[摘 要]
在建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，難免出現(xiàn)經(jīng)濟秩序混亂、惡性競爭、忽視安全生產(chǎn)、規(guī)章制度不健全、事故多發(fā)等現(xiàn)象。如何有效遏制事故多發(fā)，促使安全生產(chǎn)長治久安，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全是社會各界關(guān)注的話題。通過對西昌市涼山州安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為，理順體制、健全法治、依法嚴(yán)治、提高人民安全意識是市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)切實可行的長效監(jiān)管機制。
[關(guān)鍵詞] 安全生產(chǎn) 整頓 規(guī)范
1 引 言

人類發(fā)展的歷史也是生產(chǎn)發(fā)展的歷史。從石器時代開始，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命以及現(xiàn)在的信息革命，每一次生產(chǎn)的大發(fā)展都給整個世界文明和進步帶來一次質(zhì)的飛躍。然而，無論生產(chǎn)如何發(fā)展，生產(chǎn)與安全的話題卻一直為人們關(guān)注。從“永不沉沒”的泰坦尼克號到“挑戰(zhàn)者”航天飛機，這些凝聚著人類智慧的高科技產(chǎn)品都因安全問題出現(xiàn)意外，給世人帶來難以估量的災(zāi)難，留下了說不盡的痛苦和遺憾。因此，如何搞好生產(chǎn)與安全，特別是在我國市場經(jīng)濟條件下，在生產(chǎn)經(jīng)營單位多種經(jīng)濟成分和多種組織形式并存的今天，如何抓好安全生產(chǎn)工作，最大限度地發(fā)展生產(chǎn)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要已顯得越來越重要。
2　現(xiàn)存的安全問題及原因
2．1 多種所有制形式并存，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟并存，按市場經(jīng)濟規(guī)律自由競爭，企業(yè)如何組織生產(chǎn)，生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少完全由企業(yè)根據(jù)市場需求決定。由于我國長期實行計劃經(jīng)濟，在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期難免存在這樣或那樣的問題，而非公有制企業(yè)的迅猛發(fā)展，已成為我國國民經(jīng)濟建設(shè)的支柱力量，是我國社會主義建設(shè)不可忽視的重要經(jīng)濟成份。由于在大力發(fā)展非公有制企業(yè)的同時，安全管理的責(zé)任不夠明確，有關(guān)安全管理的制度不夠健全，所以安全生產(chǎn)監(jiān)督手段和方式也難以適應(yīng)實際情況的要求。

隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會的不斷進步，我國的安全生產(chǎn)問題越來越突出，工傷死亡率居高不下，不僅引起社會和廣大人民群眾的重視，也引起了國際社會的廣泛關(guān)注。安全生產(chǎn)問題已經(jīng)不僅僅是生產(chǎn)問題，而是已上升到政治問題的高度，直接影響社會穩(wěn)定的大局。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制后國有企業(yè)各種包袱較重，安全生產(chǎn)部分失控失管，例如：設(shè)備老化、技術(shù)改造滯后、帶病作業(yè)，因而存在嚴(yán)重的事故隱患。
(2)部分非公有制企業(yè)，受利益的驅(qū)使，嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)，見利忘義，膽大妄為，要錢不要命，致使事故多發(fā)。
(3)2001年全國發(fā)生安全事故100萬起，死亡13萬人。其中：發(fā)生一次死亡10人以上特大事故140起，死亡2
556人；工礦企業(yè)發(fā)生安全事故11 382起，死亡12454人；道路交通事故76．03萬起，死亡10．6萬人；火災(zāi)215
863起，死亡2314人；水上交通事故644起，死亡和失蹤490人。事故表明，在市場經(jīng)濟發(fā)展中，我國的安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，非公有制企業(yè)工傷事故嚴(yán)重。
(4)我國“人權(quán)白皮書”中特別闡明了人的生存與發(fā)展，而國外卻指責(zé)我國的企業(yè)生產(chǎn)在保護員工的人身安全方面仍有較大差距。

