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我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的形成與發(fā)展

  
評(píng)論: 更新日期:2013年10月31日


???   (二)系統(tǒng)管理的思想和主動(dòng)安全管理思想,用來(lái)爭(zhēng)取充分的和必要的危險(xiǎn)消除和危險(xiǎn)預(yù)防時(shí)間。我國(guó)現(xiàn)存的安全管理指標(biāo)大部分是事后指標(biāo),主動(dòng)性指標(biāo)數(shù)量不足,同時(shí)存在局限性大、指標(biāo)不健全、難以反映整個(gè)安全系統(tǒng)的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題,需要我們改變整個(gè)安全管理體系和辨識(shí)、評(píng)價(jià)系統(tǒng),重新構(gòu)建科學(xué)的安全管理指標(biāo)體系。
???   (三)將項(xiàng)目管理理論和安全管理實(shí)踐有機(jī)融合成為一種新的探索和有益嘗試。一直以來(lái),學(xué)者和企業(yè)管理者將兩者歸為兩個(gè)互不相干的領(lǐng)域,甚至認(rèn)為安全管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的障礙,降低了勞動(dòng)生產(chǎn)效率。但最新的理論提出,良好的現(xiàn)場(chǎng)安全管理往往意味著較高的施工生產(chǎn)效率,而通過(guò)應(yīng)用項(xiàng)目管理理論將時(shí)間維和空間維集成到靜態(tài)安全管理中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、連續(xù)的危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)過(guò)程,可以使得現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的全面、充分辨識(shí)成為可能。
???   (四)在安全管理體系構(gòu)建和安全管理技術(shù)開(kāi)發(fā)方面,信息化和IT技術(shù)已經(jīng)成為不可或缺的手段。發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的研究已經(jīng)歷經(jīng)近10年時(shí)間,積累了大量豐富經(jīng)驗(yàn),并仍在發(fā)展。如何將3D模型、GIS和虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)信息化工具應(yīng)用到安全管理中,實(shí)現(xiàn)智能化安全管理,是目前發(fā)達(dá)國(guó)家研究的熱點(diǎn),并將成為一種潮流。
???   在本領(lǐng)域的研究中較為突出的主要有Rowlinson和Hadikusumo等人,他們提出了用安全過(guò)程設(shè)計(jì)工具來(lái)獲取安全知識(shí),以幫助安全工程師辨識(shí)施工過(guò)程中的安全危險(xiǎn)并采取相應(yīng)的安全措施。Gambatese提出在設(shè)計(jì)階段考慮建筑工人安全,隨后通過(guò)收集各種最佳設(shè)計(jì)實(shí)踐和設(shè)計(jì)建議,開(kāi)發(fā)了一種基于計(jì)算機(jī)的安全設(shè)計(jì)工具,為設(shè)計(jì)者提供安全知識(shí)以及針對(duì)具體項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)建議,從而將建筑工人的安全融入到設(shè)計(jì)中。Wang建立了一個(gè)基于仿真的安全模型SimSAFE,將安全管理信息整合到項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃中,通過(guò)分解意外事故發(fā)生的原因,提供敏感性因素,使管理者更好地了解在哪個(gè)時(shí)間段需要對(duì)哪些活動(dòng)和危險(xiǎn)源進(jìn)行控制以減少施工意外。
???   在美國(guó),建筑安全軟件公司依托伊利諾斯大學(xué)開(kāi)發(fā)了各種安全管理軟件,其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)為用戶(hù)提供了有關(guān)項(xiàng)目的全部信息,比如建筑施工規(guī)章制度、各種事故信息等,用戶(hù)通過(guò)注冊(cè),可使用其開(kāi)發(fā)的施工安全監(jiān)控軟件、安全績(jī)效評(píng)價(jià)軟件等來(lái)進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全評(píng)價(jià)、制定安全管理計(jì)劃,進(jìn)而預(yù)防施工現(xiàn)場(chǎng)事故的發(fā)生。
???   可以看出,整合安全管理理論和項(xiàng)目管理理論,運(yùn)用信息化和IT工具,實(shí)現(xiàn)科學(xué)安全管理,開(kāi)展安全管理實(shí)踐是當(dāng)今世界建筑業(yè)安全管理的發(fā)展趨勢(shì)。
???   二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)
???   由于我國(guó)對(duì)工程建設(shè)中的安全事故原理掌握粗放,因此安全事故發(fā)生隨機(jī)性大。據(jù)原建設(shè)部發(fā)布的《全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告》(2007)顯示,2006年,全國(guó)共發(fā)生工程建筑施工事故起數(shù)為886起,死亡總數(shù)1048人;2007年全年傷亡事故起數(shù)為859起,死亡總數(shù)1012人。事故整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì),可以看出建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)在我國(guó)日益得到重視;但資料也指出我國(guó)建設(shè)施工中發(fā)生的事故狀況仍反映出安全生產(chǎn)中"靠天吃飯"的落后現(xiàn)狀。
