識、風險評價工作可在咨詢機構的幫助下完成，也要在企業(yè)內挑選適當人員來進行。在實施危害辨識、風險評價之前，應由專業(yè)人員進行指導和培訓，制定開展危害辨識、風險評價的程序和指南，應盡可能由一些熟悉本企業(yè)生產工藝、設備管理、安全管理和風險評價的人員組成評價小組，同時充分吸納和鼓勵現場員工的參與，對規(guī)模較大、風險較高的活動或場所（如采掘工作面），評價活動可以班組為單位進行，最后整合匯總。

5.2風險運行控制

煤礦企業(yè)應特別注意以下6大危害的風險控制：通風和瓦斯、粉塵、火災、煤與瓦斯突出、水害、地壓事故、機電事故。

針對企業(yè)自身的特點，對上述6個大災害可以采用風險分析矩陣（RAC）方法或控制程度指數法（CRC）等方法來進行分級，評價結果至少分為兩級，即可承受風險和不可承受風險。對于可承受風險可以保持原有的控制措施，對于不可承受風險，應制定控制計劃。

不可承受風險控制計劃，包括控制措施和監(jiān)督檢查，體現“P-D-C-A”思想，即通過計劃、實施與運行、監(jiān)督和檢查、評審構成體系的運行系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，實現體系的持續(xù)改進。災害控制措施主要考慮以下6種方法：①制定控制目標、管理方案； ②制定運行控制程序或作業(yè)文件；③制定應急預案與響應計劃；④培訓與教育；⑤監(jiān)督和檢查；⑥保持現有的控制措施。

6目標的制定

制定目標應考慮多方面的因素。煤礦企業(yè)制定目標常?？紤]上級單位的硬性要求和本單位的實際需要，這是不夠的，不具有系統(tǒng)性，在實施職業(yè)安全健康管理體系后，制定目標應考慮以下幾個因素：

（1）據企業(yè)危害辨識、風險評價與風險控制策劃的結果來制定，重點是6大災害控制的結果。

（2）目標應針對內部相關職能與層次建立，但不必針對每一個隊或一個班，而應體現一個整體的配合。

（3）目標的制定既可以針對具有廣泛共性的職業(yè)安全健康問題，也可以針對各個職能和層次特殊的職業(yè)安全健康問題。

（4）目標應形成文件并盡可能予以量化，尤其是對影響企業(yè)的最大災害必須制定出詳細的目標和量化標準。

（5）根據企業(yè)自身的規(guī)模、可采用安全目標管理的原理，把目標分解為獨立的指標和具體的目標來落實執(zhí)行。

（6）目標的制定應綜合考慮各種因素，包括法律、法規(guī)及其它要求，可選技術方案、財務、運行和經營要求，從而確保目標的合理性、可實現性及時間性。

（7）應對每個目標確定合適的指標參數，以便于監(jiān)測目標的實施與進展情況。

（8）目標的重點應放在員工職業(yè)安全健康防護措施的持續(xù)改進方面，以期達到最好的職業(yè)安全健康績效。

7編制管理方案

職業(yè)安全健康管理方案是實現目標的行動方案，有目標就一定要有相應的管理方案，其制定和執(zhí)行是體系成功的關鍵?！秾徍艘?guī)范》要求：“用人單位建立旨在實現目標的管理方案”，管理方案包括實現目標的責任部門、方法、起止時間、所需的人力、物力、財力等資源。管理方案還應包括用什么樣的方法（有些需要一些復雜的計算公式）對目標進行檢查、同時必須確定實施方案的時間進度安排，建立方案的監(jiān)督與管理制度。

8設計體系文件框架

體系文件一般分為3級，管理手冊、程序文件、作業(yè)文件。管理手冊闡明煤礦企業(yè)的OSHMS方面的發(fā)展方向，是職業(yè)安全健康行動綱領和指南。管理手冊結合《審核規(guī)范》要求和公司的具體特點，對OSHMS17個要素及其相互關系的描述，一方面作為企業(yè)內部管理和決策的依據，另一方面向相關方展示用人單位在OSHMS方面的情況及發(fā)展態(tài)勢，以及供第三方認證機構之用；程序文件是為進行某項活動或過程所規(guī)定的方法和途徑的文件，一般供管理層使用，是管理手冊的支持性文件；作業(yè)文件是對具體的工作崗位和工作現場如何完成某項工作任務的描述，包括操作規(guī)程、安裝規(guī)程、維修文件規(guī)程以及其他制度、規(guī)定和辦法等，是程序文件的支持性文件。

職業(yè)安全健康管理體系與質量管理體系、環(huán)境管理體系一樣，均是企業(yè)全面管理體系的一個組成部分，其總目標、特點、共性都有內在有機聯系和互補性，因此職業(yè)安全健康管理體系的建立應考慮與其它2個管理體系的整合，千萬不可變成一個孤立的管理體系。因此利用3個體系的兼容性，在建立職業(yè)安全健康管理體系時做好接口，為將來3大體系的整合創(chuàng)造有利條件，從而有效地促進企業(yè)持續(xù)改進以人為本企業(yè)文件的建設，真正實現企業(yè)的發(fā)展。

總之，建立煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系，是一項復雜的系統(tǒng)工程，筆者僅從以上8個方面對體系建立做了概要性的描述，煤礦企業(yè)在實際策劃建立的過程中應投入巨大的精力和時間，結合企業(yè)自身的特點，同時參考一些成功的案例，才能使體系建立的比較完美、高效。