由此可見，如何解決市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，采取強有力的措施盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的不利局面，不僅是生產(chǎn)安全的問題，而是關(guān)系到我國國際名聲的大事。
2．2 安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的主要原因
2．2．1 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，安全生產(chǎn)相關(guān)政策、法規(guī)滯后

首先，從體制上看，政府國家負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門至今仍不是一個常設(shè)機構(gòu)，過去掛靠在勞動部門，現(xiàn)在掛靠在經(jīng)貿(mào)委，現(xiàn)又歸國務(wù)院直屬管理，一直不具備執(zhí)法主體的地位，機構(gòu)設(shè)置仍是計劃經(jīng)濟的模式，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；
其次，現(xiàn)有法律法規(guī)滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要，如《礦山安全法》；
其三，安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)全國至今沒有完全統(tǒng)一，特別是縣一級，稱安辦的仍不在少數(shù)，缺乏安全監(jiān)管的長效機制；
其四，基層安監(jiān)機構(gòu)任務(wù)重，條件差，難以完成眾多艱巨的安全監(jiān)管任務(wù)。
2．2．2 利益驅(qū)動，市場無序競爭，從業(yè)人員安全意識差

正是由于各種安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)的滯后，眾多經(jīng)營業(yè)主受到法制的約束，使其有空子可鉆，追求經(jīng)濟利益，忽視安全生產(chǎn)，無序惡性競爭，要錢不要命。具體表現(xiàn)在車船超速超載、礦山亂挖濫采，不重視員工的保護和勞動條件的安全，造成傷亡事故不斷。另外，從業(yè)者安全意識差，自我保護能力差，違章作業(yè)、違章指揮現(xiàn)象較普遍。據(jù)涼山州歷年安全報表統(tǒng)計，80％的事故都是“三違”造成的，死傷人員80％是工人和農(nóng)民。
3 涼山州安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

涼山州是四川邊遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全州17個縣市中有12個國家級貧困縣，現(xiàn)已基本解決溫飽問題。在溫飽之后，各族人民對安全的需要就顯得越來越迫切。發(fā)展經(jīng)濟奔小康，目的是提高全州人民的生活水平，而不是以犧牲人的生命為代價去換取經(jīng)濟的發(fā)展。這已成為全州人民的共識，州黨委和政府也始終堅持“安全工作只能加強，不能削弱”的原則，對安全監(jiān)督力量也逐年加強。但由于涼山地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，山高路險，道路交通事故突出。在此，筆者對近年來發(fā)生的各種安全事故進行統(tǒng)計和分析，總結(jié)并概括了涼山州安全生產(chǎn)工作存在的主要問題。
3．1 認(rèn)識不到位，重生產(chǎn)，輕安全

首先，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為當(dāng)前的中心工作是抓經(jīng)濟建設(shè)，只要財政收入上去了，什么都好說。抓安全生產(chǎn)會影響抓經(jīng)濟建設(shè)，安全需要投入，整改需要金錢和時間，只要在自己任期內(nèi)經(jīng)濟能上新臺階，其他一切都是次要的。

其次，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為安全生產(chǎn)工作難度大，有限的權(quán)力，無限的責(zé)任，不易做出成績。因而在實際工作中表現(xiàn)出消極畏難情緒，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，對一些不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠關(guān)停不力，得過且過，事故一出，責(zé)任一追究，還覺得冤枉。

3．2 隱患嚴(yán)重、整改不力

企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換導(dǎo)致企業(yè)原有的安全管理方式跟不上形勢的變化，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)尤為嚴(yán)重，片面強調(diào)自主權(quán)和經(jīng)營權(quán)，而忽視安全生產(chǎn)。

部分礦山業(yè)主亂挖濫采，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。運輸行業(yè)不是計劃時期的獨家經(jīng)營，個體、私營車輛的大量增加使得管理失控，超載超速，疲勞駕駛，病車舊車上路等現(xiàn)象屢禁不止。建筑市場也存在著層層轉(zhuǎn)包、以包代管傷亡事故不斷等現(xiàn)象。

一些新建項目，由于資金投入不足，沒有認(rèn)真執(zhí)行“四同時”的規(guī)定，投產(chǎn)開業(yè)之時，就是隱患存在之日，而地方保護主義則是導(dǎo)致隱患整改不力的主要原因。
3．3 安全生產(chǎn)意識差，“三違現(xiàn)象”嚴(yán)重