???   項(xiàng)目建設(shè)工程需要多家施工單位及多工種密切協(xié)作,作業(yè)工序復(fù)雜,作業(yè)條件及環(huán)境差異性大,導(dǎo)致危險(xiǎn)源復(fù)雜多變,存在大量不確定性,這些都給安全施工帶來(lái)極大困難。隨著我國(guó)基本建設(shè)規(guī)模的迅猛發(fā)展,建設(shè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)也提上議事日程,正在成為我國(guó)政府、行業(yè)主管單位和企業(yè)十分重視的一個(gè)重大主題。但就現(xiàn)狀來(lái)看,建筑業(yè)已經(jīng)開(kāi)展的現(xiàn)代安全管理理論研究和實(shí)踐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法跟上現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平的需要,但可喜的是,這種狀況正在改觀(guān),以下幾個(gè)方面將成為我國(guó)建筑業(yè)安全管理研究和應(yīng)用的重點(diǎn)。采集者退散
???   (一)建立具有項(xiàng)目建設(shè)安全管理特點(diǎn)的安全管理組織體系。完善的安全管理組織體系是項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)保持良好安全管理業(yè)績(jī)的基本保障。安全管理委員會(huì),安全責(zé)任人制度以及各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度和安全準(zhǔn)則、安全規(guī)定及安全程序,都是組織安全生產(chǎn)必不可少的手段。通過(guò)借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn),我國(guó)建筑業(yè)和企業(yè)正在對(duì)此進(jìn)行完善和體系化。根據(jù)工程系統(tǒng)觀(guān)的觀(guān)點(diǎn),建設(shè)安全生產(chǎn)管理具有明晰的層次結(jié)構(gòu)和協(xié)同性特點(diǎn)。需要企業(yè)、項(xiàng)目、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)三位一體進(jìn)行整體協(xié)同管理,單純依靠現(xiàn)場(chǎng)努力進(jìn)行安全管理的效果并不佳。其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖所示??荚嚧螅珖?guó)最大教育類(lèi)網(wǎng)站(www.Examda。com)
???   (二)運(yùn)用信息化和IT技術(shù)進(jìn)行安全管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)內(nèi)含知識(shí)管理系統(tǒng)、安全管理決策支持系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控智能系統(tǒng)等的安全管理信息系統(tǒng),以適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際安全管理需求;實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)安全管理中人力無(wú)法企及的安全管理目標(biāo),簡(jiǎn)化安全管理流程,加速安全信息流在各個(gè)組織層面的傳播;以信息化促進(jìn)安全管理信息數(shù)據(jù)資料的積累,安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模型方法的研究和安全管理決策支持系統(tǒng)的開(kāi)發(fā),建立安全數(shù)據(jù)采集規(guī)則、促進(jìn)安全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,把經(jīng)驗(yàn)型數(shù)據(jù)、感悟性信息轉(zhuǎn)化為安全信息數(shù)據(jù)乃至安全知識(shí),進(jìn)行安全知識(shí)集成管理;實(shí)現(xiàn)安全管理在時(shí)間維和空間維的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)和數(shù)量化管理模式。
???  ?。ㄈ┯袡C(jī)融合項(xiàng)目管理理論和安全管理理論。將安全管理信息系統(tǒng)有機(jī)集成到建設(shè)項(xiàng)目管理信息平臺(tái),充分利用項(xiàng)目管理信息平臺(tái)中的應(yīng)用軟件和信息數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本和安全一體化綜合管理。
