摘 要:本文簡要論述了國內外安全社區(qū)建設的發(fā)展狀況,介紹了世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)的認可 標準及其有關指標。作者提出了中國安全社區(qū)建設若干建議和對策 , 盡快制定我國安全社區(qū)建設 標準及其考核管理辦法, 將安全社區(qū)建設作為全面小康社會建設的重要組成部分, 把安全社區(qū)建 設作為公共安全、 事故預防體系、 應急救援體系和安全文化建設的基石, 積極開展安全社區(qū)建設 的跨學科合作研究,開展城市安全社區(qū)與農村安全社區(qū)的建設試點工作。
關鍵詞:安全社區(qū),傷害預防,安全管理
2.國內外安全社區(qū)建設和發(fā)展現狀
為預防和減少傷害的發(fā)生,探討傷害預防的模式和途徑, 1989年在瑞典斯德哥爾摩舉行的第一 屆世界事故和傷害預防會議上, 提出了安全社區(qū)的概念, 來自 50個國家的代表共同發(fā)表了 “ 安全 社區(qū) ” 宣言,強調全人類在保持自身健康及安全方面均享有平等權利。
世界衛(wèi)生組織積極倡導通過安全社區(qū)和安全促進活動開展傷害預防工作。 實現安全健康的目標需 要個人、組織和社區(qū)共同努力來實現,并在不同的社會層面展開,包括國際、國家、部門、地方 和社區(qū)。
目前, 國際上對安全社區(qū)還沒有一個確切的定義, 安全社區(qū)可理解為已建立一套組織機構和程序, 社區(qū)有關機構、 志愿者組織、 企業(yè)和個人共同參與傷害預防和安全促進工作, 持續(xù)改進地實現安 全健康目標的社區(qū) [5]。安全社區(qū)的基本思想是強調針對所有的傷害預防 , 包括所有年齡的人員、 各種環(huán)境和條件 , 強調社區(qū)內人人參與全方位的預防工作,形成持續(xù)改進的工作機制。建設安全 社區(qū)的目的是整合社區(qū)內各類組織的資源, 群策群力, 調動一切積極因素開展各類傷害預防和安 全促進活動, 以提高人民在安全及健康方面的生活質量。 安全促進是為達到和保持理想的安全水 平向人群提供所必需的保障條件的過程。 世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進合作中心認為, 安全社區(qū)并 非以社區(qū)的安全水平為評判的唯一標準, 安全社區(qū)可以是一個城市、 一個縣或一個區(qū)域, 開展了 包括所有不同年齡、性別和區(qū)域的安全促進和傷害、暴力、 自殺預防工作,同時是獲得國際認可 的安全社區(qū)網絡的組成部分。
安全社區(qū)建設最先在北歐的瑞典及挪威推行, 其后擴展至美洲、 亞洲及澳洲等地。 世界衛(wèi)生組織 設在瑞典卡羅林斯卡醫(yī)科大學的 “ 社區(qū)安全促進合作中心 ” 負責在全球推廣這項計劃, 并在世界各 地創(chuàng)建 “ 安全社區(qū)支持中心 ” ,以協助和加強計劃的推廣。目前,全球共有 80多個社區(qū)獲得了世 界衛(wèi)生組織認可的安全社區(qū)稱號,這些社區(qū)的人口從二千人到二百萬人不等。 2003年我國香港 特別行政區(qū)的屯門和葵青兩個社區(qū)已經被世界衛(wèi)生組織認可為安全社區(qū)。 國內外安全社區(qū)研究和 實踐表明, 一定時期內安全社區(qū)建設可使傷害事故發(fā)生率降低 20~30%。 對安全社區(qū)傷害預防項 目的成本效益分析表明,較少的經濟投入可獲得可觀的效益。據美國 CDC (疾病控制中心 ,對 傷害預防的投入可以獲得數倍或數 10倍以上的收益,如:用于煙霧報警器上,每投入 1美元可 獲得 69美元收益;用于頭盔上,每投入 1美元可獲得 29美元收益;用于兒童安全帶上,每 1美元可獲得 32美元收益; 用于毒品管理上, 投入 1美元可獲得 7美元收益 [2]、 [6]、 [7]。 近年來, 我國山東醫(yī)科大學、曁南大學、華中科技大學、汕頭大學等單位設立了傷害預防控制研究中心, 趙仲堂、王聲涌、丁輝、金磊、李麗萍等專家對中國社區(qū)安全進行了有益的研究和探討。山東省 濟南市槐蔭區(qū)青年公園街道辦事處作為我國內地的第一個安全社區(qū)已于 2004年 5月向世界衛(wèi)生 組織社區(qū)安全促進合作中心提出了申請。 為推動我國安全社區(qū)建設, 促進其規(guī)范化并與國際標準 接軌,中國職業(yè)安全健康協會積極與世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進合作中心建立工作聯系, 2004年 6月 25日在北京召開了安全社區(qū)建設研討會,結合國際安全社區(qū)標準和有關安全項目指標, 正在制定符合中國社區(qū)特點的安全社區(qū)建設實施指南, 在北京、 唐山、 長治等城市和地區(qū)選擇了 一批基礎好的社區(qū)開展試點工作, 逐步推動我國安全社區(qū)建設。 2004年 7月至 11月在中國職業(yè)
