[摘 　要] 學校安全事故的頻繁發(fā)生及其嚴重后果使學校安全問題成為了社會關(guān)注的熱點。學校安全事故產(chǎn)生的原因是多方面的,歸納起來可以從校舍設(shè)備、制度與管理、安全文化三個校內(nèi)因素以及家庭、社會和不可抗力三個校外因素加以分析,解決的對策則是要全方位地為學校安全提供物質(zhì)保證、制度保證、文化保證、家教保證和社會保證。
    [關(guān)鍵詞] 學校安全;影響因素;對策
    學校安全關(guān)系到學校自身、家庭和社會的公共安全和穩(wěn)定,是學校工作的重中之重。各級政府、教育行政部門、學校管理者和研究人員從各自的角度出發(fā)對學校安全的影響因素和對策進行了研究,不過大多只是停留在重視程度、安全教育和一些具體的學校安全管理制度層面上,系統(tǒng)的思考和研究則相對不足。因此,本文根據(jù)系統(tǒng)理論,擬把學校安全作為一個整體,從探討其自身屬性及其與家庭、社會、不可抗力的關(guān)系出發(fā),進而系統(tǒng)探討解決學校安全問題的全面和長效的對策。
    一、影響學校安全的因素
    (一)校內(nèi)因素
    1.校舍和設(shè)備存在安全隱患
    目前各類學校在校舍、實驗室、運動場、圖書館、學生宿舍、餐廳以及教學用具、設(shè)施設(shè)備等方面還普遍存在安全隱患。[1]很多學校,尤其是農(nóng)村中小學的校舍還是危房,另外很多學校樓舍、設(shè)備陳舊老化,或者校舍設(shè)計不合理,如有的未考慮防震、防風、防火或者中小學生特點,有的沒有配備滅火器材或消防栓,有的未按照安全規(guī)范設(shè)置避雷、輸電線路設(shè)施,有的學校的各種通道以及樓道過窄,未與學生的人數(shù)成比例,樓梯寬度和欄桿高度不達標,門窗玻璃不牢固,沒有圍墻或圍墻太低,課桌椅棱角太尖銳,文具與教材印刷裝訂粗劣,等等。在建筑和設(shè)施方面都存在著安全隱患,對學校安全構(gòu)成了威脅。
    2.校園安全法制不健全,安全管理不善,制度不嚴
    首先,我國目前還沒有一部專門的校園安全法律,各學校難以做到依法進行安全管理。其次,個別學校沒有成立專門的安全領(lǐng)導和組織機構(gòu),也沒有專門的安全工作規(guī)劃和實施方案,因而各項安全職責落實不到位,各安全工作組織間也缺乏協(xié)調(diào),從而造成了安全責任分工不明確,制度不健全,責任制和責任追究制沒有落實到人的現(xiàn)象。再次,部分學校還存在著沒有定期檢查以及門衛(wèi)、值班、巡邏、交通、消防等方面的內(nèi)部安全管理工作制度,或者有制度但不完善,或者有完善制度但執(zhí)行不力的現(xiàn)象。尤其是對安全隱患的檢查沒有制度化、經(jīng)常化,或者檢查了但沒有做詳細記錄,甚至在監(jiān)督單位提出了意見后仍遲遲不落實的現(xiàn)象還大量存在。
    最后,有的學校沒有專門的突發(fā)事件處置工作預警預案體系,沒有專門的安全警報點,應急反應機制不落實,一旦發(fā)生安全事故便出現(xiàn)信息傳輸渠道不暢通或手足無措的情況。
    3.未建設(shè)起(或建設(shè)不夠)良好的校園安全文化校園安全文化建設(shè)不夠