???   我國(guó)目前的安全生產(chǎn)管理模式正在發(fā)生著一日千里的巨大變革。真正意識(shí)到安全健康是建設(shè)工程高于一切的目標(biāo),在發(fā)達(dá)國(guó)家也還是最近5~10年的事情。在我國(guó),這種觀(guān)念正在被借鑒引進(jìn),特別是石化建設(shè)、核電建設(shè)等特大型行業(yè)企業(yè),他們?cè)趪?guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域起著排頭兵的作用,他們正在探索應(yīng)用現(xiàn)代安全管理科學(xué)理論和先進(jìn)安全管理技術(shù)解決施工現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題的理論研究和實(shí)踐操作?;诂F(xiàn)代安全管理理論體系框架的施工項(xiàng)目安全管理體系正在形成。從建設(shè)企業(yè)層面來(lái)看,科學(xué)的安全管理同樣具有重大的企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值和廣泛的應(yīng)用前景。安全問(wèn)題的深層次因素在于管理缺陷,解決了安全問(wèn)題就意味著企業(yè)在管理上向前邁進(jìn)了一大步,在避免企業(yè)由于較高的事故率導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí),還避免更為巨大的潛在損失(如信譽(yù)的損失,承接工程的限制)建筑業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè),也是我國(guó)走向國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要生力軍,安全事故不僅僅影響于企業(yè),還嚴(yán)重影響行業(yè)在社會(huì)中的形象,乃至中國(guó)在整個(gè)世界中的地位。因此,通過(guò)技術(shù)管理手段,迅速有效地提高施工過(guò)程中的安全管理質(zhì)量和效率,是鞏固中國(guó)大國(guó)地位,與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌,競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際大型復(fù)雜項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)迫切需要。
???   通過(guò)安全管理科技創(chuàng)新的成果應(yīng)用,使得建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)源辨識(shí)和控制水平上升到我國(guó)先進(jìn)水平,并逐步與國(guó)際先進(jìn)水平接軌;使企業(yè)逐步建立并完善一套以追求職業(yè)安全健康為最高目標(biāo)的項(xiàng)目管理體系;建立完善企業(yè)級(jí)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù),為實(shí)現(xiàn)安全管理知識(shí)化和安全管理持續(xù)改進(jìn)創(chuàng)造條件,最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目零事故目標(biāo)。
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??? 國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)安全管理模式現(xiàn)狀研究
??? 摘要:文章通過(guò)對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)和安全管理模式等概念的界定,對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全管理模式進(jìn)行比較研究,從中得出他們之間的共性,期望能為建立新的安全管理模式提供幫助。
???   關(guān)鍵詞:大型企業(yè)集團(tuán);安全管理;安全管理模式
???   
???   為了適應(yīng)新時(shí)期對(duì)安全管理的要求,有必要對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的較先進(jìn)安全管理模式進(jìn)行比較研究,分析它們的共性和不同之處,對(duì)建立新的安全管理模式有所啟發(fā)。
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???   一、 相關(guān)概念界定
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???   1. 大型企業(yè)集團(tuán)。大型企業(yè)集團(tuán)是以一個(gè)實(shí)力雄厚的大型企業(yè)為核心,以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)以及產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、成套契約等為紐帶,把多個(gè)企業(yè)、單位聯(lián)結(jié)在一起,具有多層次結(jié)構(gòu)的以母子公司為主體的多法人經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。它是經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一控制、法律上各自獨(dú)立的一體化聯(lián)合體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的集團(tuán)企業(yè)間的關(guān)系應(yīng)以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶,以母子公司為主體。企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是確定集團(tuán)企業(yè)間關(guān)系性質(zhì)和程度的主要依據(jù)。這種以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶的集團(tuán)企業(yè)間關(guān)系,標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展進(jìn)入了符合國(guó)際慣例、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的規(guī)范性階段。

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