安全健康協會指導下北京市朝陽區(qū)的 4個社區(qū)、 開灤集團的 2個社區(qū)、 潞安礦業(yè)集團的 7個社區(qū) 分別先后啟動了安全社區(qū)建設工作。
3.世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)的標準及有關指標
安全社區(qū)建設工作的方式在不同國家和社區(qū)有所不同。 但作為世界衛(wèi)生組織認可的安全社區(qū)必須 符合如下有關準則:
(1有一個負責安全促進活動的跨部門合作的組織機構;
(2有長期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預防計劃;
(3有針對高風險人員、高風險環(huán)境 , 以及提高脆弱群體的安全水平的預防項目;
(4有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(5有評估安全促進項目、工作過程、變化效果的評價方法;
(6積極參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網絡的有關活動。
近年來, 在總結安全社區(qū)建設和發(fā)展經驗的基礎上, 世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進合作中心在上述 六條標準基礎上,又對交通安全、體育運動安全、家居安全、老年人安全、工作場所安全、公共 場所安全、學校安全、涉水安全和兒童安全等社區(qū)安全的 9個方面提出了各自 7項具體指標。
3.1交通安全的指標
安全社區(qū)內的交通安全必須滿足下列條件:
(1有一個由社區(qū)管理人員、工人、技術人員、志愿者組織以及安全專家組成的跨界組織 , 以 伙伴合作模式 , 負責交通方面的安全促進事項,由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔任負責 人;
(2有交通安全規(guī)章制度,這些制度應由跨界組織制定,并被安全社區(qū)內的交通管理部門所采 納;
(3長期、持續(xù)地開展交通安全促進工作 , 并覆蓋到不同的性別、年齡、未采取保護措施的行 人、機動車駕駛員、所有交通場所、環(huán)境和狀況;
(4有針對高風險人群、高風險環(huán)境 , 以及脆弱群體的安全措施;
(5有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(6有評估規(guī)章制度、項目或措施及其實施過程、變化效果的評價方法;
(7積極參與本地及國際交通安全有關的活動。
3.2工作場所安全的指標
安全社區(qū)內的工作場所安全必須滿足下列條件:
(1有一個由社區(qū)管理人員、工人、技術人員以及安全專家組成的跨界組織 , 以伙伴合作模式 , 負責工作場所的所有安全促進事項,由一名管理者代表和一名工會代表共同擔任負責人; (2有工作場所安全規(guī)章制度,這些制度應由跨界組織制定,并被安全社區(qū)內的管理部門和工 會所采納;
(3長期、持續(xù)地開展工作場所安全促進工作 , 并覆蓋到不同的性別、工齡的人員以及各種環(huán)境 和狀況;
(4有針對高風險人群、高風險環(huán)境 , 以及脆弱群體的安全措施;
(5有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(6有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法;
(7積極參與本地及國際工作場所安全有關的活動。
3.4涉水安全的指標
安全社區(qū)內的涉水安全必須滿足下列條件:
(1有一個由社區(qū)管理人員、水資源開發(fā)者、志愿者組織、技術人員以及安全專家組成的跨界 組織 , 以伙伴合作模式 , 負責涉水方面的安全促進事項,由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔 任負責人。
(2有涉水安全規(guī)章制度,這些制度應由跨界組織制定,并被社區(qū)采納;
(3 長期、 持續(xù)地開展涉水安全促進項目 , 并覆蓋到不同的性別、 年齡的人員及各種環(huán)境和狀況;
(4有針對高風險人群、高風險環(huán)境 , 以及脆弱群體的安全措施;
(5有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(6有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法;
(7積極參與本地及國際涉水安全有關的活動。
3.5學校安全的指標
安全社區(qū)內的學校安全必須滿足下列條件:
(1 有一個由社區(qū)老師、 學生、 技術人員以及學生父母組成的跨界組織 , 以伙伴合作模式 , 負責學 校的安全促進事項,由一名學校董事會代表和一名教師共同擔任負責人;