    首先表現(xiàn)在對安全教育的重視不夠,安全教育流于形式。據(jù)筆者了解,目前很多學校沒有開設(shè)專門的安全課程,有的學校根本沒有為學生購買安全教育教材或購買后發(fā)給學生就完事大吉。還有些學校甚至連把安全教育納入思想品德教育、心理健康教育、物理或生物等相關(guān)內(nèi)容中都沒有做到,造成了這些學校的學生普遍缺乏安全常識和自護自救能力。其次,校園安全文化建設(shè)表現(xiàn)在安全活動開展不夠上。很多學校僅在學校安全教育日這一天開展各種安全活動,安全活動的形式也不夠多樣化,不容易引起學生的興趣。最后,校園安全文化缺乏還表現(xiàn)在沒有充分利用各種校園里的宣傳輿論工具作為安全主題宣傳和安全氛圍營造的工具上。筆者隨意調(diào)查了幾個郊區(qū)小學,大部分學校的宣傳黑板報等很少涉及安全內(nèi)容,僅僅在上級部門檢查的時候突擊性地填充了一些安全內(nèi)容進去,有的涉及了也是和保健混同在一起,而且以后很少更換。
    (二)校外因素
    1.父母素質(zhì)不高或家庭教育不科學[2]
    家庭是孩子生活和成長的第一環(huán)境,是孩子接受教育的“第一學校”,父母是孩子成長和發(fā)展過程中的“第一任教師”。在家庭教育中,除了遺傳因素外,父母的性格、為人處世、教育方式方法、家庭物質(zhì)環(huán)境、文化環(huán)境等對孩子的身心成長都有促進、影響或者潛移默化的作用。但是,在現(xiàn)實的家庭教育中,有的父母素質(zhì)不高,往往導致了他們不夠重視家庭環(huán)境教育或者自己的言傳和身教。有的父母只忙于自己的事業(yè),對孩子缺少管教 ;有的父母離異,造成無人管教孩子或者對孩子造成心靈的創(chuàng)傷等導致自己的孩子形成不好的習慣和嚴重的不健康心理 ;有的父母只看重升學、重視分數(shù),不重視孩子的品德與實際能力的培養(yǎng) ;有的父母不注重同學校或教師的教育協(xié)調(diào),一味呵護孩子等,這些都可能為學校安全事故的發(fā)生預留潛在的隱患。
    2.社會不夠重視和消極因素綜合影響
    學校不是游離于社會之外的世外桃源,校園安全形勢與整個社會治安形勢息息相關(guān),從根本上來看,校園安全形勢的好轉(zhuǎn)有賴于整個社會治安形勢的徹底好轉(zhuǎn)。[3]就對學校安全的重視程度來看,隨著一次次血的教訓和教育部各項有關(guān)學校安全的文件的學習,教育行政部門和學校內(nèi)部對學校安全還是比較重視的,但社會一些其他部門對學校安全工作重視還不夠,安全意識薄弱,對應對新情況準備不足。關(guān)于社會消極因素的影響,一方面是市場經(jīng)濟的自發(fā)性、趨利性侵入思想道德領(lǐng)域,誘發(fā)不道德行為的發(fā)生,造成部分學生缺乏科學的世界觀、正確的價值觀、積極的人生觀;另一方面,不良社會文化,特別是暴力游戲和黃色網(wǎng)站的影響,是導致未成年人犯罪,引起學校安全事故的一個重要原因。以學校周邊社區(qū)為例,網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳、臺球室以及酒吧、卡拉 OK廳等休閑娛樂場所,校園周邊的無證攤點,亂停亂放行為造成的人車混行,校外社會團伙對學生、教師的財產(chǎn)和人身傷害等等無疑對學校安全構(gòu)成了極大的威脅。
    3.不可抗力或意外事件的影響[2]
    不可抗力是指人力不可抗拒的力量,包括自然原因如地震、臺風、洪水、海嘯、自然火災、雷擊、山體滑坡等,或者社會原因如戰(zhàn)爭、國際恐怖等,不可抗力是造成學校安全事故的一個原因。意外事件是指非當事人的故意或過失,是由于當事人意志以外的原因而導致的偶然發(fā)生的傷害事故。意外事件也是影響學校安全的一個因素。
    二、解決學校安全問題的對策
    (一)設(shè)施完善化,為校園安全提供物質(zhì)保證
    首先,在對校舍、設(shè)備的完善上面,一是對已有的校舍設(shè)施的安全隱患,要多渠道籌措危改資金,切實加快危改工作步伐;二是對新修的校舍和新進設(shè)備,要緊抓質(zhì)量,從各個方面對其進行考察,確保新建校舍和設(shè)備的安全系數(shù)達到最高。另外,學校也要加大資金投入,建設(shè)校園安全基礎(chǔ)設(shè)施體系,包括一些重要部位的防護網(wǎng)、道路減速障礙物、交通標志、停車場、消防設(shè)施、樓道照明或者應急燈等。
