摘要：城市生活垃圾的處理與資源化是環(huán)保領(lǐng)域的一個(gè)難點(diǎn)，在管理上我國也缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。本文介紹了城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀，同時(shí)針對構(gòu)建我國城市生活垃圾管理體系提出了建議。
關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；處理；資源化；管理
?????? 人作為城市生態(tài)系統(tǒng)的主體，在城市生態(tài)的物質(zhì)循環(huán)過程中必須扮演既是生產(chǎn)者、消費(fèi)者，又是分解者的多重角色?！吧罾弊鳛槌擎?zhèn)這一人工生態(tài)系統(tǒng)高速轉(zhuǎn)化生成的必然產(chǎn)物，城市建設(shè)者必須模擬自然生態(tài)的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律和利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用、以人工生態(tài)系統(tǒng)的維持方式，將這些“物質(zhì)”實(shí)現(xiàn)物盡其用、高速轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用，使城市生活垃圾能既安全又快速地歸還給生態(tài)系統(tǒng)。資源的循環(huán)利用過程是維系地球整體生態(tài)平衡乃至人類維持自身的生存與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程的加快，如何樹立科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人們需要對城市人工生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展作進(jìn)一步研究與反思。
城市生活垃圾是指在城市居民日常生活中或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物，是固體廢棄物的主要組成部分之一。其成分主要包括廚余物、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃陶瓷碎片、糞便、廢舊家具等。城市社區(qū)產(chǎn)生的垃圾是城市生活垃圾的主體部分，也是本文研究探討的內(nèi)容。
????? 1城市生活垃圾處理現(xiàn)狀分析
2006年，我國660個(gè)城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)1.5億噸，每年以約4％的速度增長。按各地上報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城市生活垃圾無害化處理率約為51％。但是，根據(jù)對255個(gè)城市的388座生活垃圾處理場的調(diào)查分析，我國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施達(dá)標(biāo)率約25％，考慮運(yùn)行管理等因素，實(shí)際的無害化處理率不足20％。如圖1所示，生活垃圾路邊堆放嚴(yán)重影響著城市環(huán)境，垃圾污染環(huán)境、危害群眾（尤其是農(nóng)民）的問題已非常突出。
近年來，國家加大了對城市垃圾處理的財(cái)政政策支持，一批國債項(xiàng)目相繼建設(shè)。同時(shí)，通過推進(jìn)市場化改革，投資主體多元化格局開始形成，城市生活垃圾處理開始進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。但是，總體講，城市生活垃圾處理發(fā)展方向并不明朗，真正適合國情的技術(shù)路線尚未形成，一些傾向性問題已經(jīng)顯現(xiàn)，并將可能影響全行業(yè)的健康發(fā)展。
（1）填埋處理比例過大，難以滿足可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求
目前垃圾填埋處理的比例超過85％，最突出的問題是：1）消耗大量土地資源，不少城市很難找到新的填埋場；2）產(chǎn)生大量滲濾液，大部分垃圾填埋場存在滲濾液污染的問題；3）填埋氣體污染大氣，并存在安全隱患，目前能夠?qū)μ盥駳膺M(jìn)行資源化利用的填埋場不足3％；4）大部分可回收資源一埋了之，不能再生利用。
調(diào)查還表明，建設(shè)規(guī)范的無害化填埋場，投資并不如想象的節(jié)省。1座日處理垃圾1000t的填埋場（20年使用期，服務(wù)人口約100萬人），需投資2億～3億元，每噸垃圾處理成本（含投資成本）達(dá)60～80元。
（2）焚燒處理發(fā)展迅猛，一些項(xiàng)目存在隱患和風(fēng)險(xiǎn)
