摘要 近年來，隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)公眾聚集場所得到良好的發(fā)展。同時，一些公眾聚集場所的經(jīng)營者，只求經(jīng)濟效益的最大化，忽視消防安全管理，導(dǎo)致群死群傷惡性火災(zāi)事頻頻發(fā)生。人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，不但會造成巨大的經(jīng)濟損失，而且還會造成重大人員傷亡、嚴重的政治影響和社會的不安定。因此，人員密集場所的消防安全問題就顯的尤為重要和突出。
關(guān)鍵詞 人員密集場所 消防安全 問題 對策
我國每年發(fā)生的數(shù)萬起火災(zāi)中，人員密集場所火災(zāi)占有相當?shù)谋戎?，群死群傷的火?zāi)事故屢見不鮮，由于人員密集場所發(fā)生火災(zāi)以后損失太過慘重，社會影響極壞，所以防止和控制人員密集場所的火災(zāi)，是現(xiàn)在消防工作的重要目標和迫切任務(wù)。如2000年12月25日發(fā)生在洛陽市東都商廈火災(zāi)，火災(zāi)是由一層違章電焊引起。大火就從地下二層一直向上燒，由于消防部門的全力撲救，火勢蔓延得到控制，大火只燒到地上一層，然而，卻有309人死亡在四樓舞廳里，究其原因主要是因為商場的消防疏散設(shè)施存在嚴重隱患：其一是商場的4個安全出口中只有一個敞開，其余三個全部被鐵柵欄鎖死，大量的恐慌人員同時涌向僅只有的一個出口，很快就將出口堵死，結(jié)果困在舞廳內(nèi)的人都被煙氣熏死；其二是舞廳內(nèi)沒有設(shè)置疏散指示標志和應(yīng)急照明燈具，停電后大廳內(nèi)一片漆黑，也影響人員疏散。又如1993年2月14日發(fā)生的河北唐山市林西百貨大樓大火，火災(zāi)也是違章電焊引起，當樓內(nèi)的人們發(fā)覺后，急忙逃生，但大多數(shù)人跑到樓內(nèi)的疏散通道時，這時大火已完全將疏散通道、樓梯、出口完全封死，就再也無法前進，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)之所以迅速蔓延到疏散通道，是因為商場的疏散通道上也采用了大量可然材料裝修。更令人驚訝和奇怪的是2002年北京“藍極速”網(wǎng)吧火災(zāi)，這起火災(zāi)的著火面積僅95平方米，屬于典型“小”火災(zāi)，但卻導(dǎo)致25人死亡，事后查明該網(wǎng)吧僅只有的一個出口被全封閉式防盜門封堵，所有窗戶都安裝了防盜護欄，致使網(wǎng)吧內(nèi)的人“跑沒地方跑，跳樓也沒地方跳！”。據(jù)公安部消防局統(tǒng)計，近十年來，我國發(fā)生的一次死亡10人以上的近100起火災(zāi)中，三分之二以上的起火場所都存在消防安全問題。
1．人員密集場所的特點
人員密集場所多為公共集聚娛樂場所，人員集聚數(shù)量多、密集度大，線路敷設(shè)復(fù)雜、用電荷載大，可燃物數(shù)量多，室內(nèi)設(shè)計裝修有著特殊的規(guī)范。在發(fā)生火災(zāi)時，消防安全設(shè)施應(yīng)起到引導(dǎo)和幫助人們逃離火場的作用。
2.人員密集場所消防安全存在的主要問題
2.1部分場所未經(jīng)消防驗收合格擅自投入使用，存在先天性火災(zāi)隱患
大多數(shù)人員密集場所沿街設(shè)置或由其他建筑改造而成，尤其是不少較小規(guī)模的場所沒有經(jīng)過消防審核和驗收，往往導(dǎo)致建筑布局不合理、耐火等級低、防火間距不足、消防疏散設(shè)施不符合要求、自動報警和噴水等消防系統(tǒng)欠缺等難以整改的先天性火災(zāi)隱患，經(jīng)營條件與消防安全標準存在著較大的差距。
2.2從業(yè)人員消防安全意識淡薄
場所業(yè)主片面追求經(jīng)濟效益，漠視消防安全，置國家消防法律法規(guī)于不顧，防火意識淡薄。這些場所除了平時沒有進行必要的消防經(jīng)費投入，在經(jīng)營過程中還常常出現(xiàn)消防安全疏散通道被占用、堵塞，安全出口上鎖，滅火器材被遮擋或挪用等等，甚至由于經(jīng)營上暫時的需要，擅自拆除、停用自動消防設(shè)施，嚴重妨害消防安全，單位內(nèi)部消防安全管理機構(gòu)形同虛設(shè)。
2.3消防安全管理水平嚴重欠缺
場所經(jīng)營業(yè)主自身安全素質(zhì)不高，單位員工基本消防安全知識欠缺，單位內(nèi)未建立健全消防安全工作制度，消防安全管理措施不到位。這些單位往往在配備火災(zāi)自動報警、自動噴水等固定消防設(shè)施后，由于欠缺必要的消防專業(yè)知識，未落實專人管理，固定消防設(shè)施長期得不到有效的維護保養(yǎng)，損壞老化現(xiàn)象嚴重，一旦發(fā)生火災(zāi)，難以正常發(fā)揮作用。
2.4電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，違章用火用電現(xiàn)象多發(fā)
人員密集場所由于顧客流動量大、電氣設(shè)備多、可燃物品集中，管理難度較大，電氣設(shè)備安裝和電氣線路敷設(shè)不符合消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定的現(xiàn)象屢次發(fā)生。有些體育場館因大型活動需要，臨時亂拉、亂接電氣線路，過負荷用電，違規(guī)操作，極易引起電氣火災(zāi)。另外，部分場所內(nèi)部管理混亂，用火隨意，違規(guī)使用可燃易燃化學(xué)物品，釀成火災(zāi)的現(xiàn)象也較為常見。
