??????? 摘要：隨著城市生活垃圾排放量的迅速增長(zhǎng)，垃圾處理費(fèi)用不斷增加，給城市生活垃圾管理和國(guó)家財(cái)政帶來(lái)很大壓力。很多國(guó)家先后實(shí)行了垃圾收費(fèi)制度，以達(dá)到補(bǔ)償垃圾處理費(fèi)用和促進(jìn)垃圾源頭減量的雙重目標(biāo)。在分析生活垃圾收費(fèi)制度產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)、主要形式和國(guó)外執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上探討了我國(guó)垃圾收費(fèi)的政策選擇，指出垃圾收費(fèi)應(yīng)注重與其它環(huán)境政策手段互動(dòng)協(xié)調(diào)。
??????? 關(guān)鍵詞：城市生活垃圾管理；垃圾收費(fèi)：政策選擇
??????? 中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2009）07-0046-03
??????? 1城市生活垃圾收費(fèi)的理論基礎(chǔ)
??????? 1.1市場(chǎng)失靈和外部效應(yīng)——垃圾問(wèn)題的理論根源
??????? 城市垃圾的大量產(chǎn)生可以用市場(chǎng)失靈來(lái)解釋。
??????? 首先，垃圾應(yīng)該被看作是產(chǎn)品生命周期過(guò)程的組成部分，垃圾的處理應(yīng)該由生產(chǎn)垃圾的行為主體負(fù)責(zé)。然而，在傳統(tǒng)機(jī)制下。垃圾的處理完全由政府來(lái)負(fù)責(zé)，對(duì)于企業(yè)或個(gè)人而言，處理垃圾的邊際私人成本很低甚至為零，大大低于邊際社會(huì)垃圾處理成本。在這種情況下，將導(dǎo)致垃圾實(shí)際排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)最優(yōu)排放量。
??????? 其次，由于城市垃圾問(wèn)題具有外部不經(jīng)濟(jì)性，使得行為全體在決定不同層次的生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)時(shí)，往往只從自身角度考慮面臨的成本和利益，而對(duì)此產(chǎn)生的社會(huì)后果卻沒(méi)有或沒(méi)有完全折算成與行為主體有關(guān)的成本和收益。而且在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，行為主體即使意識(shí)到其垃圾排放的社會(huì)處理代價(jià)，只要其行為不受社會(huì)的嚴(yán)厲懲罰，也往往置之不理，將該處理成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和未來(lái)。因此，外部性是造成城市生活垃圾問(wèn)題的重要經(jīng)濟(jì)根源。
??????? 1.2公共服務(wù)領(lǐng)域政府干預(yù)理論
??????? 純粹意義上的公共物品是由國(guó)家而不是由市場(chǎng)生產(chǎn)的。純粹意義上的私人物品是通過(guò)選擇而被消費(fèi)的物品。而且只有那些為之付費(fèi)的人才有權(quán)力對(duì)其進(jìn)行消費(fèi)。公共物品用稅收和借貸的方式予以支付，它們的價(jià)格表現(xiàn)在資助其生產(chǎn)所需的征稅水平。而私人物品則是通過(guò)在市場(chǎng)條件下運(yùn)行的價(jià)格體系予以支付。
??????? 從垃圾處理服務(wù)產(chǎn)業(yè)的自身特性來(lái)看，既具有環(huán)境公益性，又具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性。其顯著的公益性將垃圾處理產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)；同時(shí)又具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般特征，即它是按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的，要考慮其自身的盈利和經(jīng)濟(jì)效益。這種雙重特點(diǎn)，具體到生活垃圾管理領(lǐng)域，要求國(guó)家首先強(qiáng)制性地規(guī)定生活垃圾必須處理。其次在垃圾收運(yùn)、處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面，國(guó)家通過(guò)直接投資、參與、扶持垃圾服務(wù)行業(yè)，同時(shí)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策以及實(shí)行垃圾處理服務(wù)的有償使用等一定的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的可持續(xù)運(yùn)行。
??????? 1-3污染者付費(fèi)原則
??????? 污染者付費(fèi)原則強(qiáng)調(diào)污染環(huán)境造成的損失以及防治污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家和社會(huì)，從而體現(xiàn)了個(gè)體責(zé)任的擴(kuò)大和保護(hù)社會(huì)公益的法律要求。
??????? 生活垃圾是導(dǎo)致城市環(huán)境污染的主要原因之一，垃圾必須處理。但公眾個(gè)體不具備自行處理的能力。因而政府要求垃圾產(chǎn)生后必須經(jīng)過(guò)集中處理，這實(shí)際上是將城市垃圾產(chǎn)生者的治污義務(wù)轉(zhuǎn)移給垃圾處理系統(tǒng)代為承擔(dān)。這種義務(wù)的代履行并不能免除污染者或潛在污染者的污染責(zé)任。對(duì)生活垃圾處理企業(yè)在代履行過(guò)程中所付出的代價(jià)，排污者理應(yīng)予以承擔(dān)征收垃圾處理費(fèi)就是一種手段，征收垃圾處理費(fèi)還能體現(xiàn)預(yù)防為主的精神，有利于對(duì)污染的全過(guò)程控制以及污染責(zé)任的落實(shí)。
??????? 1.4公共服務(wù)市場(chǎng)化的理論
??????? 種種“政府失靈”表明，政府雖然可以通過(guò)公共選擇的過(guò)程來(lái)制定公共政策，提供公共物品和公共服務(wù)，卻難以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。而市場(chǎng)的最大功能優(yōu)勢(shì)就是可以通過(guò)在市場(chǎng)交換過(guò)程中的個(gè)體選擇過(guò)程實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，但卻無(wú)法消除其外部效應(yīng)并保證社會(huì)公平。如果將兩者有效地結(jié)合起來(lái)，則既可以利用政府權(quán)威來(lái)確保公平，又能通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)體現(xiàn)效率。
??????? 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的垃圾管理大多都采用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的方式，將垃圾收集、清運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)盡可能地市場(chǎng)化，完全或者部分企業(yè)化盡可能地將垃圾處理由政府行為變?yōu)槠髽I(yè)行為，使得企業(yè)自負(fù)盈虧，以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)并為企業(yè)提供商業(yè)機(jī)會(huì)。這些國(guó)家認(rèn)為，責(zé)任分散的管理模式（或是由不同的政府部門分別管理：或者是成為一個(gè)大的政府部門的附加責(zé)任的一部分）導(dǎo)致了缺乏責(zé)任感。缺乏服務(wù)銜接的整體責(zé)任感，費(fèi)用控制能力有限等不良后果。