健全公眾參與制度，進(jìn)一步提高了政府決策的科學(xué)性。2006年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)的公眾參與制度。公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)在環(huán)評(píng)過程中得以充分體現(xiàn)，各級(jí)環(huán)境行政主管部門在項(xiàng)目審批過程中的公開性、透明性及決策的科學(xué)性得以提高，深入推動(dòng)了政務(wù)公開，維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。目前，建設(shè)單位或者承擔(dān)環(huán)評(píng)工作的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)均能夠采取在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、相關(guān)部門網(wǎng)站上發(fā)布相關(guān)信息、提供報(bào)告書簡(jiǎn)本，向受影響的公眾和單位發(fā)放調(diào)查問卷、張貼公告等形式征求公眾意見，對(duì)于反對(duì)意見較多的也能夠采取召開座談會(huì)等形式進(jìn)行溝通。環(huán)境保護(hù)部在官方網(wǎng)站上開辟了建設(shè)項(xiàng)目受理公告和擬批準(zhǔn)項(xiàng)目公告專欄，并從受理、審查、批準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)針對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的公眾參與活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合要求的堅(jiān)決予以糾正，直至做出不予審批的決定。2006年，總投資達(dá)1600億元的43個(gè)建設(shè)項(xiàng)目因公眾參與章節(jié)不符合環(huán)評(píng)要求未被受理。一些國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)公眾參與意見進(jìn)行了改進(jìn)，如武漢乙烯項(xiàng)目通過召開聽證會(huì)解決了腐蝕性氣體危害環(huán)境的問題，華能福州電廠三期擴(kuò)建工程通過公眾參與從根本上解決了困擾老百姓多年的煤場(chǎng)揚(yáng)塵擾民問題。2005年圓明園遺址公園環(huán)境綜合整治違法工程被全過程公開查處，其聽證會(huì)得到了全社會(huì)的高度關(guān)注。

　　落實(shí)環(huán)評(píng)責(zé)任，嚴(yán)查環(huán)評(píng)違法，有效地促進(jìn)了污染減排政策的落實(shí)。面對(duì)嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)和“十一五”污染減排的緊迫任務(wù)，為有效貫徹落實(shí)“環(huán)評(píng)法”，促進(jìn)污染減排工作，國(guó)家環(huán)境行政主管部門開展了重大典型案件查處活動(dòng)，帶動(dòng)了整個(gè)環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”制度的落實(shí)，為節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)保駕護(hù)航。2005年，我國(guó)開展了大規(guī)模公開查處違法建設(shè)項(xiàng)目工作，對(duì)總投資1100多億元的30個(gè)違法開工建設(shè)重大項(xiàng)目進(jìn)行集中處罰，責(zé)令停止建設(shè)并公開曝光，被稱為“環(huán)保風(fēng)暴”。2005年~2006年，總投資超過600億元的22個(gè)違反“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目被依法查處并通過媒體曝光，有效強(qiáng)化了“三同時(shí)”制度的法律效力。

　　環(huán)評(píng)制度實(shí)施中遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　環(huán)評(píng)制度的實(shí)施有力地促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，但目前還存在諸多制約因素，使環(huán)評(píng)工作面臨很大阻力。從全國(guó)來看，環(huán)評(píng)工作中仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)為:

　　對(duì)環(huán)評(píng)工作重視不夠，“環(huán)評(píng)法”實(shí)施效果受限。作為環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的切入點(diǎn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)尚未受到足夠重視，在不少地方，環(huán)境保護(hù)依然要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面與中央的要求還有很大差距?，F(xiàn)實(shí)中，一些地方政府甚至制定一些“土政策”、“土規(guī)定”降低環(huán)評(píng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境污染項(xiàng)目開“綠燈”。2007年全國(guó)清理出649件違反環(huán)境法律的地方性文件，其中7.8％違反了“環(huán)評(píng)法”。同時(shí)，長(zhǎng)期以來一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)環(huán)評(píng)的現(xiàn)象比較突出，長(zhǎng)官意志在環(huán)評(píng)及其審批中的影響力普遍存在。

　　監(jiān)督檢查和后評(píng)估缺位，政府職責(zé)有待落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中各地普遍存在重審批、輕監(jiān)管的問題。一是因?yàn)橛行I(yè)主單位出于自身利益考慮或缺乏環(huán)境意識(shí)，不落實(shí)環(huán)評(píng)中的污染防治措施。二是少數(shù)地方的環(huán)保部門監(jiān)管不力，對(duì)違反“環(huán)評(píng)法”的行為缺乏強(qiáng)有力的制約措施。此外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)后評(píng)估作為

　　環(huán)評(píng)結(jié)果驗(yàn)證的重要手段一直未得到重視，無法對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)于明顯的不良環(huán)境影響無法及時(shí)提出改進(jìn)措施。

　　基礎(chǔ)能力建設(shè)薄弱，環(huán)評(píng)工作缺乏有力支撐。近幾年來，全國(guó)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目數(shù)量迅速增加，環(huán)評(píng)范圍也越來越廣，而環(huán)評(píng)能力建設(shè)滯后導(dǎo)致環(huán)評(píng)管理力量與實(shí)際工作需要矛盾突出，現(xiàn)行的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，環(huán)評(píng)人員的素質(zhì)參差不齊。受機(jī)構(gòu)、人員和資金的限制，“環(huán)評(píng)法”要求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)剛剛起步。同時(shí)，規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則等一些技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范需要進(jìn)一步完善。

