???????我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正如雨后春筍在全國范圍內(nèi)發(fā)展起來，其迅猛之勢與日本五、六十年代經(jīng)濟(jì)起飛前夕相似，這是“四化”途中的必然歷史過程，是億萬農(nóng)民走向富裕的必由之路，也是消滅三大差別的重要途徑之一。從政治、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村建設(shè)等方面看，總的形勢喜人。但另一方面，隨之而來的是給環(huán)境、生態(tài)、健康等方面，將帶來區(qū)域性的、迅猛的沖擊和壓力，給環(huán)境保護(hù)工作提出了新的領(lǐng)域、新的課題。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有：數(shù)量多、增長快、規(guī)模小、變化大、資金少、設(shè)備差、技術(shù)弱等一系列特點(diǎn)，顯然，一個(gè)個(gè)去治，是治不勝治；故應(yīng)防字當(dāng)頭，如防得無力，也會(huì)防不勝防。為此，必需從實(shí)際出發(fā)，開展多層次、多尺度的研究，探討切實(shí)、可行、有效的區(qū)域、綜合防治對(duì)策?？v觀全局，目前最急迫的是開展宏觀戰(zhàn)略為主的對(duì)策研究。
??????? 一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略形勢
??????? 我們概略地分析了一下江蘇省和全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(即指原社隊(duì)企業(yè)，下同)建設(shè)狀況及日、美等國中、小企業(yè)發(fā)展的情況，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及小企業(yè)的種類、數(shù)量及產(chǎn)值，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，將呈指數(shù)曲線增長。
??????? 如江蘇省到1983年底共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)56，464個(gè)。1958年時(shí)數(shù)量很少，產(chǎn)值很低：1976年才為33.56億元；1978年僅為62.57億元；1980中上升到110.25億元；1983年高達(dá)159.42億元，在全國一直處在領(lǐng)先地位，已占全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的19.34%，占全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的45.65％。有資料預(yù)測，至1990年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量可達(dá)6萬家，產(chǎn)值達(dá)300億元，可占全省工農(nóng)業(yè)預(yù)測總產(chǎn)值的28%，占全省預(yù)測農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的55.56％；2000年將達(dá)7萬家，產(chǎn)值可能達(dá)520億元(另有資料為800億元)，占工農(nóng)業(yè)預(yù)測總產(chǎn)值的20.88％，占農(nóng)業(yè)預(yù)測產(chǎn)值的62.65%。
??????? 我國1982年擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)75萬個(gè)(另有資料為130多萬個(gè)；140萬個(gè))，產(chǎn)值658億元，相當(dāng)工業(yè)總產(chǎn)值的的11%強(qiáng)，[1]1983年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值為757億元，比1982年增長了15％，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的12％，相當(dāng)1957年全國工業(yè)總產(chǎn)值。[2]
??????? 我國國營企業(yè)現(xiàn)有近40萬家，其中小型企業(yè)為37.24萬家，占全國企業(yè)(不包括集體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的98.7％；產(chǎn)值近3，000億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的57.3％；固定資產(chǎn)占全民所有制單位的29%；利稅占工業(yè)利稅的32%；其中75％的小企業(yè)(產(chǎn)值占一半)分布在縣及縣以下的農(nóng)村村鎮(zhèn)。我國中型企業(yè)有3，544個(gè)；占全國企業(yè)(不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的0.9％；產(chǎn)值為916億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的17.7%。我國大型企業(yè)有 l，365個(gè)，占全國企業(yè)(不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的0.39％；職工人數(shù)占全部職工的20%左右；產(chǎn)值為1251.5億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的24.8％；固定資產(chǎn)原值占41.4％；凈產(chǎn)值占49％；利稅占50.7％；預(yù)計(jì)至2000年產(chǎn)值可達(dá)8，000億元，占工業(yè)預(yù)計(jì)總產(chǎn)值的40％。[1]
??????? 再如日本明治維新后，中小企業(yè)迅猛興起，在狹小的37萬平方公里土地上，1981中達(dá)到581萬家，占總企業(yè)數(shù)的99.6％；從業(yè)人員3，443萬人，占全部從業(yè)人員的80％；產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的53％。在美國、聯(lián)邦德國、英國、法國、意大利，中小型企業(yè)也都很興旺。[3]
??????? 二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義
??????? 中、小企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速度發(fā)展可以說是工業(yè)化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必需，此外，也是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的建設(shè)的必需，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的必需。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“四化”建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。
??????? 1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成了國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。從上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的形勢可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中已占有相當(dāng)比重，成為國營大、中、小企業(yè)的有力助手；占農(nóng)村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重更大，而且會(huì)繼續(xù)增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使我國工業(yè)結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)更趨合理。
??????? 2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國家財(cái)政收入的重要來源，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要來源，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金的重要來源。江蘇省已出現(xiàn)了一批億元鄉(xiāng)，這些鄉(xiāng)的農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)村市政、交通、建筑、郵電、金融、文教、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)也隨之發(fā)展起來。江蘇省1978年以來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納稅金39.45億元，其中1983年為l1.45億元，占全省財(cái)政收入的15.73％，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅金的增長速度還將會(huì)提高。有的專家已設(shè)想把全省近2，000個(gè)鄉(xiāng)隊(duì)以上的集鎮(zhèn)，建設(shè)成為工業(yè)生產(chǎn)型小城鎮(zhèn)，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與大工業(yè)、大城市之間的紐帶作用、橋梁作用。
