摘要：隨著人類生活水平的不斷提高，人類產(chǎn)生的生活垃圾也在逐年增加，而且危害也愈來愈嚴重，這就要求人類對生活垃圾的處理與處置引起足夠的重視。伴隨著人類對其關(guān)注程度的提高，人類會尋求更為合理有效的處理、處置方式，資源化應(yīng)運而生，這其間也就自然而然的蘊藏著巨大的商機。本文通過對目前國內(nèi)城市生活垃圾處理的形勢及前景的介紹，旨在引起大家的關(guān)注，共同締造和諧的未來。
　　關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；資源化；循環(huán)經(jīng)濟；公眾參與
　　中圖分類號：X799.3　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1008-8245（2009）06-0030-03
0引言
　　目前，我國正處于一個快速的城市化和工業(yè)化的發(fā)展階段，城市居民生活水平正在逐步提高，由此帶來的城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增大，我國許多城市人均生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過了1kg/（人?d）這個標(biāo)志性的水平線[1]；而且城市生活垃圾成分的組成也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。然而，我國許多城市的生活垃圾管理還處于強調(diào)垃圾的無害化處理以及提高清運率階段，城市生活垃圾產(chǎn)生量的迅猛增加以及為無害化處理需要付出的高額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和處理處置費用，為城市環(huán)境管理帶來了巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境壓力。
1我國城市生活垃圾現(xiàn)狀
1.1我國城市生活垃圾產(chǎn)量及特點
　　近10年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量大幅度增加。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440kg，全國城市垃圾年產(chǎn)生量達1.5億t，且每年以8%～10%的速度增長，全國歷年垃圾存量已超過60億t，約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境。
　　城市生活垃圾來源主要是道路清掃、保潔的垃圾，單位、居民區(qū)的生活垃圾，商業(yè)垃圾，部分工業(yè)垃圾和建筑、裝修垃圾。我國城市生活垃圾的特點主要是有機物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用價值增大。垃圾種類的多樣化，尤其是電子垃圾，如電視、電腦、手機、音響等產(chǎn)品日漸成為困擾我國環(huán)境的大問題。
1.2我國城市生活垃圾處理方法
　　我國城市生活垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥等方法，其中，最主要方式是填埋，占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，占20%以上，焚燒量甚微[2]。處理能力小，處理設(shè)施技術(shù)水平低，存在污染隱患多[3]。大多數(shù)城市還未將生活垃圾分類裝袋、分類收集、分類運輸和分類處理利用，依然以混合收集為主。部分中小城市垃圾仍然沿用直接傾倒和簡易填埋等原始方式處理，約有50%的城市生活垃圾直接向外界排放。
1.3我國城市生活垃圾處理政策
　　從2007年7月1日起，由建設(shè)部新制定的《城市生活垃圾管理辦法》正式施行。同時，作為“中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”的專題之一，包括城市生活垃圾、危險廢物、工業(yè)廢物在內(nèi)的“固體廢物管理污染控制戰(zhàn)略研究”已經(jīng)全面啟動。這些都為進一步規(guī)范垃圾處理行業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)并提供了保障。
　　2007年11月22日，國務(wù)院發(fā)布了由國家環(huán)?？偩趾蛧野l(fā)改委制定的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，該規(guī)劃中明確指出：將推進工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物的治理。不少有識人士已經(jīng)看到了其間蘊藏的巨大商機，垃圾產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)成為一種時尚投資模式[4]。政府對環(huán)境保護的重視必將推進垃圾處理行業(yè)的快速發(fā)展。
2我國城市生活垃圾處理的思考
2.1通過立法強化垃圾管理
　　20世紀(jì)90年代，我國出臺了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對垃圾處理的法律法規(guī)，但是由于缺少相應(yīng)的實施細則，可操作性差，導(dǎo)致實際中很多做法與這些法律法規(guī)相背離，執(zhí)法力度也不強，給依法管理帶來很大困難。
　　在垃圾管理方面，國外政府非常注重立法。比如德國政府請民眾代表召開座談會進行討論，讓公眾參與環(huán)保立法，制定更加具體的法律法規(guī)，通過公眾參與立法來加強垃圾管理。我國政府必須重視城市垃圾管理的立法行為，學(xué)習(xí)國外好的做法，根據(jù)城市生活垃圾的發(fā)展變化不斷完善各種法制法規(guī)，制定出符合我國國情的垃圾管理辦法。
2.2完善垃圾處理費的征收和管理
　　2002年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，原國家計劃委員會和國家財政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾產(chǎn)業(yè)化的通知》，之后2年內(nèi)全國有13個省、自治區(qū)、直轄市制定了生活垃圾處理收費管理辦法或相關(guān)法規(guī)、政策；有118個城市實行了城市生活垃圾處理收費制度，還有相當(dāng)一部分城市將要開征垃圾處理費。但從總體情況看，我國的垃圾處理收費機制還不完善，如：開征面太小，很多城市還未開征生活垃圾處理費；各城市收費標(biāo)準(zhǔn)不同，存在較大差距；收費方式不統(tǒng)一等等。
　因此，要解決好垃圾處理費征收問題，就必須制定垃圾處理費管理方法，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，同時要按照相關(guān)法規(guī)政策加大管理力度。
2.3加強垃圾分類回收
　　2004年4月，我國選定了北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市進行垃圾分類回收的試點工作[5]，取得一定的成效，但與國外一些國家相比差距很大。政府投入不足，宣傳力度不夠，人們對垃圾分類的好處認識不足，環(huán)保部門設(shè)備落后等綜合原因使得我國在垃圾分類回收方面還有很多工作要做。
　　要加強垃圾分類回收，首先應(yīng)加強垃圾分類回收的宣傳教育。通過廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，宣傳垃圾分類回收的重要意義，呼吁每個公民積極參與垃圾分類回收工作。
　　其次，應(yīng)該將垃圾分類產(chǎn)生的經(jīng)濟效益用于垃圾分類。實施垃圾分類可以節(jié)約自然資源、降低生產(chǎn)成本，為社會帶來巨大的經(jīng)濟效益。但是這種好處不能只停留在宣傳上，而是要將產(chǎn)生的經(jīng)濟效益回饋到垃圾分類工作中。搭建垃圾分類的循環(huán)經(jīng)濟鏈條，讓政府和企業(yè)都參與到垃圾分類中，推進市場化運作，形成運作企業(yè)化、監(jiān)管政府化的有效運行模式。一方面進行必要的硬件設(shè)施配備，如分類垃圾桶、分類回收車等；另一方面讓參與垃圾分類的群眾得到實惠，如對一些垃圾資源進行有償回收。另外，還可以設(shè)立一定的科研基金用于研究垃圾處理技術(shù)[6]。