摘要：對曲靖市近年的垃圾處理費收繳情況進(jìn)行了研究。圍繞提高收繳率，從體制改革、政策支持及收繳方法等角度提出了建議。
關(guān)鍵詞：生活垃圾收費；收費方法；收費率；研究；曲靖
中圖分類號：X705文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673－9655（2012）01－0035－04
2002年，國家建設(shè)部等四部委出臺了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，明確“實行生活垃圾處理收費制度，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，促進(jìn)垃圾處理體制改革，實行政事、政企分開，逐步實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的重要措施”。曲靖市是云南首家按經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)于2002年底即開始征收垃圾處理費的城市，但因多種原因，至今同樣面臨收繳率不高的現(xiàn)狀。
1曲靖市（城區(qū)）垃圾處理費收繳現(xiàn)狀
1.1垃圾處理費收繳情況
2001年8月，曲靖市利用世界銀行貸款資金建設(shè)的太和山垃圾衛(wèi)生填埋場竣工運行。曲靖市政府批準(zhǔn)成立曲靖市城市固體廢棄物管理處置中心作為填埋場運營單位，實行自收自支企業(yè)化管理，按經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)收取垃圾處理費，以償還世行貸款及保障垃圾填埋場的正常運行。經(jīng)中心申請，云南省發(fā)改委組織召開了云南省內(nèi)第一家垃圾處理費價格聽證會，于2002年底批準(zhǔn)曲靖市征收垃圾處理費，收費性質(zhì)為經(jīng)營服務(wù)性收費。據(jù)曲靖市2002年開展的垃圾處理成本核算成果，曲靖市每年應(yīng)收取垃圾處理費約600萬元，但受各種因素影響，收繳率一直偏低。至2010年末，實際共收取垃圾處理費1986.89萬元，詳見表1（因2002年收費時間較短未統(tǒng)計），年平均收繳額為248.36萬元。如考慮近年城市建成區(qū)面積增加、人口增加等因素，收費率將更低。
表1曲靖市（城區(qū)）垃圾處理費收繳情況表

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1.2垃圾處理費的收繳、支出中存在的問題
中心現(xiàn)采用的收繳方式主要為委托代收和上門直接收取，對極少數(shù)自備垃圾清運車輛的企業(yè)單位則按過磅計量標(biāo)準(zhǔn)征收。其中采用最多的方式是上門收費，收費對象為餐飲、賓館、商場等；委托代收主要用于企事業(yè)單位辦公場所及集中居民區(qū)。近年的收費情況（表1）表明，中心現(xiàn)行的收費方式存在著以下問題：一是由于配套政策不到位，處理費收取不規(guī)范（如收費人員自行決定減免等人情費問題），導(dǎo)致收繳率低。二是收繳成本高，成本主要用來維持龐大的收費隊伍，如2004年中心收費人員最高峰時為23人（含外聘職工），占到職工總數(shù)的62％，所支付的工資類人工成本占到當(dāng)年實際收繳額的19％。2010年收費人數(shù)為14人，仍占到職工總數(shù)的50％。三是現(xiàn)行收費方式?jīng)]有將收費標(biāo)準(zhǔn)同垃圾產(chǎn)生量直接掛鉤，不利于垃圾減量化目標(biāo)的實現(xiàn)。
根據(jù)曲靖市近年垃圾費收繳的實際情況，可考慮采用適當(dāng)?shù)氖召M方式，并借助合理的收費渠道解決上述問題，以降低收費成本，提高收繳率。
1.3現(xiàn)行垃圾處理費收繳方式比較
曲靖市現(xiàn)行的垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)見表2。
表2曲靖市城市垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)

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2影響曲靖市垃圾處理費收取率的主要因素
2.1環(huán)衛(wèi)體制改革滯后
2002年9月，國家建設(shè)部等部委出臺了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，明確了推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方向，即改革價格機(jī)制和管理體制，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化運營格局。但至今，曲靖市實際只對生活垃圾處理的尾端引入了市場化，對收集、運輸環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行配套的改革，還按原有的事業(yè)單位體制運行。導(dǎo)致曲靖市的生活垃圾收集清運同處置環(huán)節(jié)被斷開，對生活垃圾征收清運費（垃圾代運費）、處理費兩種費用，給市民造成了重復(fù)收費、亂收費的印象，也一定程度上影響了垃圾處理費的收繳率。
2.2垃圾處理費收費政策沒有得到真正落實
2002年，按《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》精神，曲靖市屬較早按經(jīng)營服務(wù)性收費性質(zhì)收取垃圾處理費的城市。但至今當(dāng)?shù)卣茨艹雠_《生活垃圾處理費征收管理辦法》等配套地方法規(guī)，收費依據(jù)只有云南省發(fā)改委批復(fù)的收費標(biāo)準(zhǔn)文件，加之征收方式缺乏有效的收費載體，主要靠運營企業(yè)自主上門征收，導(dǎo)致收費率低，且收費成本高。
2.3城市公用面積垃圾處理費沒有得到落實
曲靖市太和山垃圾填埋場運行以來，一直無償承擔(dān)著城區(qū)道路、廣場等公用面積部分的垃圾處理職責(zé)，沒有得到相應(yīng)的垃圾處理服務(wù)費收入。此部分費用理應(yīng)由政府從城市建設(shè)維護(hù)費中予以保障，如海口市即通過地方立法出臺《?？谑谐鞘猩罾幚碣M征收使用管理實施辦法》，其中明確規(guī)定“城市市政道路、江河海域、公共場所等公用區(qū)域的城市生活垃圾處理經(jīng)費由政府承擔(dān)”。2002年批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)中有城市道路0.5元／m2的項目，當(dāng)時曲靖城區(qū)共有各類道路面積為130萬m2。
2010年，曲靖市主城區(qū)人口達(dá)58萬人，建成區(qū)面積為55km2，有各類道路、廣場等城市公用面積213萬m2，至今僅此項即應(yīng)累計繳納垃圾處理費近1000萬元。
2.4收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，公益性收費標(biāo)準(zhǔn)同市場化運營相矛盾
2002年中心在申請報批垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)的聽證過程中，政府價格主管部門為盡量減輕市民負(fù)擔(dān)的要求，不同意在運行成本的核算中考慮營利及還貸等因素，只計入維持中心運行最基本的成本，且沒有考慮折舊。因此在最終經(jīng)聽證后批準(zhǔn)的垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)中，綜合成本從102元／t降低至67元／t，城市居民負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)從5.4元／月?戶降低至3元／月?戶。另外，當(dāng)時曾同意運營企業(yè)考慮經(jīng)濟(jì)、社會等發(fā)展因素，可每3ａ申請調(diào)整一次價格標(biāo)準(zhǔn)，但至今受物價上漲過快等因素影響，并沒有得到落實。這也違背了市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，并使垃圾填埋場等垃圾處理設(shè)施的正常運行受到影響。