為了最大限度地追求經(jīng)濟效益，業(yè)主對安全生產(chǎn)抱著僥幸心理，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。在各類安全生產(chǎn)事故中，違規(guī)違章造成的安全生產(chǎn)事故占80％以上，交通事故占80％以上，傷亡人數(shù)中農(nóng)民占80％以上?？陀^講這是由于涼山州地理環(huán)境較差(山高路險，自然災(zāi)害不斷)及經(jīng)濟較落后所致；但主觀上看，交通運輸超速超載，客貨混裝，無證駕駛等現(xiàn)象時有發(fā)生，從2002年1至8月的21起重特大事故來看，90％都是違章造成的。因此除提高廣大人民群眾的安全意識和自我保護意識外，有關(guān)部門的管理責(zé)任已顯得尤其重要。
3．4 安全生產(chǎn)監(jiān)督力量不足，素質(zhì)有待大幅度提高
安全生產(chǎn)涉及社會的方方面面，而現(xiàn)有的安全監(jiān)督力量薄弱，執(zhí)法監(jiān)督隊伍的素質(zhì)也有待進一步提高。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2002年11月1日正式實施，這是我國第一次以法的形式明確了安全監(jiān)督部門的執(zhí)法主體地位，對安全生產(chǎn)的各個領(lǐng)域?qū)嵭芯C合監(jiān)督管理，從制度上、體制上、措施上提出了減少和防止安全生產(chǎn)事故的辦法，以保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全?！栋踩a(chǎn)法》的實施不僅是認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”方針，同時也是推進依法行政的重大舉措，它要求人們在法制觀念上必須從依法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變，在責(zé)任制度上從片面強調(diào)公民責(zé)任向強調(diào)政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。為此，我們必須加強安監(jiān)隊伍自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟時期安監(jiān)工作的需要。
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建立健全安全生產(chǎn)管理體制和監(jiān)督機制，依法行政是實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)的根本保證隨著市場經(jīng)濟體制的完善和與國際社會的接軌，理順安全生產(chǎn)的管理體制，建立良好的安全生產(chǎn)秩序和環(huán)境，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，《安全生產(chǎn)法》從制度、體制、措施上都提出了減少和防止生產(chǎn)安全事故的法律規(guī)定。因此，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，建立健全安全生產(chǎn)管理體制，首先要理順機構(gòu)，《安全生產(chǎn)法》第九條已明確規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。但從現(xiàn)狀看，機構(gòu)設(shè)置從國家到地方?jīng)]有統(tǒng)一，到最基層的縣一級有的還在設(shè)“股級”機構(gòu)，一個縣的股級安監(jiān)機構(gòu)是無法獨立去執(zhí)法的。其次，人員、經(jīng)費、裝備不落實無法滿足執(zhí)法的需要。能很好解決這幾個方面的問題是實現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的根本保證。
4．1 以人為本，法人負(fù)責(zé)

企業(yè)生產(chǎn)必須安全。人的生命是最寶貴的，絕不允許以犧牲生命為代價來換取經(jīng)濟效益，任何忽視安全生產(chǎn)的行為都是對人民群眾的生命不負(fù)責(zé)任的行為。

