摘要：農(nóng)村飲水安全能夠有效保障農(nóng)民的身體健康和生命安全，有助于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。然而農(nóng)民能夠飲到用安全放心水的關(guān)鍵在于農(nóng)村飲水安全工程建后管理問(wèn)題，有效的建后管理，能夠保障飲水安全工程的正常運(yùn)行。因此，本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建后管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而提出相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村? 飲水安全工程? 建后管理?
??? 農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是保障飲水安全工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵，因此，必須要加強(qiáng)對(duì)工程的建后的管理，進(jìn)而提高農(nóng)村飲水安全工程的效率，保證農(nóng)民群眾的用水安全。
??? 一、農(nóng)村飲水安全工程建后管理中存在的問(wèn)題
??? 1.重建設(shè)，輕管理
??? 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的水利工程，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，因此，各級(jí)政府都十分重視對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。但是由于飲水安全工程建設(shè)完成后，后期的供水面積大、管理的難度大，并且再加上專(zhuān)業(yè)管理人員的缺乏以及管理資金的不到位等，從而導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程的后期管理不完善。
??? 2.后期管理投入大于收益，降低了各級(jí)政府以及管理者的積極性
??? 在飲水安全工程建設(shè)完成后，由于后期的維護(hù)成本高于建設(shè)的成本，因而降低了管理著的積極性。根據(jù)調(diào)查顯示，通常供水時(shí)的用電價(jià)格為每度0.5~0.6元，電費(fèi)支出占整個(gè)飲水工程成本的一半左右；現(xiàn)階段的水價(jià)為每平方米1.6 ~1.9元，而制水的成本為每平方米2.5~3元，導(dǎo)致制水成本高于用水的價(jià)格。此外，再加上管理人的工資、工程設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用等，導(dǎo)致在管理過(guò)程中投入大而收益比較小，進(jìn)而無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)工程后期的管理。
??? 3.后期管理制度不健全，管理權(quán)責(zé)不清晰
??? 在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，飲水工程的管理制度不夠健全。存在著村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)管理模式，然而對(duì)工程管理的過(guò)程中，由于由于管理權(quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)飲水安全工程進(jìn)行有效的管理。尤其是對(duì)于一些小型的飲水工程，通常是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交由村主任管理。并且由于缺乏固定的工程管理人員，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期得不到有效的維護(hù)和保養(yǎng)，從而加速了工程設(shè)施的老化，影響了農(nóng)民的日常安全用水。
??? 二、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理的策略
??? 1.增加農(nóng)村飲水安全工程后期管理的資金投入
??? 首先，加強(qiáng)地方各級(jí)政府的財(cái)政保障能力?，F(xiàn)階段我國(guó)地方政府對(duì)飲水安全工程承擔(dān)著大量的管理權(quán)，而并沒(méi)有過(guò)多的財(cái)政權(quán)力，使農(nóng)村飲水安全工程的后期管理缺乏有效的資金支持，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法切實(shí)有效地發(fā)揮工程的效益。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政體制進(jìn)行改革，賦予地方政府適當(dāng)?shù)呢?cái)政權(quán)力，使各級(jí)地方政府能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行后期管理。
??? 其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的后期資金投入。國(guó)家應(yīng)當(dāng)要繼續(xù)加大公共財(cái)政的投入力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年的財(cái)政預(yù)算中，逐步增加對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的投入，確保資金投入的幅度和總量有所提高。各級(jí)政府還應(yīng)大幅度增加農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的信貸資金，對(duì)符合中央財(cái)政貼息規(guī)定的工程貸款給予財(cái)政貼息。通過(guò)高額度、低利息、長(zhǎng)期限的優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策性貸款對(duì)農(nóng)村飲水安全工程后期管理的扶持作用。
??? 最后，充分依靠市場(chǎng)，積極吸收管理資金。各級(jí)政府可以在財(cái)政信用的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行市場(chǎng)融資。可以通過(guò)股份、公債、稅收等制度等積極利用社會(huì)資金，從而擴(kuò)大管理資金的吸收渠道，進(jìn)而為農(nóng)村飲水安全工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。
??? 2.通過(guò)多方參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程后期的有效管理