    (二)管理規(guī)范化,為校園安全提供制度保證條件是需要爭取才可創(chuàng)造的,在現(xiàn)有條件下,學校內(nèi)部嚴格管理是防范事故、挖掘潛力的重要方面。
    1.進一步健全立法,為學校安全工作提供制度和法律保障
    在我國相關(guān)的教育法律法規(guī)中,很少涉及校園安全管理的內(nèi)容,在學校安全管理中還存在責、權(quán)沒有統(tǒng)一的問題。綜觀世界各國,許多發(fā)達的資本主義國家都制定了校園安全法,早在上世紀 60 年代美國就由各州立法建立了校園警察,并且于1990年公布了《校園安全法》,日本、加拿大等國同樣也建立了一套以保護校園安全為內(nèi)容的法規(guī)體系,這些法規(guī)的制定為其校園安全管理提供了執(zhí)法依據(jù)。[4]從當前情況看,我國應抓緊制定學校法及學校安全法,使學校安全工作有法可依,有章可循,真正實現(xiàn)依法治校,依法管理學校安全。可喜的是,據(jù)教育部部長周濟透露,教育部正在加緊起草《學校法》,使校園安全管理工作有法可依。[5]
    2.明確“一把手”責任制度,進一步落實和完善安全管理工作機構(gòu)和組織,建立健全安全工作責任制和責任追究制校長是第一安全責任人已形成制度,據(jù)筆者初步了解和調(diào)查,大量學校開始或已經(jīng)明確和落實了該制度。筆者認為,在可能條件下還應設(shè)置專門的安全工作機構(gòu)和組織并公示各崗位的安全管理人員,設(shè)置安全管理信箱和熱線,接受來自學生、教師、家長以及社區(qū)對安全問題的投訴,同時按照“誰主管,誰負責 ;誰在崗,誰負責”的要求,將安全管理和教育的責任通過層層分解加以細化,最終要落實到人頭,并且按照崗位要求把安全管理人員履行安全管理和教育責任的情況納入年度工作考核內(nèi)容和作為責任追究的依據(jù)。
    3.建立和完善校舍設(shè)備的維修、改造和建設(shè)保障機制以及安全巡查制度
    學校要建立和完善校舍和設(shè)備維修、改造和建設(shè)保障機制,完善危改驗收辦法,加大對未完工項目的檢查與督導力度。另外,學校發(fā)展計劃和建設(shè)整體規(guī)劃也要考慮安全問題及防范措施。安全管理工作重在防范,因此要經(jīng)常性地檢查和督促。根據(jù)一次次重大學生傷害事故的原因來看,大部分都是因為疏于管理,不檢查、不督促或發(fā)現(xiàn)問題不及時處理。而如果平時能經(jīng)常檢查督促,及時處理各種隱患,則可以少出很多問題,甚至不出問題。因此,學校要制定安全巡查制度,定期組織安全管理工作人員對學校的各項安全設(shè)施,尤其是安全事故易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)如樓道、樓梯等進行定點定時值班巡查,及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。另外,加強晚上和節(jié)假日的巡邏檢查也是很有必要的。
    4.制定并細化學校的各項具體安全管理制度在學校安全管理工作中,要重視制度建設(shè),制定并細化各項安全管理工作制度。要具體擬訂關(guān)于學校從業(yè)人員資格審查,食堂飲食和飲水安全衛(wèi)生,學校水電安全管理,學校財產(chǎn)管理,班主任安全管理,任課教師和學生輔導員安全管理,學校檔案安全管理,實驗室安全管理,醫(yī)療衛(wèi)生管理,基建施工現(xiàn)場安全管理,學生外出實習、游覽、乘車安全管理,計算機網(wǎng)絡安全管理,重大情況和重要信息報告及門衛(wèi)值班崗位職責,上下課樓梯值班,突然停電樓道、樓梯值班制度等一系列制度。以制度促進管理,規(guī)范管理,確保安全工作落到實處。