(2有學校安全規(guī)章制度,這些制度應由安全社區(qū)內的學校董事會和社區(qū)居委會制定;
(3 長期、 持續(xù)地開展學校安全促進項目 , 并覆蓋到不同的性別、 校齡的人員及各種環(huán)境和狀況;
(4有針對高風險人群、高風險環(huán)境 , 以及脆弱群體的安全措施;
(5有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(6有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法;
(7積極參與本地及國際安全學校有關的活動。
3.6老年人安全的指標
安全社區(qū)內的老年人安全必須滿足下列條件:
(1有一個由社區(qū)管理者、老年人、志愿者組織代表、技術人員以及安全專家組成的跨界組織 , 以伙伴合作模式 , 負責老年人的安全促進事項,由一名社區(qū)行政管理代表和一名志愿者代表共同 擔任負責人;
(2有老年人安全規(guī)章制度,這些制度應由安全社區(qū)內的跨界組織制定;
(3長期、持續(xù)地開展老年人安全促進項目 , 并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的老年人以及 各種環(huán)境和狀況;
(4有針對高風險人群、高風險環(huán)境 , 以及脆弱群體的安全措施;
(5有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(6有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法;
(7積極參與本地及國際老年人安全有關的活動。
3.7兒童安全的指標:
安全社區(qū)內的兒童安全必須滿足下列條件:
(1有一個由社區(qū)管理者、兒童 /父母、志愿者組織代表、技術人員以及安全專家組成的跨界組 織 , 以伙伴合作模式 , 負責兒童安全促進事項,由一名社區(qū)行政管理代表和一名志愿者代表共同擔 任負責人;
(2有兒童安全規(guī)章制度,這些制度由安全社區(qū)內的跨界組織制定。
(3長期、持續(xù)地開展兒童安全促進工作,并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的兒童以及各 種環(huán)境和狀況;
(4有針對高風險人群、高風險環(huán)境 , 以及脆弱群體的安全措施;
(5有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(6有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法;
(7積極參與本地及國際兒童安全有關的活動。
3.8家居安全的指標:
安全社區(qū)內的家居安全必須滿足下列條件:
(1有一個由社區(qū)管理者、志愿者組織代表、技術人員以及安全專家組成的跨界組織 , 以伙伴 合作模式 , 負責家居的所有安全促進事項,由社區(qū)一名行政管理代表和一名志愿者代表共同擔任 負責人;
(2有家居安全規(guī)章制度,這些制度應由跨界組織制定,并被安全社區(qū)的志愿者組織采納;
(3長期、持續(xù)地開展家居安全促進工作 , 并覆蓋到不同的性別、年齡的人員及各種環(huán)境和狀 況;
(4有針對高風險人群、高風險環(huán)境 , 以及脆弱群體的安全措施;
(5有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(6有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法;
(7積極參與本地及國際家居安全有關的活動。
3.9體育運動安全的指標
安全社區(qū)內的體育運動安全必須滿足下列條件:
(1有一個由社區(qū)管理者、運動參與者、技術人員以及安全專家組成的跨界組織 , 以伙伴合作模 式 , 負責運動場所的安全促進事宜,由一名運動組織代表和一名運動參與者代表共同擔任;
(2 有體育運動安全規(guī)章制度, 這些制度應由跨界組織制定, 并被安全社區(qū)的運動組織所采納;
(3長期、持續(xù)地開展體育運動的安全促進工作項目,并覆蓋到不同的性別人員、運動場所、 環(huán)境和狀況;
(4有針對高風險人群、高風險環(huán)境 , 以及脆弱群體的安全措施;
(5有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(6有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法;
(7積極參與本地及國際體育運動安全有關的活動。
4. 我國安全社區(qū)建設的對策和建議
針對我國安全社區(qū)建設和傷害預防工作實際,作者提出如下幾個方面的對策和建議:
(1 在加強對重大事故預防控制研究的同時, 加強對家居安全、 公共場所安全、 農業(yè)生產安全、 兒童及青少年安全和老年人安全等安全問題的研究; 開展安全社區(qū)與小康社會建設、 安全社區(qū)與 安全文化建設、 安全社區(qū)與中小企業(yè)安全管理模式、 安全社區(qū)建設與安全生產長效機制等方面研 究;
(2結合世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)標準,政府有關部門盡快制定適合中國國情的安全社區(qū)建設標 準和考核管理辦法,將目前各地開展的衛(wèi)生社區(qū)、綠色社區(qū)、環(huán)保社區(qū)、平安社區(qū)、文明社區(qū)、 安全文明校園、 安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等類社區(qū)建設與安全社區(qū)建設有機地結合起來, 使安全社區(qū)建 設既適合中國國情又與國際接軌;
(3將安全社區(qū)建設作為全面小康社會建設和可持續(xù)發(fā)展能力建設的重要組成部分和主要考量 目標之一。整合資源,充分調動和發(fā)揮街道辦事處、居委會、社區(qū)居民、志愿者以及各界組織的
作用;
(4將安全社區(qū)建設作為公共安全和各類事故預防控制體系的基石。安全社區(qū)建設應與事故災 難、 自然災害、 社區(qū)治安、 公共衛(wèi)生等類事故預防體系建設和應急救援體系建設緊密結合在一起, 社區(qū)安全應成為公共安全的出發(fā)點和落腳點;
(5安全社區(qū)建設和傷害預防工作涉及安全科學、預防醫(yī)學、災害學、社會學、心理學等多個 學科, 為使我國安全社區(qū)建設工作建立在科學指導基礎上, 應建立跨學科聯合研究群體, 打破目 前各學科相互封閉、缺乏交流協作的狀況,減少重復研究,提高研究和推廣應用效率;
(6 按照分批試點, 總結經驗, 逐步推廣的安全社區(qū)建設思路, 抓好北京、 廣東、 山東、 山西、 河北等地的城市安全社區(qū)建設試點工作,選擇一批有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn) 、村作為農村安全社區(qū)建設 的示范,逐步擴大推廣面。同時根據不同地區(qū)各類傷害發(fā)生的特點,將交通安全、學校安全、兒 童及老年人安全、消防安全作為城市安全社區(qū)傷害預防的重點項目;涉水安全、 農藥安全、 農機 農電安全、預防自殺等應作為農村安全社區(qū)傷害預防的重點項目;
(7安全社區(qū)建設在我國剛剛起步,在國際上也只有十多年的發(fā)展歷史,急需有關國際組織、 政府機構、科技界、社區(qū)建設和管理者廣泛參與和交流, 共同推進和完善。應加強引進和吸收國 外先進的安全社區(qū)建設理論和技術方法, 積極加入國際安全社區(qū)網絡, 組織和參加國內外安全社 區(qū)建設和傷害預防交流活動。
5.結束語
從國外安全社區(qū)建設和發(fā)展來看, 安全健康工作已從傳統(tǒng)的部門、 行業(yè)、 單個組織和個人預防發(fā) 展到社區(qū)、城市、社會、國家乃至國際層面,傷害預防已從生產事故、交通事故預防擴大到家居 安全、 學校安全、 運動休閑安全、 老年人安全、 兒童和青少年安全、 自殺和自殘預防等人類生產、 生活的全方位和全過程。從分散的、非持續(xù)的、局部的預防方法向綜合的、持續(xù)的、系統(tǒng)的預防 方法轉變。
在事故預防理念方面,提出的安全促進、安全社區(qū)建設等概念強調了以人為本、 可持續(xù)發(fā)展、 可 以量化的安全目標, 重視整合各方面的資源, 通過最基層的社會組織 —— 社區(qū)的安全促進來構建 全社會長期、持續(xù)的安全基礎。安全社區(qū)標準要求采取結構化、 系統(tǒng)化、 程序化的方式建立持續(xù) 改進的傷害預防機制,營造社區(qū)安全文化氛圍,實現預防傷害的目標。 10多年來,經過國外實 踐證明,上述理念和具體實施的方法、 措施是有效的。隨著我國經濟和社會的持續(xù)發(fā)展,社區(qū)在 社會管理中的基礎地位和作用日益突出。 2001年頒布的《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃 綱要》指出,推進社區(qū)建設是新時期我國經濟和社會發(fā)展的重要內容。 近年來, 全國各地開展了 形式多樣的社區(qū)建設項目, 取得了顯著成效。 安全社區(qū)建設符合全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標要 求,是落實以人為本,全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的具體體現。因此在我國開展安全 社區(qū)建設的研究和實踐具有重要意義。
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