摘要：對曲靖市近年的垃圾處理費(fèi)收繳情況進(jìn)行了研究。圍繞提高收繳率，從體制改革、政策支持及收繳方法等角度提出了建議。
關(guān)鍵詞：生活垃圾收費(fèi)；收費(fèi)方法；收費(fèi)率；研究；曲靖
中圖分類號：X705文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673－9655（2012）01－0035－04
2002年，國家建設(shè)部等四部委出臺了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，明確“實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，促進(jìn)垃圾處理體制改革，實(shí)行政事、政企分開，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的重要措施”。曲靖市是云南首家按經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)于2002年底即開始征收垃圾處理費(fèi)的城市，但因多種原因，至今同樣面臨收繳率不高的現(xiàn)狀。
1曲靖市（城區(qū)）垃圾處理費(fèi)收繳現(xiàn)狀
1.1垃圾處理費(fèi)收繳情況
2001年8月，曲靖市利用世界銀行貸款資金建設(shè)的太和山垃圾衛(wèi)生填埋場竣工運(yùn)行。曲靖市政府批準(zhǔn)成立曲靖市城市固體廢棄物管理處置中心作為填埋場運(yùn)營單位，實(shí)行自收自支企業(yè)化管理，按經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)收取垃圾處理費(fèi)，以償還世行貸款及保障垃圾填埋場的正常運(yùn)行。經(jīng)中心申請，云南省發(fā)改委組織召開了云南省內(nèi)第一家垃圾處理費(fèi)價(jià)格聽證會，于2002年底批準(zhǔn)曲靖市征收垃圾處理費(fèi)，收費(fèi)性質(zhì)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。據(jù)曲靖市2002年開展的垃圾處理成本核算成果，曲靖市每年應(yīng)收取垃圾處理費(fèi)約600萬元，但受各種因素影響，收繳率一直偏低。至2010年末，實(shí)際共收取垃圾處理費(fèi)1986.89萬元，詳見表1（因2002年收費(fèi)時(shí)間較短未統(tǒng)計(jì)），年平均收繳額為248.36萬元。如考慮近年城市建成區(qū)面積增加、人口增加等因素，收費(fèi)率將更低。
表1曲靖市（城區(qū)）垃圾處理費(fèi)收繳情況表

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1.2垃圾處理費(fèi)的收繳、支出中存在的問題
中心現(xiàn)采用的收繳方式主要為委托代收和上門直接收取，對極少數(shù)自備垃圾清運(yùn)車輛的企業(yè)單位則按過磅計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)征收。其中采用最多的方式是上門收費(fèi)，收費(fèi)對象為餐飲、賓館、商場等；委托代收主要用于企事業(yè)單位辦公場所及集中居民區(qū)。近年的收費(fèi)情況（表1）表明，中心現(xiàn)行的收費(fèi)方式存在著以下問題：一是由于配套政策不到位，處理費(fèi)收取不規(guī)范（如收費(fèi)人員自行決定減免等人情費(fèi)問題），導(dǎo)致收繳率低。二是收繳成本高，成本主要用來維持龐大的收費(fèi)隊(duì)伍，如2004年中心收費(fèi)人員最高峰時(shí)為23人（含外聘職工），占到職工總數(shù)的62％，所支付的工資類人工成本占到當(dāng)年實(shí)際收繳額的19％。2010年收費(fèi)人數(shù)為14人，仍占到職工總數(shù)的50％。三是現(xiàn)行收費(fèi)方式?jīng)]有將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同垃圾產(chǎn)生量直接掛鉤，不利于垃圾減量化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)曲靖市近年垃圾費(fèi)收繳的實(shí)際情況，可考慮采用適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)方式，并借助合理的收費(fèi)渠道解決上述問題，以降低收費(fèi)成本，提高收繳率。
1.3現(xiàn)行垃圾處理費(fèi)收繳方式比較
曲靖市現(xiàn)行的垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見表2。
表2曲靖市城市垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

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2影響曲靖市垃圾處理費(fèi)收取率的主要因素
2.1環(huán)衛(wèi)體制改革滯后
2002年9月，國家建設(shè)部等部委出臺了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，明確了推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方向，即改革價(jià)格機(jī)制和管理體制，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化的生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營格局。但至今，曲靖市實(shí)際只對生活垃圾處理的尾端引入了市場化，對收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行配套的改革，還按原有的事業(yè)單位體制運(yùn)行。導(dǎo)致曲靖市的生活垃圾收集清運(yùn)同處置環(huán)節(jié)被斷開，對生活垃圾征收清運(yùn)費(fèi)（垃圾代運(yùn)費(fèi)）、處理費(fèi)兩種費(fèi)用，給市民造成了重復(fù)收費(fèi)、亂收費(fèi)的印象，也一定程度上影響了垃圾處理費(fèi)的收繳率。
2.2垃圾處理費(fèi)收費(fèi)政策沒有得到真正落實(shí)
2002年，按《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》精神，曲靖市屬較早按經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)性質(zhì)收取垃圾處理費(fèi)的城市。但至今當(dāng)?shù)卣茨艹雠_《生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》等配套地方法規(guī)，收費(fèi)依據(jù)只有云南省發(fā)改委批復(fù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，加之征收方式缺乏有效的收費(fèi)載體，主要靠運(yùn)營企業(yè)自主上門征收，導(dǎo)致收費(fèi)率低，且收費(fèi)成本高。
2.3城市公用面積垃圾處理費(fèi)沒有得到落實(shí)
曲靖市太和山垃圾填埋場運(yùn)行以來，一直無償承擔(dān)著城區(qū)道路、廣場等公用面積部分的垃圾處理職責(zé)，沒有得到相應(yīng)的垃圾處理服務(wù)費(fèi)收入。此部分費(fèi)用理應(yīng)由政府從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中予以保障，如?？谑屑赐ㄟ^地方立法出臺《?？谑谐鞘猩罾幚碣M(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，其中明確規(guī)定“城市市政道路、江河海域、公共場所等公用區(qū)域的城市生活垃圾處理經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)”。2002年批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中有城市道路0.5元／m2的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)曲靖城區(qū)共有各類道路面積為130萬m2。
2010年，曲靖市主城區(qū)人口達(dá)58萬人，建成區(qū)面積為55km2，有各類道路、廣場等城市公用面積213萬m2，至今僅此項(xiàng)即應(yīng)累計(jì)繳納垃圾處理費(fèi)近1000萬元。
2.4收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，公益性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同市場化運(yùn)營相矛盾
2002年中心在申請報(bào)批垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的聽證過程中，政府價(jià)格主管部門為盡量減輕市民負(fù)擔(dān)的要求，不同意在運(yùn)行成本的核算中考慮營利及還貸等因素，只計(jì)入維持中心運(yùn)行最基本的成本，且沒有考慮折舊。因此在最終經(jīng)聽證后批準(zhǔn)的垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，綜合成本從102元／t降低至67元／t，城市居民負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)從5.4元／月?戶降低至3元／月?戶。另外，當(dāng)時(shí)曾同意運(yùn)營企業(yè)考慮經(jīng)濟(jì)、社會等發(fā)展因素，可每3ａ申請調(diào)整一次價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，但至今受物價(jià)上漲過快等因素影響，并沒有得到落實(shí)。這也違背了市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，并使垃圾填埋場等垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行受到影響。