垃圾焚燒發(fā)電是歐美國家和日本采用的主要方式之一。近年來，我國垃圾焚燒技術(shù)得到快速發(fā)展，目前已有約50座生活垃圾焚燒廠投入運(yùn)行，近百個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目正在規(guī)劃建設(shè)之中，僅東莞市就計(jì)劃建設(shè)10多座垃圾焚燒廠。垃圾焚燒發(fā)電在垃圾減量化和熱能利用方面有一定優(yōu)勢，但是，在發(fā)展過程中必須冷靜分析以下幾個(gè)傾向性的問題：1）投資和運(yùn)行成本高。日處理1000噸垃圾工程需投資4億～6億元，平均每噸垃圾處理成本超過180元。2）依賴于較高的上網(wǎng)電價(jià)。燃煤火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)約0.3元，而垃圾發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)一般超過0.5元。為追逐發(fā)電收益，一些企業(yè)過量加煤，實(shí)際演變成“小火電”項(xiàng)目。3）焚燒產(chǎn)生的飛灰未作妥善處置。按照環(huán)保要求，飛灰由于含有超量有毒有害物質(zhì)，應(yīng)按危險(xiǎn)廢物處置，處置成本高達(dá)1800元/噸左右，即每噸垃圾處理成本要增加數(shù)十元到上百元。
此外，垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英污染問題依然是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。我國生活垃圾的發(fā)熱量較低，約為發(fā)達(dá)國家的1/3，并不適合焚燒。垃圾加煤焚燒是無奈之舉，煤的熱利用效率約為常規(guī)鍋爐燃煤的1/2，因此在技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面是否合理有待進(jìn)一步研究。
（3）生物堆肥技術(shù)良莠不齊
利用生活垃圾堆肥在我國已有較長時(shí)間，但效果不好。突出的問題是：垃圾分選效率低；肥料質(zhì)量差；沒有市場銷路。最近查處的四川、安徽省一批垃圾處理項(xiàng)目，絕大部分是采用機(jī)械分選和生物堆肥技術(shù)，均不能正常運(yùn)行。主要原因是某些部門決策失誤，監(jiān)管不力，以及設(shè)計(jì)思路錯(cuò)誤，技術(shù)不成熟，設(shè)備粗制濫造或盲目引進(jìn)。
我同生活垃圾的處置管理起步較晚。多年來，垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸及處理，全部由政府包辦。隨著近年來垃圾產(chǎn)生量不斷增加，政府“大包大攬”管理模式的弊端日益突出，由垃圾暴露出的一系列城市生態(tài)環(huán)境問題凸顯。我國目前大部分城市垃圾收集采用混合收集方式，只有少數(shù)較發(fā)達(dá)城市開始實(shí)行分類收集，但由于資金、政策、公眾意識(shí)等因素的影響，使分類收集實(shí)施一直受阻，導(dǎo)致垃圾無害化處理程度低，回收利用率不高。20世紀(jì)80年代以來，我國雖然逐漸形成了現(xiàn)行的城市生活垃圾管理體制，但很大程度上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的延續(xù)，至今還存在一些有待解決的問題。
????? 2構(gòu)建城市生活垃圾高效資源化利用體系
針對目前中國城鎮(zhèn)垃圾收集處理難題，為了實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、無害化、資源化，本文提出了城市生活垃圾高效資源化利用體系模式。該體系由民營企業(yè)來經(jīng)營，以社區(qū)為單元，下設(shè)社區(qū)生活垃圾處理中心、社區(qū)生活垃圾后續(xù)處理中心。各處理中心通過其職能實(shí)現(xiàn)垃圾的高效資源化。
2.1建立社區(qū)生活垃圾處理中心
在生活垃圾高效資源化集團(tuán)下屬設(shè)生活垃圾處理中心，該處理中心主要管理垃圾的分類收集，實(shí)現(xiàn)易腐有機(jī)垃圾的發(fā)酵處理和易燃垃圾的焚燒處理。
垃圾分類在垃圾資源利用與處理過程中是關(guān)鍵，其分類的好壞決定著生活垃圾高效資源化的成敗。由于目前我國生活垃圾為混合收集，垃圾中的可再生資源得不到有效分離，不僅增加了垃圾處理的難度，而且導(dǎo)致垃圾資源化利用率低、大量資源被浪費(fèi)。為了解決這一難題，在民營體制下設(shè)立垃圾處理中心，通過有償收購垃圾的方式促使居民進(jìn)行垃圾分類。
????? 垃圾分類收集的實(shí)現(xiàn)離不開社區(qū)居民所起的作用。以家庭為單元，由民營企業(yè)集團(tuán)為每家發(fā)放一個(gè)家庭單元多室收集箱，由此實(shí)現(xiàn)垃圾在家庭內(nèi)部分類。垃圾按照不同成分或性質(zhì)，分為易腐垃圾類（即廚余、果蔬類）、廢紙類、玻璃類、金屬類、塑料類；另外少部分較大易燃垃圾（如廢舊家具、紡織品等）以及有毒有害垃圾另行收集。居民細(xì)分后的垃圾送到社區(qū)生活垃圾處理中心收購點(diǎn)，其中易腐垃圾歸集到小區(qū)垃圾桶內(nèi)。一個(gè)或幾個(gè)小區(qū)設(shè)立一個(gè)垃圾收購點(diǎn)，按照垃圾的種類及純度規(guī)定價(jià)格。居民出售垃圾可獲利，以此促使居民進(jìn)行垃圾分類。在收購生活垃圾同時(shí)，也應(yīng)對居民隨意丟棄垃圾的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)垃圾分類，不僅提高了各類垃圾的純度和資源數(shù)量，增加了其利用價(jià)值，而且有利于可回收生活垃圾的再生利用，以及垃圾的后續(xù)處理，同時(shí)還可減少后續(xù)處理的垃圾量，避免了垃圾混合收集后的繁雜勞動(dòng)。