??? 由于我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須由多個(gè)部門(mén)共同協(xié)作才能完成。因此，為了是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程后期的有效管理，必須要保證衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、水利部以及環(huán)保部等多個(gè)部門(mén)的充分參與。并且還應(yīng)當(dāng)同用水協(xié)會(huì)和企業(yè)等社會(huì)組織相互協(xié)作，通過(guò)多方參與，進(jìn)而提高后期管理的效率。
??? 第一，建立合作機(jī)制，保證各部門(mén)之間進(jìn)行充的交流。通過(guò)建立多部門(mén)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，使各級(jí)政府的相關(guān)部門(mén)都能夠積極參與到工程后期的管理上來(lái)。多部門(mén)可以通過(guò)成立農(nóng)村飲水安全工程后期管理小組，對(duì)工程后期管理過(guò)程中存在問(wèn)題進(jìn)行討論，研究，進(jìn)而解決相關(guān)的后期管理問(wèn)題。并且多部門(mén)可以定期舉辦座談會(huì)，相互溝通，經(jīng)驗(yàn)共享，切實(shí)提高農(nóng)村飲水安全工程的后期管理水平。
??? 第二，舉辦農(nóng)村飲水安全工程管理研討會(huì)，吸納社會(huì)人員廣泛參與。多部門(mén)通過(guò)舉辦研討會(huì)的形式，邀請(qǐng)社會(huì)上的企業(yè)、各方面的專(zhuān)家以及村民參與其中，廣泛聽(tīng)取企業(yè)對(duì)工程后期管理的意見(jiàn)，在考慮到企業(yè)利益的同時(shí)，與企業(yè)達(dá)成工程后期管理的共識(shí)；廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，保證工程后期管理的科學(xué)性；最重要的是要廣泛聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和想法，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到工程后期管理，實(shí)現(xiàn)決策的民主性、科學(xué)性，從而有效地發(fā)揮農(nóng)村飲水安全后期管理的效益。
??? 第三，多部門(mén)分工負(fù)責(zé)，相互監(jiān)督，提高管理效率。在農(nóng)村飲水安全工程的后期管理中，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行好自己的職責(zé)，對(duì)工程進(jìn)行有效的管理。并且對(duì)其他部門(mén)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，使各部門(mén)相互促進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的后期管理。
??? 3.明確國(guó)家、村民、企業(yè)的權(quán)利范圍
??? 為了提高農(nóng)村飲水安全工程后期管理水平，必須要分清政府、村民以及企業(yè)間對(duì)工程的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。
??? 首先，要明確農(nóng)村飲水安全工程的所有權(quán)，確定工程的管理主體。根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理”的原則，明確工程的所有權(quán)，確定農(nóng)村飲水安全工程的管理主體。如對(duì)于農(nóng)民個(gè)人所有的小型農(nóng)田水利工程，工程產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，并且由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為農(nóng)民發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書(shū)；對(duì)于國(guó)家或者是集體所有的農(nóng)田水利工程，由國(guó)家委托機(jī)關(guān)單位、集體或者個(gè)人對(duì)工程進(jìn)行管理，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家或者集體所有；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)田水利工程，由企進(jìn)行管理，工程的產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有。
??? 其次，明確工程的使用權(quán)，確定工程的服務(wù)主體。農(nóng)村飲水安全工程的目的是保障農(nóng)民的飲水安全，所以不論在任何時(shí)候，農(nóng)村飲水安全工程都要始終堅(jiān)持以民為本的原則，確保工程的使用權(quán)歸農(nóng)民所有。同時(shí)農(nóng)民在使用的過(guò)程中，也要對(duì)工程進(jìn)行有效的管理，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程的效益。
??? 最后，要明確工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保工程運(yùn)營(yíng)的主體。通常工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體不同，既有各級(jí)政府的各個(gè)部門(mén)，也有水利部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，還有一些是企業(yè)。然而，為了對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行有效的管理，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離。可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，將經(jīng)營(yíng)權(quán)委托或者是授權(quán)給一些具有經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)或個(gè)人，并且在授權(quán)或是委托時(shí)，要嚴(yán)格依照法律以及合同的規(guī)定，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的后期管理，保證農(nóng)民的飲水安全。
結(jié)語(yǔ)
?? 農(nóng)村飲水安全有利于保障農(nóng)民的生命健康安全，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧具有十分重要的意義。并且農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是保障飲水安全工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建后管理，發(fā)揮工程的效益，從而充分保障農(nóng)民的用水安全。
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