    5.研究并規(guī)劃出應急處置預案制
    應急預案是經(jīng)過一定程序制定的處置突發(fā)事件的事先方案(預案),是建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)事件應急處理體系的基礎(chǔ)。學校的危機處理預案系統(tǒng)具體包括 :針對可能出現(xiàn)的危機,充分考慮危機發(fā)生時可能出現(xiàn)的情況,備有多套成文的應急處理預案,同時也不僅僅局限于紙上的預案,還要做好思想上、技術(shù)上、物質(zhì)上的準備,并在平常的工作中經(jīng)過演練的檢驗。[6]
    當學校發(fā)生安全事故時,由于事故的突發(fā)性往往使師生們手足無措,難以做到從容而有計劃的應對,所以學校認真制定各類事故應急預案極為必要。對可能出現(xiàn)的危機,學校首先應建立危機心理預警機制,其目的是為防微杜漸,防患于未然,對危機的發(fā)生起預報作用 ;其次,要設(shè)立專門的危機管理組織機構(gòu),使得危機能夠在統(tǒng)一指揮下得到協(xié)調(diào)處理,這是處理危機的核心基礎(chǔ) ;再次,學校要制定一套專門的事故信息傳播管理機制,如當校內(nèi)發(fā)生“火情”時,校方能立即啟動應急預案 :拉響學校警報,同時立即向 110、119 報警,通過校園廣播指揮師生有序撤離危險地帶;最后,對事故發(fā)生后的人力資源調(diào)配模式也要有所考慮,事故發(fā)生時,如何以最快的速度調(diào)動人力資源并使其正確發(fā)揮作用以應對危機,是解決學校安全事故的重要一環(huán)。總之,學校在制定應急預案時應講求可行性、操作性和時效性,一旦發(fā)生事故,立即組織啟動預案,把損失降到最低限度。
    (三)教育經(jīng)?；?為校園安全提供文化保證安全宣傳和教育的好壞對安全文化的質(zhì)量都起著決定性的作用。校園安全文化的建設(shè)和發(fā)展離不開安全教育,它是安全文化的重要組成部分,安全教育對于不斷形成和發(fā)展校園安全文化具有重要意義。
    1.開設(shè)專門的安全教育課程,并將安全教育滲透到其他學科的教學中
    要針對學生的生理、心理、認知特點和人身、社會安全的需要,采取有內(nèi)在邏輯的生動活潑的文字、圖畫、活動等形式對學生進行安全教育,必須要通過安全課程來實現(xiàn), “安全”課程應當列入必修課程,納入教學計劃。目前,四川省教育廳正在組織“安全”課程標準和教材的編寫,正是符合安全教育的特點和要求的表現(xiàn)。另外,安全教育也要滲透到思想品德、物理、生物、心理、保健、信息技術(shù)等學科教學中,全方位提高學生的安全素養(yǎng)和關(guān)注安全、關(guān)愛生命的意識。
    2.通過各種安全活動,建設(shè)學校安全文化氛圍
    可以通過開展講座、征文、論壇、競賽、訓練營、演練等多種活動形式,使學生親身參與安全知識的搜集與記憶,形成安全態(tài)度、增強安全意識、鍛煉安全自護自救能力、規(guī)范安全行為、培養(yǎng)安全道德。這些安全活動,應當使每個學生都有機會參加,這不僅有利于解決好校園安全問題,還將使他們終身受益。
    3.通過學校優(yōu)美的物化環(huán)境使學校安全文化更加濃郁