　　環(huán)評(píng)違法屢禁不止，污染減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。盡管我國(guó)對(duì)環(huán)評(píng)工作越來越重視，在全國(guó)也取得了較大進(jìn)展，但是環(huán)評(píng)違法現(xiàn)象仍大量存在。“不環(huán)評(píng)也審批”、“先審批后環(huán)評(píng)”、“未批先建”、“批小建大”、“未批已建”等違法現(xiàn)象較為普遍。如新疆維吾爾自治區(qū)伊犁伊寧礦區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)大雁礦區(qū)等12個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的總體規(guī)劃，在未完成甚至未開展環(huán)評(píng)的情況下就已通過審批。有些項(xiàng)目開工前為做環(huán)評(píng)而補(bǔ)辦手續(xù)，為審批需要而湊環(huán)評(píng)，致使項(xiàng)目建設(shè)中不落實(shí)環(huán)保措施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有部分企業(yè)在環(huán)評(píng)工作中存在僥幸心理，認(rèn)為環(huán)評(píng)只是“辦手續(xù)”、“走過場(chǎng)”，結(jié)果使環(huán)評(píng)制度形同虛設(shè)。

　　用科學(xué)發(fā)展觀謀劃環(huán)評(píng)工作新思路

　　盡管我們?cè)诃h(huán)評(píng)工作上已經(jīng)取得了一定成效，但與“十一五”減排目標(biāo)和黨的十七大報(bào)告提出的生態(tài)文明建設(shè)的要求還有差距。針對(duì)目前環(huán)評(píng)工作中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作。

　　提高環(huán)評(píng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的基礎(chǔ)。要提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和公眾等社會(huì)各界的環(huán)評(píng)意識(shí)?，F(xiàn)行的干部政績(jī)考核與任用制度，多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而忽略了區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，決定了地方黨委和政府對(duì)GDP的追捧，對(duì)包括“環(huán)評(píng)法”在內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)境法律制度執(zhí)行不力。因此，應(yīng)加快建立地方政府的環(huán)境績(jī)效行政考核、行政問責(zé)制度，把地方政府的被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。消除長(zhǎng)官意志在環(huán)評(píng)及其審批中的影響力。對(duì)污染企業(yè)要加大環(huán)評(píng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)污染減排措施的主動(dòng)性。大力宣傳環(huán)評(píng)法律法規(guī)和相關(guān)的環(huán)境政策，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)評(píng)。

　　全面實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)是推動(dòng)污染減排工作的有效手段。規(guī)劃環(huán)評(píng)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面作用明顯、意義重大。我國(guó)的規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施只有5年時(shí)間，雖然其試點(diǎn)工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但在很多地方還存在不足。要不斷完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的程序與機(jī)制，規(guī)范編制程序、內(nèi)容、方法和審查辦法等。綜合考慮項(xiàng)目布局和發(fā)展需求，處理好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做到規(guī)劃編制與環(huán)評(píng)編制同步開展，使環(huán)評(píng)成果真正應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀決策中。此外，要明確規(guī)劃跟蹤評(píng)價(jià)的相應(yīng)法律責(zé)任條款，明確規(guī)定各相關(guān)部門的職責(zé)，避免規(guī)劃編制、規(guī)劃審批與規(guī)劃實(shí)施過程脫節(jié)。

　　加強(qiáng)環(huán)評(píng)能力建設(shè)是污染減排工作順利開展的重要保障。強(qiáng)化對(duì)基層環(huán)保部門環(huán)評(píng)管理人員和環(huán)評(píng)單位管理人員的培訓(xùn)，使“依法審批、科學(xué)環(huán)評(píng)”的觀念深入人心。盡快建立環(huán)評(píng)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各有關(guān)部門在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中的主要職責(zé)和工作任務(wù)，推動(dòng)形成環(huán)境信息共享機(jī)制和交流平臺(tái)。加緊制定環(huán)評(píng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)考核體系，作為評(píng)估環(huán)評(píng)報(bào)告、考核環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)環(huán)評(píng)質(zhì)量和效果的標(biāo)準(zhǔn)。探索通過試行環(huán)評(píng)資金托管制度，防止環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和業(yè)主單位存在利益關(guān)系，保證環(huán)評(píng)的客觀性、獨(dú)立性和公正性。

　　完善配套法規(guī)、規(guī)章是落實(shí)污染減排責(zé)任的必然要求。我國(guó)環(huán)評(píng)方面的法規(guī)規(guī)章、政策及標(biāo)準(zhǔn)體系有的已滯后于當(dāng)前工作的需要，應(yīng)盡快清理和完善，維護(hù)法律的一致性，從而更加有效地落實(shí)節(jié)能減排工作中各部門、各地方的法律責(zé)任。如應(yīng)按照規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”管理、竣工環(huán)保驗(yàn)收一體化原則對(duì)環(huán)境保護(hù)基本法和環(huán)評(píng)法規(guī)進(jìn)行修訂。此外，能源、交通、資源開發(fā)、流域等方面規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)導(dǎo)則也急需制定和出臺(tái)。要加強(qiáng)生態(tài)類行業(yè)環(huán)評(píng)管理，研究制定生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估制度等。