摘  要：在基層科區(qū)大力推行安全自主管理模式，促使科區(qū)由被動(dòng)管理變主動(dòng)管理，形成“自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自我學(xué)習(xí)提高、自我解決問(wèn)題”的互動(dòng)環(huán)境，營(yíng)造出時(shí)時(shí)、處處、人人抓安全的良好氛圍，增強(qiáng)了科區(qū)安全管理的原動(dòng)力，提升了礦井安全管理水平。
        關(guān)鍵詞：自主管理；崗位自律；班組自控；科區(qū)自主
       
        安全自主管理是煤礦安全管理的先進(jìn)理念，它以創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井為最終目標(biāo)，屬安全管理高層次的文化范疇。其內(nèi)涵就是將職工對(duì)安全的需求、對(duì)生命的關(guān)愛(ài)轉(zhuǎn)化成對(duì)各種安全制度的自覺(jué)遵守，依靠全體職工的自主性、能動(dòng)性管理好安全工作。其基本特征是崗位自律、班組自控、科區(qū)自主。07年下半年以來(lái)，×××礦結(jié)合集團(tuán)公司創(chuàng)新安全管理的要求和自身實(shí)際，在基層科區(qū)大力推行安全自主管理模式，促使科區(qū)由被動(dòng)管理變主動(dòng)管理，形成“自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自我學(xué)習(xí)提高、自我解決問(wèn)題”的互動(dòng)環(huán)境，營(yíng)造出時(shí)時(shí)、處處、人人抓安全的良好氛圍，增強(qiáng)了科區(qū)安全管理的原動(dòng)力，提升了礦井安全管理水平。
        一、推行安全自主管理的必然要求
        1、一是礦井自身實(shí)際的必然要求。×××礦是集團(tuán)公司7個(gè)雙突礦井之一，瓦斯、水、煤塵、頂板、沖擊地壓等自然災(zāi)害突出，斷層發(fā)育，地質(zhì)構(gòu)造極為復(fù)雜，隨著礦井開(kāi)采向深部延伸，安全管理的新問(wèn)題將層出不窮。如何確保×××礦安全發(fā)展，是礦黨政班子研究課題的首選，在基層科區(qū)推行安全自主管理正是在這一背景下產(chǎn)生的。
        2、二是推動(dòng)煤礦安全文化建設(shè)的重要途徑。在現(xiàn)代化管理中人是最能動(dòng)、最積極的因素。職工的安全素質(zhì)的高低決定了職工安全自主管理的質(zhì)量和效果，職工整體安全素質(zhì)高企業(yè)安全生產(chǎn)效益事半功倍，反之功倍事半。企業(yè)職工不僅是安全文化建設(shè)工程的主體，同時(shí)也是事故的引發(fā)者、責(zé)任的承擔(dān)者、后果的受害者。因此，安全文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)人的素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)其在保證安全自主管理上的主導(dǎo)作用。安全工作真正落到實(shí)處的關(guān)鍵在人，在人的安全意識(shí)、安全責(zé)任感、安全技能和自我防護(hù)能力即安全素質(zhì)，其中，安全自主管理的強(qiáng)弱體現(xiàn)于安全素質(zhì)的程度，對(duì)安全生產(chǎn)有直接的影響，因?yàn)槊旱V井下安全設(shè)備的缺陷、作業(yè)環(huán)境中的事故隱患，歸根到底要依靠人及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，而人的行為又是受思想意識(shí)和技能支配的，安全素質(zhì)高的人，必然會(huì)自我約束管理，嚴(yán)格地遵守操作規(guī)程和安全規(guī)程，按章作業(yè)；反之，安全素質(zhì)低的人則不能自控管理，往往忽視安全生產(chǎn)違章作業(yè)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以，必須把培養(yǎng)職工安全素質(zhì)，樹(shù)立牢固的安全意識(shí)作為安全自主管理的首要任務(wù)和安全文化建設(shè)的重中之重來(lái)抓緊抓實(shí)，及時(shí)消除生產(chǎn)過(guò)程中的事故隱患，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的長(zhǎng)治久安。
        3、三是提高基層管理人員水平的需要。由于受管理者自身素質(zhì)的制約，一些科區(qū)管理人員缺乏依靠機(jī)制進(jìn)行安全管理的意識(shí)和能力。他們不是靠管理去激發(fā)職工內(nèi)在的工作熱情，激發(fā)職工的主動(dòng)性和自覺(jué)性，而是習(xí)慣于靠行政手段管理，甚至于靠拍腦門(mén)想當(dāng)然辦事。這樣的安全管理機(jī)制是不健全的，它不能準(zhǔn)確地反映職工的安全意愿，影響了職工積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性的發(fā)揮。因此，在科區(qū)推行安全自主管理是迫使基層管理人員自我加壓、自我提高的一種手段，它既是推行安全自主管理的必然要求，也是健全安全管理機(jī)制的保證。
