??????????? 我國作為世界上災害最為嚴重的國家之一，由于自然和人為的原因，災害種類多，發(fā)生頻率高，分布地域廣，特別是人為災害連年有增無減，自然災害不斷加劇，對我國社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的威脅與破壞性在增強。[3]
??????? 四．我國災害防治法制建設的重要意義
??????? 鑒于當代災害對生態(tài)環(huán)境安全存在巨大威脅與破壞性，各國普遍重視采取諸多措施進行災害防治，而其中最為有效的就是法制手段，即通過完善法規(guī)建設，強化法治意識，規(guī)范政府主導下的災害防治行為，確保在災害事件發(fā)生前提下減災行動有序進行。
??????? 1.加強減災法制建設，是實現(xiàn)有效減災、落實國際社會與我國已確定的減災規(guī)劃的根本保障。反思幾十年來的減災歷程，我們認識到：倚重于采用臨時政策措施及行政命令來應急抗災救災，而忽視統(tǒng)籌安排，減災與興利并舉，在災害預報、預防、減災工程建設方面缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化，減災基本制度不健全，體制不理順，中央、地方政府、社會團體、企事業(yè)單位及個人在減災工作的職能及權責不明確，減災效果不明顯。災害損失連年有增無減。有待于加強綜合減災法規(guī)體系的研究與具體建設，否則減災規(guī)劃有形同虛設的危險。
??????????? 2.加強減災法制建設，有利于解決當前減災管理工作中的突出問題。我國一旦發(fā)生大的災害，各地所需的救災資金和救災物資均向中央索取，造成中央財政吃緊，頗不利于調(diào)動各方面的積極性，也延誤了災害工作的及時開展，反映出減災管理體制方面的突出矛盾，須通過立法解決。其次，一些基本建設沒有充分考慮災害因素，許多建筑物建在危險地段上，埋下災害隱患；還有的建筑占用了蓄洪、滯洪區(qū)地段，一旦發(fā)生洪災，不但建筑本身有危險，而且將嚴重妨礙整體防洪工作的順利開展，說明基本建設規(guī)范的制定、實施和檢查缺乏有力的法律保護。
??????? 3.加強減災法制建設，是我國生態(tài)環(huán)境安全建設的首要問題。從我國生態(tài)環(huán)境的國情來看，自然災害防治是我國生態(tài)環(huán)境安全保護的最嚴峻問題，也是我國生態(tài)環(huán)境安全的最低限度標準，因而突出該領域的法制建設，事關我國生態(tài)環(huán)境安全建設的首要問題。[4]
??????? 四、建設和完善環(huán)境安全與災害防治法制建設
??????? 我國正處于重化工業(yè)階段的加速期，冶金、電力、有色、化工、水泥等行業(yè)的單位高耗能的產(chǎn)業(yè)還將占一定的比重。伴隨城市化進程的加速，城市垃圾和垃圾產(chǎn)生量將成倍增長，未來一段時期，我國不僅要面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬、維持基本的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且必須采取有效措施避免爆發(fā)大的污染和生態(tài)破壞事故，環(huán)境防災減災工作的壓力仍非常大。因此，面對我國人口多、資源少、污染重、經(jīng)濟增長快、發(fā)展方式粗放的基本國情，必須采取一系列措施解決我國的環(huán)境問題，防治各種環(huán)境災害，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
??????? （一）要嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，依法加強環(huán)境保護和防災減災工作。改革開放以來，我國加大了環(huán)境保護與防災減災的立法工作，先后頒布了《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水土保持法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《防震減災法》、《消防法》和《防洪法》等一系列法律法規(guī)。多年來，各地、各部門在依法保護環(huán)境、防災減災上進行了卓有成效的工作。但現(xiàn)有法律法規(guī)還不夠完善，一些地方執(zhí)法力度還不夠。在繼續(xù)完善有關法律法規(guī)的同時，必須抓好現(xiàn)有法律法規(guī)的實施，特別是要嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，在經(jīng)濟發(fā)展中嚴把建設項目的環(huán)境準入關，堵住環(huán)境災害發(fā)生的源頭，努力避免和減輕環(huán)境災害。
??????????? （二）要預防為主，防治結合，突出重點，加快污染治理的力度。要堅持科學發(fā)展觀，堅定不移地貫徹落實第六次全國環(huán)境保護大會精神，按照國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定》的要求，以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，確保飲水安全；以強化污染防治為重點，加強城市基礎設施建設，著力解決顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染，維護城市生態(tài)平衡；以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量；以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題；以促進人與自然和諧為重點，加強資源開發(fā)的環(huán)境管理，強化區(qū)域生態(tài)功能保護，提高可持續(xù)發(fā)展能力；以核設施和放射源監(jiān)管為重點，確保核與輻射環(huán)境安全。
??????????? （三）要加強環(huán)境監(jiān)管能力，提高環(huán)境管理水平，不斷完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，提高環(huán)境災害應急能力。不斷強化環(huán)境災害突發(fā)事件監(jiān)督與協(xié)調(diào)能力，建立及完善各種水環(huán)境自動監(jiān)測站、城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、沙塵暴監(jiān)測站、地面生態(tài)觀測站等。建成環(huán)境與災害監(jiān)測小衛(wèi)星星座系統(tǒng)與地面接收應用系統(tǒng)，建立基于GIS的環(huán)境安全監(jiān)控指揮調(diào)度中心，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。對重點污染源實行在線監(jiān)測，對氨氮以及廢氣的排污濃度和總量實時監(jiān)測。建設應急監(jiān)測體系，確保能夠得到快速識別、及時處置突發(fā)環(huán)境事件。
??????? （四）要加強科學研究，增加防災減災的科技含量?？茖W技術在環(huán)境保護與防災減災中發(fā)揮著越來越重要的作用。環(huán)境災害涉及的領域廣，交叉學科多，協(xié)調(diào)難度大。要充分組織國內(nèi)有關科研單位就環(huán)境災害發(fā)生的機理、防災減災技術與對策開展系統(tǒng)研究，加大環(huán)境災害監(jiān)測與預報的科研工作力度，加速污染防治技術、土地退化防治技術、農(nóng)藥化肥安全使用技術，畜禽糞便綜合利用技術、病蟲害綜合防治技術、礦山恢復與重建技術、各種地質(zhì)災害防治技術的研究與推廣，不斷提高環(huán)境保護與防災減災的能力和水平。
??????????? 我國經(jīng)濟高速發(fā)展，環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)境防災減災任務重，只有全社會共同努力，才能促進環(huán)境保護與防災減災事業(yè)的不斷發(fā)展。
??????? 參考文獻：
??????? [1]李干杰 人民網(wǎng)-中國政府新聞 《我國的環(huán)境災害》
??????? [2]金磊《災害學原理》? 北京:氣象出版社 1997-12-01
??????? [3]蔡守秋.? 安全與環(huán)境學報? 《論環(huán)境安全問題》2001(10.28-32.
??????? [4] 王權典?? 華南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）? 2003年01期 我國災害防治法制建設》
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