三、加強環(huán)境保護的對策措施
　　
　　加強環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善監(jiān)督體制，建立長效機制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。
　　（一）健全環(huán)境保護法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度
　　一是要抓緊制訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，修改并完善《中華人民共和國環(huán)境保護法》，做出加大對違法行為處罰的規(guī)定，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。二是要強化依法行政意識，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度、不正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點查處。三是要加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。四是要完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。
　?。ǘ┙∪h(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度
　　一是建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，加大國家對地方政府及其有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度，強化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界環(huán)境問題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問題。二是要地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，組織落實污染防治和生態(tài)保護任務(wù)，監(jiān)督下一級政府和有關(guān)部門環(huán)保工作落實情況，查處重點單位環(huán)境違法行為。三是要各類法人和其他組織負責(zé)解決自身的環(huán)境問題，承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。四是要強化環(huán)境管理，嚴(yán)格實行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，把防范范圍由建設(shè)項目擴展到宏觀經(jīng)濟發(fā)展的源頭，由投資領(lǐng)域擴展到消費和對外貿(mào)易領(lǐng)域，構(gòu)建全方位的環(huán)境防范體系，體現(xiàn)“預(yù)防為主，綜合治理”原則，實現(xiàn)環(huán)境保護從末端治理向源頭削減和全程控制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求。
　?。ㄈ┙⒍嘣h(huán)保投融資機制，增加環(huán)保資金投入
　　一是要加大政府環(huán)境保護投資力度，各級政府要將環(huán)境保護投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，要嚴(yán)格執(zhí)行國家定員定額標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出。二是要引導(dǎo)社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，多渠道籌集社會資金，鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與污染治理設(shè)施投資和運營，支持有條件，具備專業(yè)化經(jīng)營管理的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、股票上市等，也可以借助體育彩票、福利彩票等融資方式，廣泛募集社會資金投資建設(shè)污染治理設(shè)施。
　?。ㄋ模嵭杏欣诃h(huán)境保護經(jīng)濟政策，加快污染治理市場化進程
　　一是要建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系，政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場調(diào)節(jié)的價格也要進行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。二是要按照污染者負擔(dān)、治理者受益的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，加快推進污染治理市場化進程，按照誰開發(fā)準(zhǔn)保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。
　?。ㄎ澹┩苿迎h(huán)境科技進步，加強環(huán)保隊伍建設(shè)
　　一是要強化環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺建設(shè)，將重大環(huán)保科研項目優(yōu)先列入國家科技計劃，積極組織對重大關(guān)鍵和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，重點組織對飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術(shù)的科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加快信息、生物、新材料等高技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進適用的環(huán)保技術(shù)。二是要健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和應(yīng)急體系，規(guī)范環(huán)保人員管理，強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的環(huán)保隊伍，要求縣級以上要設(shè)立獨立的環(huán)保機構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員，將環(huán)境監(jiān)察人員納入公務(wù)員管理，明確執(zhí)法地位，嚴(yán)格崗位標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為。
　?。┞鋵嵀h(huán)境保護責(zé)任制，強化環(huán)境保護成果效應(yīng)
　　一是落實環(huán)境保護責(zé)任，各地區(qū)各部門都要把保護環(huán)境作為一項重大任務(wù)抓緊抓好，地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責(zé)人是本行政區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責(zé)任人，要提高環(huán)境意識，增強環(huán)境保護的責(zé)任感和緊迫感，確保認識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，認真抓好環(huán)境保護工作，并抓出成效。二是要把環(huán)境保護納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。三是要堅持和完善地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對環(huán)境保護主要任務(wù)和指標(biāo)實行年度目標(biāo)管理，定期考核，并公布考核結(jié)果。四是要建立問責(zé)制，切實解決地方保護主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法問題，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。五是要在評優(yōu)創(chuàng)先活動中實行環(huán)保一票否決制，而對環(huán)保工作做出突出貢獻的單位和個人應(yīng)給予表彰和獎勵。
　　
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