《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(以下簡稱《決定》)是指導(dǎo)我國今后一段時期搞好安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件，明確提出了我國安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)管理的重大舉措。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，事故多發(fā)、基礎(chǔ)差的問題仍很突出。筆者通過學(xué)習(xí)國務(wù)院《決定》，結(jié)合工作實(shí)際，就如何搞好安全生產(chǎn)有以下幾點(diǎn)思考。 1．切實(shí)落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任 國務(wù)院《決定》分析了我國安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，要求“充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性”。安全工作必須納入各級黨委、政府執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，要抓緊、抓好。安全是人的基本需要，是企業(yè)健康發(fā)展的保障，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，安全出了問題，不僅僅是生命的毀滅、家庭的破碎、財(cái)產(chǎn)的損失，還會引發(fā)一系列政治問題和社會問題。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，各級黨委、政府必須站在貫徹踐行“三個代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)攬各方的作用，確保一方平安。將安全生產(chǎn)工作真正作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政為民和事關(guān)全局的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”；形成各級黨委、政府牽頭負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。要積極推行重特大責(zé)任事故主要負(fù)責(zé)人引咎辭職制度，依照有關(guān)法律法規(guī)制定配套的實(shí)施辦法，使各級領(lǐng)導(dǎo)充分履行員工的法律所賦予的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和法律義務(wù)。 2．安全生產(chǎn)必須與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展 在處理經(jīng)濟(jì)增長與安全生產(chǎn)的關(guān)系方面，既不能以放慢經(jīng)濟(jì)增長速度來保安全，也不能以犧牲人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)來換取一時的發(fā)展，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的安全發(fā)展觀。努力使經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，必須搞好安全生產(chǎn)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。全面建設(shè)小康社會，發(fā)展是第一要務(wù)，安全生產(chǎn)也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。要按照科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧發(fā)展以及以人為本的要求，把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展同時規(guī)劃、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。 3．建立和完善覆蓋全社會的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，是一個系統(tǒng)工程，靠一個或幾個部門都難以做到安全生產(chǎn)管理不留空白、不遺死角。要建立和完善市、縣、鄉(xiāng)(街道辦事處)、村民委員會(居委會)、生產(chǎn)經(jīng)營單位五級縱向監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門參加的覆蓋各領(lǐng)域的橫向監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到縱向到底、橫向到邊，使安全生產(chǎn)工作從省、市到縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，再到生產(chǎn)經(jīng)營單位，每個地方、每個環(huán)節(jié)、每時每刻都有人管，加快形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局的步伐。 4．建立和完善預(yù)防為主的安全保障體系 安全生產(chǎn)只有圍繞預(yù)防抓管理，關(guān)口前移嚴(yán)把關(guān)，才能防患于未然，才能使安全工作走向良性循環(huán)。要以安全生產(chǎn)條件為標(biāo)準(zhǔn)，努力建立一套市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出制度。當(dāng)前要認(rèn)真實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》，各省市要及時制定實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)從“預(yù)防為主”人手，全面建立和完善預(yù)防性準(zhǔn)入條件、預(yù)防性制度、預(yù)防性硬件、預(yù)防性措施、預(yù)防性演練等強(qiáng)有力的預(yù)防保障體系，提升人、機(jī)、環(huán)境“三要素”，提高本質(zhì)化安全程度，徹底消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。 5．強(qiáng)化“兩基”、夯實(shí)基礎(chǔ) 企業(yè)是市場的主體，也是安全生產(chǎn)的主體，必須強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，只有企業(yè)各個層面、各個崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施才能落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)才有最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化對企業(yè)決策層、管理層的責(zé)任監(jiān)督、監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，加大投入、改善設(shè)備、革新技術(shù)、提高員工的安全素質(zhì)，為生產(chǎn)經(jīng)營活動提供強(qiáng)有力的安全保障。要把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，引導(dǎo)各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的長冶久安。要突出小企業(yè)，特別是非公有制小企業(yè)這個重點(diǎn)。當(dāng)前，小企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱，70％以上的事故都發(fā)生在小企業(yè)。因此，要積極探索加強(qiáng)小企業(yè)，特別是非公有制小企業(yè)安全管理的辦法和措施，努力減少和遏制事故的發(fā)生。要進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，并從工傷保險(xiǎn)資金中拿出一部分來建立安全生產(chǎn)保險(xiǎn)基金，專門用于促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)對生產(chǎn)安全事故的防范。人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要因素，為此，要積極培育安全文化，提高全民安全素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，定期進(jìn)行專業(yè)性安全技術(shù)的正規(guī)培訓(xùn)，積極開展技術(shù)練兵比武活動，評選安全生產(chǎn)“明星”和標(biāo)兵等，鼓勵職工勤奮自學(xué)，使職工系統(tǒng)地掌握有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、規(guī)程和安全技能。高等院校和職業(yè)技術(shù)院校，要開辦安全工程、管理專業(yè)，培養(yǎng)安全管理和技術(shù)人才。全面提高企業(yè)管理水平和職工隊(duì)伍素質(zhì)是企業(yè)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、提升企業(yè)競爭力和具有安全保障生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略措施之一。 6．利用信息技術(shù)，建立和完善職業(yè)健康知識管理系統(tǒng)(平臺) 利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立職業(yè)安全在線服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，并逐漸擴(kuò)展在線服務(wù)的范圍，使安全管理人員和雇主能及時從網(wǎng)站提供的信息服務(wù)中獲取政策和法律信息、技術(shù)信息和事故案例信息，指導(dǎo)和提升安全生產(chǎn)管理水平。 7．健全完善安全生產(chǎn)法制體系，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化 健全和完善安全生產(chǎn)法制體系，是安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長期穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要保證。一方面，對《安全生產(chǎn)法》確立的各項(xiàng)法律制度，要抓緊制定配套的法律法規(guī)，各省、區(qū)(市)要制定和完善《安全生產(chǎn)法》的配套實(shí)施辦法和措施，認(rèn)真做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定及修訂工作。另一方面，要按照《決定》確定的關(guān)于“產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)”、“加大政府對安全投入”、“建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系”、“加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技開發(fā)”、“依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理”、 “開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動”、“加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)”、“企業(yè)提取安全費(fèi)用制度”、“安全生產(chǎn)行政許可制度”、“企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度”、“建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系”、“強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法”等制度和要求；要把它們逐一提升和細(xì)化為法律、法規(guī)或部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，這樣，就能從法制層面上推進(jìn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。 ?。? 作者系四川省宜賓市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 摘自：《化工安全與環(huán)境》2004.19） |