        4、四是更好地適應(yīng)集團(tuán)公司跨越式發(fā)展的需要。近幾年來(lái)，×××礦在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、實(shí)施精細(xì)化管理過(guò)程中，安全管理雖然在不斷的改進(jìn)和完善，但始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。安全管理模式仍然帶有一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的色彩，如管理定位不夠清晰，組織結(jié)構(gòu)縱向和橫向交叉過(guò)多，管理流程環(huán)節(jié)冗余，導(dǎo)致決策緩慢，效率低下。阻礙了礦井自身的發(fā)展，更適應(yīng)不了集團(tuán)公司跨越式發(fā)展的要求。推行科區(qū)安全自主管理，不僅能夠使管理定位明晰，消除組織結(jié)構(gòu)縱向和橫向交叉，精簡(jiǎn)管理流程環(huán)節(jié)，使決策“短、平、快”，提高效率；更是能暴露出以往安全管理模式中存在的問(wèn)題，為礦井精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、實(shí)施人力資源規(guī)劃提高可靠依據(jù)。
        二、科區(qū)安全自主管理的內(nèi)容
        推行安全自主管理，首先是打破傳統(tǒng)的權(quán)欲觀念，下放權(quán)力，賦予科區(qū)相應(yīng)的安全管理權(quán)力，為被動(dòng)管理向自主管理轉(zhuǎn)變搭建平臺(tái)；其次要在全面提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)的前提下，引導(dǎo)職工主動(dòng)抓安全，為自主管理夯實(shí)根基；第三是界定科區(qū)安全自主管理的內(nèi)容，明確安全自主管理中應(yīng)該管什么、管到什么程度，使其不得“越位”，其具體內(nèi)容是：
        1、自主建立安全制度保障體系
        自主管理不是放縱管理。職工安全素質(zhì)參差不齊或一時(shí)的工作失誤，是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)。建立健全并認(rèn)真貫徹實(shí)施科區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)。注意強(qiáng)化制度建設(shè)與自主管理相結(jié)合、自律與監(jiān)督相結(jié)合，處罰與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。一方面注重職工對(duì)自身生產(chǎn)行為的自察自省，通過(guò)安全素質(zhì)的培養(yǎng)教育，提高職工安全自主管理意識(shí)；另一方面嚴(yán)格安全制度的落實(shí)，按照重心下移、自管自治的要求，明確管技人員、崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)以及具體的落實(shí)措施，把安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位。同時(shí)細(xì)化、量化和完善科區(qū)安全管理制度，制訂完善監(jiān)督、檢查和問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行有效監(jiān)督。建章立制、強(qiáng)基固本，形成環(huán)環(huán)相扣的安全制度保障體系，使科區(qū)成為全礦安全工作的落腳點(diǎn)和安全生產(chǎn)的基石。
        2、自主建立安全培訓(xùn)教育體系
        職工不同于工廠里的機(jī)器，只要按照設(shè)定的程序操作，就可以實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。每位職工在崗位操作技能和業(yè)務(wù)能力方面的掌握上參差不齊，對(duì)安全的認(rèn)識(shí)程度也有深淺之分。通過(guò)建立以科區(qū)為主體、班隊(duì)為基本單位的安全培訓(xùn)教育體系，可以有效地彌補(bǔ)差距，從而從本質(zhì)上提高職工的整體保安能力，也能夠使基層科區(qū)的安全管理更易于推進(jìn)。×××礦將崗位職責(zé)、安全確認(rèn)、手指口述及本崗位操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程措施等作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，采取什么形式進(jìn)行培訓(xùn)不限，只要能有效激勵(lì)職工自主學(xué)習(xí)的積極性，達(dá)到消除安全盲點(diǎn)、誤區(qū)，增強(qiáng)安全素養(yǎng)，提高技能和知識(shí)水平的目的，就積極實(shí)行。通過(guò)一日一題、一周一案、一月一考等活動(dòng)的開(kāi)展，突出現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核培訓(xùn)效果，保證安全培訓(xùn)教育體系的有效實(shí)施。