企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題承擔(dān)法律責(zé)任。在市場經(jīng)濟形勢下，受利益的驅(qū)動，一些業(yè)主重生產(chǎn)、輕安全，要錢不要命的思想嚴(yán)重。因此，在強調(diào)安全生產(chǎn)重要性的同時，尤其要解決法人代表的思想認(rèn)識，堅決克服那種說起來重要，干起來次要，忙起來不要的錯誤傾向。企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)是搞好安全生產(chǎn)的首要條件，是管生產(chǎn)必須管安全的具體體現(xiàn)。建立和完善企業(yè)安全規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行是企業(yè)求生存求發(fā)展的需要，沒有遵章守紀(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序就不會有持續(xù)、快速發(fā)展的經(jīng)濟。為達到此目的，必須做到以下幾點：
(1)認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)程；
(2)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程并全員落實；
(3)足額提取安全經(jīng)費并全部用于安全生產(chǎn)，及時整改存在的不安全隱患；
(4)堅持“三級安全教育”并將職工培訓(xùn)納入重要議事日程，提高全員安全文化水平；
(5)嚴(yán)格獎懲的激勵機制以杜絕“三違”的發(fā)生。
4．2 行業(yè)管理，各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全是政府各職能部門的重要職責(zé)。由于安全生產(chǎn)涉及各個行業(yè)，各行業(yè)的監(jiān)督管理又具有很強的專業(yè)性。因此，安全生產(chǎn)必須充分發(fā)揮各行業(yè)管理部門的優(yōu)勢和作用，否則，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)自主權(quán)的擴大，行業(yè)安全管理的任務(wù)不同于計劃經(jīng)濟體制下的管理模式。行業(yè)主管部門履行的安全生產(chǎn)管理職責(zé)是一種行政管理職責(zé)，是對政府負(fù)責(zé)，是依法按國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的種種不安全行為進行監(jiān)督和檢查。我國現(xiàn)行的監(jiān)督管理體制是綜合管理與專門管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，只要各部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，依法辦事，安全生產(chǎn)工作就一定能夠持續(xù)、穩(wěn)定地好轉(zhuǎn)。
4．3 有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究

縱觀近年來的重特大安全事故，如合江沉船、江門煙花爆炸、新疆火災(zāi)和雞西煤礦瓦斯爆炸，哪一起事故都不是偶然的。而今的問題并不是無法可依、無規(guī)章可循，而是有法不依、有章不循、業(yè)主利令智昏?膽大妄為所至。因此，嚴(yán)格行政責(zé)任追究，嚴(yán)格依法打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營，對教育廣大干部群眾，保障安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。

安全生產(chǎn)要持續(xù)好轉(zhuǎn)，就必須杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。在執(zhí)法檢查和事故處理上，要嚴(yán)字當(dāng)頭、加大力度，通過檢查發(fā)現(xiàn)和督促整改事故隱患，對嚴(yán)重違章違規(guī)行為應(yīng)就地糾正，并嚴(yán)肅處罰，要按照朱镕基總理“不嚴(yán)肅追究責(zé)任，責(zé)任事故是難以消滅的”指示，對各類事故嚴(yán)格按“四不放過”的原則處理，對重特大事故不僅要依法追究肇事者的責(zé)任，而且還要根據(jù)國務(wù)院302號令的規(guī)定，從嚴(yán)追究管理者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，真正使人們從事故中吸取教訓(xùn)。只有這樣長期堅持下去，安全生產(chǎn)形勢才能夠穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，人民群眾的生命和財產(chǎn)就能夠得到更加可靠的保障。

4．4 采用多種手段，加強安全監(jiān)管力度，掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，是規(guī)則競爭，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期出現(xiàn)無序競爭，秩序混亂等現(xiàn)象是難免的，也是暫時的。只要制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提高行業(yè)準(zhǔn)人關(guān)，嚴(yán)格安全資質(zhì)條件，強化安全監(jiān)管力度，就一定能夠扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面。為此，必須做到以下幾點：
一是要黨委、政府齊抓共管，真正把安全工作納入重要議事日程，從根本上解決官僚和形式主義問題；
二是實行目標(biāo)考核獎懲制度，加大對“三違”行為處罰力度；
三是加強自身建設(shè)，打造高素質(zhì)的安全監(jiān)管隊伍；

四是依法加大法律追究力度，讓被追究者“痛定思痛”，只要這樣長期堅持下去，安全生產(chǎn)工作就能從根本上解決問題，就能徹底扭轉(zhuǎn)目前的被動局面。
參考文獻
1 李適時．安全生產(chǎn)法釋義．北京：中國物價出版社，2002
2 非煤礦山法律法規(guī)文件匯編(內(nèi)部資料)．四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，2002
(作者系四川省西昌市涼山州安全生產(chǎn)監(jiān)督局 摘自：《中國安全科學(xué)學(xué)報》2003.4)