??????? 3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為安置農(nóng)村勞動(dòng)力的重要渠道和場所，同時(shí)，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)民“作工不離農(nóng)”，“離土不離鄉(xiāng)”，大大減輕了盲目流入大城市的趨向。江蘇省最近幾年每年平均吸收農(nóng)民工31.5萬人，1983年已擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工429.41萬人，占到農(nóng)村勞動(dòng)力的18％。預(yù)計(jì)至2000年將可吸收400至450萬勞動(dòng)力就業(yè)。全省64個(gè)縣(包括常熟、太倉兩市)1983年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在五億元以上(最高的達(dá)20億元)，人均工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在650元以上(高的達(dá)2,200元)、人均凈收入在350元以上(高的達(dá)440元)的縣有20多個(gè)。這些縣再經(jīng)過十五、六年努力，至2000年人均凈收入一般可達(dá)一千元以上，實(shí)現(xiàn)國家總目標(biāo)的“小康”水平，從而與大、中城市居民的生活水平相當(dāng)。這將是一項(xiàng)十分了不起的成就，其意義是十分深遠(yuǎn)的。
??????? 我們從上面勾劃出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的輪廓，充分看到了它的生命力。占我國人口80％、土地面積80％的廣大農(nóng)村現(xiàn)代化是我國的希望所在。環(huán)境工作者既要清楚地看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展可能帶來的環(huán)境問題、污染及危害；另一方面也要清楚地看出只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)才有保護(hù)環(huán)境、生態(tài)和農(nóng)民健康的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件。
??????? 三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的環(huán)境問題
??????? 我國1979年公布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，特別強(qiáng)調(diào)了“在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為人民造成清潔適宜的生活和勞動(dòng)環(huán)境，保護(hù)人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)發(fā)展中始終應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。
??????? 1982年7月15日《中國農(nóng)民報(bào)》報(bào)導(dǎo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)中出現(xiàn)的一些環(huán)境問題：“江蘇省蘇州地區(qū)中是有名的‘魚米之鄉(xiāng)’，近幾年來農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，以大運(yùn)河為主體的水網(wǎng)水質(zhì)受到污染，有的地方受到電鍍等廢水污染，致使農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品不能食用。”“山青水秀的浙江省紹興縣，也由于小印染、電鍍、造紙廠的影響，污染很嚴(yán)重。”“從全國情況看，許多農(nóng)村工業(yè)企業(yè)還缺乏防治污染的設(shè)施，往往一個(gè)小工廠就可以污染一條河， 甚至一個(gè)村鎮(zhèn)?！薄安簧俚貐^(qū)的大中型工廠，把自己不愿生產(chǎn)或加工的有毒有害產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)給社隊(duì)工業(yè)去生產(chǎn)，導(dǎo)致有毒物質(zhì)‘下鄉(xiāng)’。這種轉(zhuǎn)嫁污染的做法，不但危害廣大農(nóng)民的身體健康，而且通過農(nóng)產(chǎn)品的污染又反過來危害城市居民。”“農(nóng)村環(huán)境一旦遭到污染，治理起來花的投資更大，困難更多，所以必須盡早采取有效措施加以控制”。[4]
??????? 曲格平同志指出：“……由于這些工業(yè)(指小型企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))數(shù)量多，布局混亂，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備差，經(jīng)營管理不善，資源和能源消耗大，絕大部分沒有防治污染措施，使污染危害變得更為突出和難以防范。這是我國所特有的環(huán)境問題,使環(huán)境污染由點(diǎn)到面,由城市向農(nóng)村蔓延。”[5]
??????? 可見，在我們?nèi)〉妹黠@生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要清醒地看到，稍有不慎就會(huì)帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題?，F(xiàn)已出現(xiàn)的環(huán)境問題已引起了環(huán)境保護(hù)部門及決策者的高度重視并正在制定對(duì)策。
??????? 四、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的環(huán)境對(duì)策建議
??????? 針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)和可能繼續(xù)出現(xiàn)的環(huán)境問題，應(yīng)按不同的性質(zhì)、類型、原因采取不同的、綜合的對(duì)策。
??????? 在制定環(huán)境對(duì)策中，有兩種片面的思想認(rèn)識(shí)是應(yīng)該避免的。一種是盲目樂觀，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模很小，又很分散，排污量小，自凈量大，不足為懼；另一種是片面悲觀，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量極大，極為分散，發(fā)展很快，變化又大，技術(shù)裝備差，管理水平低，經(jīng)濟(jì)條件不足，可能會(huì)防不勝防，治不勝治，結(jié)果生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)。我們的觀點(diǎn)是，任何事情都是可以認(rèn)識(shí)的，既不能盲目樂觀而掉以輕心；也不能片面悲觀而喪失信心。我們通過已有的研究認(rèn)識(shí)到，只要深入調(diào)查研究，采取的對(duì)策科學(xué)合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設(shè)發(fā)展中是完全可以取得生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)綜合效益的。以下幾項(xiàng)對(duì)策是必不可少的：
??????? 1.立法 國家正在抓緊制定“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)”，對(duì)于省、市、縣來說，不一定再單獨(dú)制定，但可以在地方“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)法”或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)法”中增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的篇章。如江蘇省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所與江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局正在為制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)法”而開展調(diào)研工作，原來無環(huán)境保護(hù)方面內(nèi)容，我們已建議增加有關(guān)篇章。