        3、自主建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建體系
        對(duì)于煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，好的工程質(zhì)量是安全的重要保證?；鶎影踩灾鞴芾肀仨氄J(rèn)清質(zhì)量與安全之間的關(guān)系，教育全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握本崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，使其能夠做到上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。同時(shí)科區(qū)要結(jié)合班前安全確認(rèn)、班中安全巡查、班后安全評(píng)估、作業(yè)時(shí)手指口述，茬、棚實(shí)行留名制等安全管理手段，科區(qū)自主建立質(zhì)量檢查、驗(yàn)收、考核辦法，形成質(zhì)量創(chuàng)建體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而為安全自主管理創(chuàng)造出良好的基礎(chǔ)環(huán)境。
        4、自主建立反“三違”安全防御體系
        安全自主管理要求基層科區(qū)把規(guī)范職工的操作行為和干部的管理行為作為安全管理工作的重點(diǎn)，×××煤礦通過(guò)建立健全職工“三違”檔案和11種隱患人排查制度，建立科區(qū)自主反“三違”的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科區(qū)自主抓“三違”?？茀^(qū)自主抓“三違”的，礦上給予鼓勵(lì)，并在考核上予以加分，從而形成人人自主反“三違”的良好氛圍。同時(shí)落實(shí)聯(lián)保互保責(zé)任制，建立職工聯(lián)?；ケ＜s束機(jī)制，真正達(dá)到聯(lián)?；ケ５哪康?。職工之所以會(huì)違章，很大一部分是由安全自主管理安全意識(shí)不到位、思想麻痹、蠻干、主觀臆斷憑經(jīng)驗(yàn)作業(yè)、玩忽職守、圖懶省事等因素造成的，深入分析“三違”心理，引導(dǎo)職工自主做好身心調(diào)適，著重消除僥幸心理、從眾心理、疲勞心理等“三違”產(chǎn)生的誘發(fā)心理，使廣大職工以更加積極健康的心態(tài)去投入生產(chǎn)。
        三、科區(qū)安全自主管理的保障機(jī)制
        1、自我監(jiān)控是中心
        自主管理，直觀淺顯地來(lái)說(shuō)，就是自己監(jiān)督自己，自己控制自己。煤礦安全自主管理歸根結(jié)底，還是職工在崗位操作行為上的自我控制。面對(duì)大多數(shù)職工文化程度較低，先進(jìn)的管理理念難以在職工心中形成認(rèn)同感這一現(xiàn)狀，如何讓職工自覺(jué)地參與到安全管理中來(lái)就成了亟待解決的問(wèn)題。以一個(gè)區(qū)為單位來(lái)說(shuō)，安全管理不可能達(dá)到管理人員一對(duì)一的控制程度，雖然通過(guò)聯(lián)保、互保等一些手段能在一定程度上提高安全管理的控制系數(shù)，但最為根本的還是職工個(gè)人的自我控制，自我約束。要堅(jiān)持以提高職工自我監(jiān)控能力為中心，圍繞如何提高職工自主安全意識(shí)作為開(kāi)展安全自主管理各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。
        2、提高認(rèn)識(shí)是前提
        認(rèn)識(shí)是人腦對(duì)客觀世界的反映。提高職工對(duì)安全自主管理的認(rèn)識(shí)，就是把安全自主管理的理念做為一種精益求精的安全文化，融入、滲透到至干群的身心當(dāng)中，是推行安全自主管理這項(xiàng)工作的保障和前提。為此，建議各生產(chǎn)科區(qū)以職工最為關(guān)注的“效益”--為切入點(diǎn)，把安全同經(jīng)濟(jì)效益帳、政治榮譽(yù)帳、精神壓力帳、身體健康帳、家庭幸福帳與職工算明白，提高職工對(duì)安全的認(rèn)識(shí)，從而在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行自我約束，自覺(jué)按章作業(yè)。
        3、豐富手段是保證
        一是加大培訓(xùn)力度，打牢安全自主管理的基礎(chǔ)。形成科區(qū)長(zhǎng)、班隊(duì)長(zhǎng)安全自主管理知識(shí)培訓(xùn)機(jī)制，講解、剖析安全自主管理的內(nèi)涵，培養(yǎng)、提高基層管理人員超前思維、把握全局、控制重點(diǎn)、推進(jìn)自主管理的能力，并在他們的意識(shí)形態(tài)中搭建崗位自律、班組自控、科區(qū)自主的安全自主管理框架。同時(shí)，依托“國(guó)家四級(jí)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，以安全素質(zhì)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，開(kāi)辦了采煤、掘進(jìn)、“一通三防”、機(jī)電等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)職工實(shí)施了崗位安全知識(shí)、技能培訓(xùn)。