    一個學校的各種設(shè)施、靜物可以造成綜合育人的文化氣氛,靜物也能育人,隨處可“說話”、“警示”。綠化、美化環(huán)境可陶冶人的情操,減少急躁與沖動,學校的板報、壁報、走廊過道的警句等等都可以將安全文化的內(nèi)容融進去,從而增添安全文化氛圍。
    4.通過學校和諧的人文環(huán)境提升學校的安全文化
    在學校中,要建立或增加對心理健康、性健康等方面的教育和咨詢機制,從人的心理健康和人與人之間的關(guān)系方面來提升學校的安全文化。另外,學校應安排專人專職承擔校園內(nèi)部矛盾糾紛的疏導和調(diào)查解決機制,盡力遏止校園內(nèi)部的各種矛盾糾紛的升級,有效通過和諧的人文環(huán)境預防違法犯罪事件的發(fā)生。
    (四)家校聯(lián)系密切化,為校園安全提供家教保證家庭教育與學校教育的不一致,往往會抵消學校安全教育的效果。因此,強化家庭教育,加強學生家庭與學校教育的相互聯(lián)動,將問題和矛盾盡量解決在萌芽狀態(tài),而不致擴散到社會層面,這對于學校安全問題的解決具有重要作用。加強家校聯(lián)系,首先要利用家長會、家訪等形式,向家長宣傳學校安全的有關(guān)知識,強化家長的安全防范意識,征求家長對于學校安全教育和管理以及學校的物化和人文環(huán)境建設(shè)的意見和建議 ;然后可以邀請家長到學校參觀和參加各種形式的安全活動,實現(xiàn)家?；?;最后還可以動員和邀請家長直接參與學校的安全管理機構(gòu)和組織,并監(jiān)督和檢查學校的安全教育和管理工作。
    (五)社會關(guān)注共同化,為校園安全提供社會保證學校安全關(guān)系到社會公共安全和社會穩(wěn)定,面對當前日趨嚴峻的校園安全形勢,單純靠學校或者一味依賴社會都是不現(xiàn)實的。只有將這兩者有機地結(jié)合起來才能有效地保證校園安全。
    一方面,地方各級教育行政部門和學校要繼續(xù)加強與公安、司法、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、交通、工商、質(zhì)檢、新聞出版等有關(guān)部門的聯(lián)系,把專項整治工作中已經(jīng)形成的密切配合、分工負責、齊抓共管的安全管理協(xié)作機制作為制度固定下來,堅持下去 ;要爭取每季度召開一次聯(lián)席會議,及時溝通情況,分析安全形勢,解決重點問題,真正把中小學幼兒園周邊環(huán)境綜合治理、打擊違法犯罪活動等各項任務和措施落到實處,在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下,共同做好中小學幼兒園安全管理工作。[7]
    另一方面,各部門也應當主動對各自職責范圍內(nèi)的學校安全工作進行指導和監(jiān)督。例如,衛(wèi)生行政部門應當對學校的教育教學設(shè)施、教學用具、食品和飲用水的衛(wèi)生狀況依法進行監(jiān)督和檢查,指導學校改進衛(wèi)生工作 ;公安機關(guān)應當維護學校治安秩序,打擊危害校園安全的違法犯罪活動,指導和監(jiān)督學校做好校內(nèi)防火和安全保衛(wèi)工作 ;當?shù)氐男l(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、城管、工商等行政執(zhí)法部門應對校園周邊的娛樂場所和流動攤販進行清理整頓。公安部 2005 年出臺了《公安機關(guān)維護校園及周邊治安秩序八條措施》,筆者認為,這是全社會形成關(guān)注和維護學校安全風氣的一個很好的開頭。
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[7]教育部關(guān)于做好2005年中小學幼兒園安全工作的意見. 教基[2005 ]4號.