??????? 3. 城市生活垃圾管理中存在的問(wèn)題
??????? 自上世紀(jì)80年代以來(lái)，城市生活垃圾的污染防治問(wèn)題得到國(guó)家和政府主管部門的重視，陸續(xù)出臺(tái)了一些政策法規(guī)，并作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容之一，在城市生活垃圾無(wú)害化處理方面取得了一定的效果。但是由于治理歷史欠賬較多，生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染仍日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在： 3.1管理體制不順
??????? 我國(guó)主管城市生活垃圾處理的歸口部門是建設(shè)部，各個(gè)城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、清運(yùn)、處理等工作，垃圾清運(yùn)處理過(guò)程的管理、運(yùn)行、監(jiān)督基本是由一家完成，政企不分，政事不分。由于體制管理不到位，致使垃圾無(wú)害化處理的監(jiān)督體系也不健全，一些城市的垃圾處理收費(fèi)制度難以落實(shí)，并存在一定的壟斷經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)有體制不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約著垃圾管理的發(fā)展;市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍龐雜，多層次而不集中，遇到問(wèn)題互相扯皮，未能把人力、財(cái)力用到關(guān)鍵地方，不利于對(duì)城市生活垃圾的管理。
??????? 3.2收費(fèi)制度尚未建立
??????? 隨著城市生活垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來(lái)越多的資金，才能建設(shè)足夠數(shù)量的無(wú)害化處理處置工程，使垃圾的無(wú)害化處理率達(dá)到既定目標(biāo)。由于城市生活垃圾治理一直視為公益事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠國(guó)家和地方財(cái)政撥款，給政府財(cái)政造成了巨大壓力，一般用于市容環(huán)境衛(wèi)生的固定資產(chǎn)投資在市政設(shè)施投資中所占比例普遍偏低，大多為1.5%-4.5%[5]，且大部分用于城市垃圾的清運(yùn)。為促進(jìn)城市生活垃圾處理的發(fā)展，2002年國(guó)家發(fā)改委同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào))，出臺(tái)了垃圾處理收費(fèi)政策，但目前仍未落實(shí)到位。資金缺口越來(lái)越大，難以滿足垃圾無(wú)害化治理的要求。與此同時(shí)，公眾和企業(yè)則袖手旁觀，指責(zé)政府沒(méi)有解決好垃圾問(wèn)題。其根本原因在于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段和垃圾收費(fèi)制度，沒(méi)有使公眾和企業(yè)認(rèn)識(shí)到垃圾問(wèn)題與自己息息相關(guān)[2]。
??????? 3.3垃圾混合收集
??????? 目前我國(guó)大部分城市生活垃圾還是采用混合收集方式，突出表現(xiàn)為有機(jī)垃圾與其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而發(fā)熱量較低的特點(diǎn)。這種垃圾若采用填埋的方式處理，將會(huì)顯著增加滲濾液產(chǎn)量，提高二次污染的控制成本;若采用焚燒方法處理，須加助燃劑才能滿足處理的最低要求，而使得運(yùn)行費(fèi)用大大增加[6];此外，垃圾中還含有塑料、橡膠類組分，若采用焚燒技術(shù)處理，還會(huì)產(chǎn)生有毒有害的氣體。
??????? 3.4法規(guī)不健全，全民環(huán)境意識(shí)不高
??????? 目前我國(guó)已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理?xiàng)l例》等對(duì)防治城市垃圾污染作出了全面規(guī)定。一些城市還制定并頒布了地方性的環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，作為城市環(huán)境衛(wèi)生管理的法規(guī)基礎(chǔ)和依據(jù)。但是由于缺乏相應(yīng)的"子法"及實(shí)施細(xì)則，給依法管理帶來(lái)了困難，執(zhí)行力度不夠。同時(shí)要處理好城市生活垃圾問(wèn)題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)也是一個(gè)至關(guān)重要的因素。比如在一些公共場(chǎng)所人們隨地亂扔垃圾，人為的破壞一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施，將垃圾傾倒在禁止傾倒的地方，環(huán)境意識(shí)不高給環(huán)境管理工作也帶來(lái)了一定的困難。只有在一個(gè)全民環(huán)境意識(shí)較好的社會(huì)，各項(xiàng)管理規(guī)章、防治措施才能得到順利實(shí)施。
??????? 4. 管理對(duì)策
??????? 4.1 改革環(huán)衛(wèi)體制、促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
??????? 按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的要求，城市中行政建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)體制改革的力度，制定具有可操作性的改革方案，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，以保障社會(huì)公眾利益和城市環(huán)境效益。同時(shí)全面開放城市生活垃圾無(wú)害化處理投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和特許經(jīng)營(yíng)制度，完善垃圾處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)運(yùn)作機(jī)制。
??????? 4.2 建立健全垃圾處理收費(fèi)制度
??????? 根據(jù)污染者負(fù)費(fèi)的原則，全面開征垃圾處理費(fèi)[5]。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒(méi)有到位的情況下，在部分城市暫按行政事業(yè)性收費(fèi)收取垃圾處理費(fèi)。各地可采取供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式，或與水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式，提高城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳率，降低收費(fèi)成本。逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其可以補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤(rùn)。通過(guò)垃圾處理收費(fèi)方式還可增強(qiáng)人們的"環(huán)境消費(fèi)"意識(shí)。
??????? 4.3 城市生活垃圾實(shí)行分類收集方式
??????? 生活垃圾分類收集是將垃圾按照種類的不同分別收集，以提高廢品回收率和便于分類處置[6]。分類收集方式在我國(guó)剛剛起步，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還不夠，缺乏經(jīng)驗(yàn)。可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的城市先進(jìn)行試點(diǎn)，然后向全國(guó)推廣，這樣"以點(diǎn)帶線，以線帶面"逐步在全國(guó)實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集。首先提倡居民在家中分類收集;其次在機(jī)關(guān)、學(xué)校、公園、車站等地設(shè)置垃圾分類收集容器，將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬加以分類收集。為了生活垃圾的分類收集和資源回收能順利開展，要制定與之相應(yīng)的廢品回收價(jià)格和獎(jiǎng)罰制度，以保證垃圾分類收集和廢品回收的可持續(xù)發(fā)展。
??????? 4.4提高公民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)
??????? 要處理好城市生活垃圾問(wèn)題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)是一個(gè)至關(guān)重要的因素。要廣泛開展環(huán)境保護(hù)系列宣傳活動(dòng)，教育和引導(dǎo)公眾樹立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)選擇有利于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧等有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生活方式和消費(fèi)方式。
??????? 5. 結(jié)語(yǔ)
??????? 我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)相對(duì)還比較落后，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，城市生活垃圾處理仍將以填埋為主，但其比例會(huì)穩(wěn)步下降。生活垃圾堆肥技術(shù)因其有良好的減量化和資源化效果，將會(huì)進(jìn)一步得到重視，在垃圾處理中的比例也會(huì)逐步增加。由于人民生活水平的提高及城市能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得利用焚燒技術(shù)的因素不斷增多，焚燒技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用前景將越來(lái)越廣闊。同時(shí)針對(duì)我國(guó)城市生活垃圾管理現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，提出改革環(huán)衛(wèi)體制、垃圾分類收集、提高公民環(huán)境意識(shí)等相應(yīng)對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，相信我國(guó)城市生活垃圾的處理及管理水平會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階，早日實(shí)現(xiàn)垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化的總目標(biāo)。
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