        二是實(shí)施安全目標(biāo)化管理。就是將目標(biāo)自上而下層層分解，到系統(tǒng)、到科區(qū)、到班隊(duì)、到個(gè)人，橫到邊、縱到底，使每一名職工都明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，為安全自主管理注入動(dòng)力。促使基層科區(qū)要利用安全自主管理體制顯身手，借助自主做文章。西部井機(jī)運(yùn)科自主建立了終端責(zé)任體系，把原來(lái)口頭上的誰(shuí)管什么、誰(shuí)干什么落實(shí)到白紙黑字上，避免事后推諉扯皮。要注重提高科區(qū)安全辦公會(huì)的質(zhì)量，它不僅能對(duì)上周本區(qū)安全工作的點(diǎn)滴進(jìn)行梳理，在總結(jié)中提升自主管理能力；而且能對(duì)下屬班隊(duì)進(jìn)行剖析，解剖他們的安全狀況、工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)管理以及隱患整改等情況，幫助班隊(duì)提高安全自主管理水平，防范安全事故。
        三是加強(qiáng)過(guò)程管理。從過(guò)程指導(dǎo)、過(guò)程監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)“安全班評(píng)估”三個(gè)環(huán)節(jié)抓起，及時(shí)消除現(xiàn)場(chǎng)潛在的安全隱患。
         “過(guò)程指導(dǎo)”即生產(chǎn)單位按作業(yè)規(guī)程組織施工，職能科室對(duì)作業(yè)規(guī)程進(jìn)行指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)生變化時(shí)，生產(chǎn)單位及時(shí)反饋意見(jiàn)，技術(shù)科及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，始終保證措施與施工現(xiàn)場(chǎng)相符。
         “過(guò)程督查”即生產(chǎn)單位對(duì)措施、施工質(zhì)量進(jìn)行自查自糾，職能科室對(duì)安全技術(shù)措施進(jìn)行督導(dǎo)，安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行檢查，保證措施能在現(xiàn)場(chǎng)得到全面落實(shí)。尤其對(duì)采掘工作面安裝、初放、收作、過(guò)斷層，過(guò)聯(lián)巷、巷道開(kāi)窩、貫通、揭煤以及特殊地段，異常區(qū)域重點(diǎn)督查。
        現(xiàn)場(chǎng)“安全班評(píng)估”主要是班前安全確認(rèn)和班后驗(yàn)收。在施工前，由職能部門(mén)(技術(shù)科)根據(jù)有關(guān)規(guī)程規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制作安全班評(píng)估記錄表，下發(fā)各基層單位。每班開(kāi)工前，現(xiàn)場(chǎng)安全管理第一責(zé)任者對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分，當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)處于安全狀態(tài)并向調(diào)度所匯報(bào)后，方可作業(yè)。施工結(jié)束后，由安全第一責(zé)任者對(duì)當(dāng)班工程質(zhì)量、工作環(huán)境進(jìn)行驗(yàn)收合格，并在班評(píng)估表中簽字確認(rèn)。通過(guò)安全班評(píng)估的實(shí)施，首先使現(xiàn)場(chǎng)安全管理得到進(jìn)一步增強(qiáng)，使作業(yè)場(chǎng)所存在的安全隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，將施工過(guò)程中的潛在隱患提前排除，有效預(yù)防了事故的發(fā)生。其次，干部職工的安全工作責(zé)任心明顯增強(qiáng)，由于安全班評(píng)估中明確指定了隱患排查人、責(zé)任人的職責(zé)，層層落實(shí)，層層閉合，堵住了人為懶散、不負(fù)責(zé)任的漏洞，調(diào)動(dòng)了全員抓安全的積極性。同時(shí)，通過(guò)安全班評(píng)估，增強(qiáng)職工事故防范意識(shí)，提高排查消除隱患的能力，達(dá)到了排查隱患、提高工程質(zhì)量的目的。