2.5部分原先經(jīng)過消防審核和驗收的人員密集場所擅自進行改、擴建，形成新的火災(zāi)隱患
這些人員密集場所未經(jīng)公安消防機構(gòu)審核同意，擅自進行經(jīng)營場所的改、擴建，并在建設(shè)過程中，有的擅自采用大量可燃材料進行美觀裝修，降低了建筑整體耐火等級；有的違規(guī)取消防火隔斷，或進行防火分隔不合理，妨礙了正常的消防安全疏散；有的改變了原先電氣線路設(shè)置，破壞了保護措施，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成火勢迅速蔓延，致使火災(zāi)損失擴大。
3．人員密集場所消防安全問題的治理對策
通過對當前人員密集場所存在的消防安全問題和導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生主要原因分析，我個人認為從以下幾個方面著手：
3．1加強新建、改建、擴建建筑工程項目防火設(shè)計的審核驗收工作
對凡未經(jīng)審核驗收合格的建筑一律不得投入使用，對審核驗收嚴格把關(guān)，從源頭上防止建筑出現(xiàn)“先天性”消防安全疏散設(shè)施隱患；禁止在易燃、可燃場所使用易燃、可燃裝修材料，必要時應(yīng)做阻燃處理方可。
3．2加大對人員密集場所消防安全疏散設(shè)施的日常抽查檢查力度
對消防部門列為重點檢查對象的單位，實施嚴格仔細的監(jiān)督檢查，并針對人員密集場所營業(yè)的特點，適時組織開展巡查行動，及時檢查消除火災(zāi)隱患，確保場所營業(yè)期間疏散通道、出口暢通。
3．3加大消防執(zhí)法力度，督促隱患整改
對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患要責令有關(guān)單位根據(jù)要求嚴格落實整改，對未按要求整改的單位要依法實施嚴厲的處罰，該停產(chǎn)停業(yè)的責令停產(chǎn)停業(yè)，絕不能姑息遷就。
3．4加強人員密集場所的消防安全管理
一是人員密集場所應(yīng)建立健全各項消防安全管理制度，落實逐級和崗位消防安全責任，加強消防設(shè)施和器材日常管理維護。加強員工崗位和定期消防安全教育培訓(xùn)。組織防火檢查，消除火災(zāi)隱患。
二是人員密集場所應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置火災(zāi)自動報警、自動滅火、消火栓等建筑消防設(shè)施和器材。任何單位和個人不得擅自停用、挪用、遮擋、損壞、拆除、埋壓圈占。
三是人員密集場所的電氣線路敷設(shè)應(yīng)符合法律法規(guī)和技術(shù)標準，嚴禁擅自接臨時電線，違章使用明火照明和進行電焊、氣焊操作。
四是人員密集場所的疏散通道和安全出口必須保持暢通，安全疏散指示標志和火災(zāi)應(yīng)急照明廣播系統(tǒng)應(yīng)符合規(guī)定，嚴禁占用和堵塞疏散通道，鎖閉和遮擋安全出口，有人住宿的場所安全出口必須24小時保持暢通。
五是人員密集場所嚴禁超員使用，應(yīng)當制定滅火疏散應(yīng)急預(yù)案并組織演練，發(fā)生火災(zāi)時，必須立即報警并組織人員疏散和撲救初起火災(zāi)。
3．5發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，普及消防安全知識
新聞媒體要加大對消防安全的宣傳力度，跟蹤報道專項治理進展情況，營造良好的輿論氛圍。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對存在重大火災(zāi)隱患拒不整改的單位及時曝光，督促整改。要采取群眾喜聞樂見可樂的方式方法，廣泛宣傳消防法律、法規(guī)。各級政府要將此項工作作為保障人民群眾公共安全利益的一件實事來辦，切實抓緊、抓好，并形成制度。
3．6建立長效機制，徹底整改隱患
一是建立火災(zāi)隱患整改責任機制，按照《消防法》的規(guī)定和“誰負責、誰整改”的原則，對單位存在的火災(zāi)隱患，明確整改期限、措施和責任，由其法人代表負全責。對逾期不整改的，依法處罰外，還要對負責人采取必要的濟濟制裁手段；對逾期不整改導(dǎo)致火災(zāi)的，要依法從重處罰。
二是要建立重大火災(zāi)隱患通報和公開機制，要通過新聞媒體向社會公示，保障人民群眾的知情權(quán)。同時，通報相關(guān)行政許可部門，按照法律規(guī)定撤銷有關(guān)許可手續(xù)。
三是要建立火災(zāi)隱患舉報機制，通過公布電話、投訴信箱等措施，進一步完善群眾舉報制度，調(diào)動群眾舉報火災(zāi)隱患和消防違法行為的積極性，鼓舞和引導(dǎo)全社會同消防違法行為作斗爭，形成人人關(guān)注火災(zāi)隱患，人人協(xié)助查處火災(zāi)隱患的社會氛圍。
四是要建立重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦機制，凡經(jīng)有關(guān)機構(gòu)和專家論證確認為重大火災(zāi)隱患的，當?shù)卣鶓?yīng)進行掛牌督辦，要與隱患單位簽訂責任書，明確整改責任人、整改期限和整改時限，實施跟蹤督辦直至徹底整改。對逾期不整改的，當?shù)卣畱?yīng)采取斷然措施，堅決防止重大事故的發(fā)生。

參考文獻：
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3.《關(guān)于深入開展人員密集場所消防安全專項治理的實施意見》? 消防技術(shù)與產(chǎn)品信息? 2004年6月