[摘要]目前，我國城市固體生活垃圾處理經(jīng)費主要由財政承擔，在城市財力不充足的情況下，財政對城市固體生活垃圾處理的支持力度更是有限，垃圾處理的結(jié)果也不理想。本文首先分析財政支持城市固體垃圾處理的原因，從資金來源和政策方面，研究了財政在城市固體垃圾處理中發(fā)揮的作用、存在的問題，并探討了今后財政將如何介入城市固體生活垃圾的處理，以及介入的縱深層度。
[關(guān)鍵詞]固體生活垃圾；處理；公共提供；財政對策
[中圖分類號]F294[文獻標識碼]A[文章編號]1000-971X（2008）01-0109-03
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加速，城市垃圾排放量也日益增加，這一問題如果不能得到妥善處理，就會對城市環(huán)境和居民生活產(chǎn)生不良影響。城市固體垃圾的處理，屬于城市政府提供的公共服務(wù)的一部分，有賴于政府財政的投入和支持。
????? 一、財政介入城市固體生活垃圾處理的原因分析
公共部門應(yīng)該提供什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)以及在什么情況下由政府提供是恰當?shù)?，一直是公共財政領(lǐng)域研究的熱點問題。目前，我國城市固體生活垃圾處理的費用大部分是由財政負擔的，城市財政介入垃圾處理這一領(lǐng)域的原因在于：
（一）城市固體生活垃圾處理屬于城市政府提供的公共服務(wù)的一部分
良好的城市環(huán)境衛(wèi)生不僅關(guān)系到城市的形象，更為城市的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供優(yōu)越的條件，而城市垃圾處理的效果直接決定了城市環(huán)境衛(wèi)生的優(yōu)劣和水平，所以，城市政府無不高度重視垃圾處理工作。城市垃圾處理和城市道路交通等服務(wù)一樣，屬于公共服務(wù)的一部分，提供這種公共服務(wù)是政府的職責所在。從公平角度講，每個人都有享受良好的城市環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，這只能通過政府提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)來得以實現(xiàn)，否則，將會影響整個社會的福利水平。
（二）城市固體生活垃圾處理具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府有責任提供這種類型的公共服務(wù)
財政學理論指出，當一種物品是共用品的時候，由政府提供就是恰當?shù)摹＜児灿闷肪褪峭瑫r具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品，現(xiàn)實生活中很少存在純公共產(chǎn)品，大部分是只具有其中一個特點準公共產(chǎn)品，城市垃圾處理就是一種準公共產(chǎn)品，因此，政府有必要介入城市生活垃圾處理領(lǐng)域，并監(jiān)督垃圾處理的減量化、資源化、無害化目標的實現(xiàn)。
然而，公共產(chǎn)品的分類并不是絕對的，當技術(shù)條件和市場條件發(fā)生變化時，產(chǎn)品的公共屬性也會隨之發(fā)生變化，如垃圾處理也可以具有排他性。排他性就是必須付費才能享受這種服務(wù)，但是，個人傾向于隱藏自己的真實偏好，沒有人愿意主動付費，垃圾收費政策在一定程度上會失效，垃圾處理的費用將不能保證，其處理的效果會受到影響，這會降低整個社會的福利水平。因此，即使垃圾處理的公共產(chǎn)品性質(zhì)發(fā)生變化，政府也應(yīng)積極提供垃圾處理服務(wù)。
（三）外部性和免費搭車效應(yīng)
外部性和免費搭車效應(yīng)的存在，使得市場不可能主動、有效地提供城市固體生活垃圾處理服務(wù)。外部性就是以市場機制之外的某種方式影響其它實體的收益或損失，得到收益就是具有正的外部性效應(yīng)。城市垃圾處理就具有較大的正外部性效應(yīng)，即它同時也為許多不付費的人提供了服務(wù)。而個人又不可能表露自己對垃圾處理的偏好，都期待別人付費自己免費享受服務(wù)，這又存在了免費搭車的問題。
一般來說，城市的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)由于其非贏利性或低盈利性的特點，民營企業(yè)不可能主動投資。由于免費搭車動機的存在，在沒有政府強制性措施的條件下，居民個人不可能主動為垃圾處理付費，也沒有動機主動清理公共場所垃圾，企業(yè)就更沒有理由提供這種產(chǎn)品。
垃圾處理的公共提供并不一定意味著公共生產(chǎn)，出于成本和效率的考慮，政府可以引入市場競爭機制，福利經(jīng)濟學指出，競爭能產(chǎn)生有效率的產(chǎn)出水平，我們在支持政府提供垃圾處理這種公共服務(wù)的同時，也建議政府引入市場機制，以提高財政資金的使用效率和改善垃圾處理的效果。
?????二、目前城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀及存在的問題
20世紀90年代初，我國城市垃圾處理開始起步，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，垃圾處理取得了一定的成效，但也存在許多問題。
（一）資金支持
目前，我國城市垃圾處理的費用主要由財政承擔，財政資金的支持對垃圾的處理起了很大的作用。
首先，財政負擔環(huán)衛(wèi)人員工資和各種垃圾收集、運輸設(shè)備的費用。環(huán)衛(wèi)人員的工資支出主要依靠財政補貼。城市固體垃圾的收集需要大量的固定設(shè)施，如垃圾回收站、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾桶等設(shè)施，設(shè)施的投資由環(huán)衛(wèi)局管理，而經(jīng)費由財政負擔。
其次，城市垃圾處理廠的費用由財政提供。我國目前的垃圾處理廠主要有三種：垃圾填埋場，衛(wèi)生堆肥廠，焚燒廠，以前兩種形式為主。垃圾填埋場的建設(shè)和運營方面，財政要負責垃圾填埋場建設(shè)資金的籌集。目前大部分堆肥廠存在虧損，財政還要負責彌補其虧損（這相當于對國有企業(yè)的虧損補貼），非但沒有減輕財政的壓力，相應(yīng)地又增加了財政的負擔。我國已有的垃圾焚燒廠，主要是政府投資建設(shè)的，大部分城市目前的財力水平尚不能承受焚燒設(shè)施巨額的資金需求.
（二）政策支持
財政不僅從資金上支持城市垃圾處理工作，還提供政策上的優(yōu)惠。例如，財政提供優(yōu)惠的稅收政策支持廢品回收。我國稅法規(guī)定，對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。提供優(yōu)惠的政策支持對垃圾的回收再利用和資源化工作，如對利用城市垃圾發(fā)電實行增值稅即征即退的優(yōu)惠。此外，還提供優(yōu)惠的政府融資和貸款鼓勵民營企業(yè)參與城市垃圾處理。