        四是聘用兼職安監(jiān)員，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。為了確保安全自主管理不失控，礦需從采、掘各單位聘用具備現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)正派，遵章守紀(jì)，熟悉業(yè)務(wù)，工作責(zé)任心強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則的副區(qū)長(zhǎng)、班隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任安全副區(qū)長(zhǎng)和兼職安監(jiān)員，對(duì)采、掘各單位的安全自主管理工作實(shí)施全過(guò)程全方位的監(jiān)督管理。同時(shí)要賦予他們“六大權(quán)力”：對(duì)當(dāng)班所轄范圍內(nèi)任何場(chǎng)所行使安全檢查權(quán)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題有安排整改處理權(quán)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所查安全隱患有建議處罰權(quán)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患有停止作業(yè)權(quán)；對(duì)拒不服從檢查人員安排意見(jiàn)，無(wú)視檢查，干擾檢查，態(tài)度惡劣的人員有建議處罰權(quán);對(duì)設(shè)施、設(shè)備、儀器、儀表不完好，帶病運(yùn)行的有停止使用權(quán)。打牢安全管理的現(xiàn)場(chǎng)防線。
        為促進(jìn)安全副區(qū)長(zhǎng)和兼職安檢員的參與安全管理的積極性，礦將他們的收入與所負(fù)責(zé)任，同所在區(qū)隊(duì)的安全效果直接掛鉤。并把安全副區(qū)長(zhǎng)的安全獎(jiǎng)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)提升到單位正職的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)設(shè)立兼職安監(jiān)員的津貼，對(duì)季度所在單位安全生產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)綜合排名前三位的兼職安監(jiān)員分別給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)。為加大力度，礦還可以規(guī)定，兼職安監(jiān)員所在單位安全生產(chǎn)連續(xù)兩個(gè)季度在系統(tǒng)內(nèi)綜合排名最后一位的，將對(duì)其解聘，解聘后一年之內(nèi)不得擔(dān)任任何管理職務(wù)，有效提高兼職安監(jiān)員的工作積極性。
        4、嚴(yán)格考核是關(guān)鍵
        制度是保障，考核是關(guān)鍵。在開(kāi)展此項(xiàng)工作的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持四個(gè)原則：第一是清晰原則，所有制度全部分管理層、執(zhí)行層，按照責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，予以詳盡的詮釋，讓全體干部、職工都能夠明白在安全生產(chǎn)中該干什么、該怎么干、何時(shí)干以及干錯(cuò)會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果，促使干部、職工都能夠正確地看待并參與自主管理；第二是全覆蓋原則，從操作過(guò)程到獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論級(jí)別、職位，都能夠找到可依據(jù)、可參考、可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；第三是簡(jiǎn)化原則，所有制度全部建立在誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，不交叉、不重復(fù)，責(zé)任落實(shí)、追究均一目了然；第四是均衡原則，所有制度有獎(jiǎng)必有罰，實(shí)行收入與安全效果嚴(yán)格依人、依事掛鉤制度，只要有事故，就一查到底，一罰到底，凡有責(zé)任，無(wú)論職位、地位，一律處罰到位，促使科區(qū)安全自主管理工作沿著正確的取向發(fā)展。
        安全工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。×××礦推行科區(qū)安全自主管理雖然在轉(zhuǎn)換安全管理模式上取得了實(shí)質(zhì)性的突破，但它的潛能沒(méi)有完全釋放出來(lái)，尚未達(dá)到理想的狀態(tài)。部分干部職工的自律是在礦高壓嚴(yán)管下的自律，自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上礦井發(fā)展的節(jié)奏，“三違”現(xiàn)象和輕傷事故仍然存在。對(duì)此，礦上要繼續(xù)充實(shí)科區(qū)安全自主管理的內(nèi)容，策劃建立具有針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)的、系統(tǒng)的安全管理制度融入其中，持續(xù)改善人的行為方式、改進(jìn)管理水平，致力于完善人、機(jī)、物、環(huán)的安全可靠性，實(shí)現(xiàn)礦井本質(zhì)安全。
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