另外一個重要環(huán)節(jié)就是規(guī)程將規(guī)定竣工驗收管理，項目的竣工驗收管理應(yīng)該是建設(shè)項目的最后環(huán)節(jié)，通過這個管理應(yīng)該說結(jié)束了項目的管理過程，它的下一步應(yīng)該是保證它正常運行。按我們的環(huán)境管理職責(zé)分工，后邊它就應(yīng)該移交污染控制部門和污染檢察部門進行日常的監(jiān)管，這個過程應(yīng)該說是對項目從環(huán)評審批到過程建設(shè)做一個總體的結(jié)論和判斷，判斷它是不是符合要求，如果不符合要求它就要進行整改。

　　從現(xiàn)在我們管理的實踐來看，這個決策過程還是非常重要，因為沒有一個項目是不變化的，當(dāng)然很多項目都是向好的方面改，這些項目也需要我們環(huán)保部門給它做個判斷，這個規(guī)程將來這方面都將作出規(guī)定，我們希望通過這樣規(guī)程的出臺來進一步強化建設(shè)項目的環(huán)境管理，也進一步的能夠使我們各地環(huán)保部門在項目管理過程中能夠更默契的配合。

　　最后我跟大家探討地方環(huán)保部門在項目管理中承擔(dān)什么樣的角色和承擔(dān)什么樣的責(zé)任。建設(shè)項目環(huán)評近幾年大家都知道，成為一個引人注目的領(lǐng)域，當(dāng)然也都希望對環(huán)評領(lǐng)域給予很大的希望，希望它通過法律制度能夠把環(huán)境保護工作推動前進，因此對環(huán)評領(lǐng)域也給予了很多的希望，當(dāng)然這給環(huán)評領(lǐng)域從事工作人員也帶來了很大的壓力，因為它本身的運行還存在很多問題。

　　近幾年我參加了一些對一些案件的查處，這些案件的查處都是環(huán)評領(lǐng)域的案件，也都是國務(wù)院直接督察的項目，比如說江蘇天文案也是我一起去查的，后邊也查了內(nèi)蒙古新風(fēng)電場，這些都不是環(huán)保部查的，都是監(jiān)察部牽頭幾個部門一起去查的。在這些案件查處過程中我有明顯的感覺那就是查環(huán)保系統(tǒng)，我體會的是地方環(huán)保部門如果自己在這些項目管理中不能把握住自己應(yīng)該起的作用和所處的定位，那他們很容易承擔(dān)這方面的責(zé)任，當(dāng)然這里面也有被冤枉的，當(dāng)然也確實有問題的。江蘇天文案是比較早的，比較大程度上追究了地方環(huán)保部門的責(zé)任，撤了很多地方環(huán)保部門的人員，給了很多處分，這些大家都知道。

　　我想說一下河南登封的案子，登封有兩個十五萬機組的電廠，民營企業(yè)，兩個煤礦業(yè)主私人合資辦的電廠，當(dāng)然這個項目2003年幾個部門聯(lián)合就認(rèn)為這個項目未批先建不合法，而且項目設(shè)置也不合理，當(dāng)時就下令這個項目拆除不許建，但是2007年初這個項目建完了準(zhǔn)備發(fā)電，當(dāng)然它已經(jīng)調(diào)試了，這個問題暴露出來，當(dāng)時就決定對這個項目進行查處。我到現(xiàn)場一看，這個項目確實不是一個好項目，兩個十五萬的機組不僅是未批先建，而且它的電壓輸出是三萬五，三萬五是上不了網(wǎng)，它是給周圍的污染企業(yè)直接供電，所以這個項目不僅是程序上違法，而且還有嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，所以這個項目最終的結(jié)論是兩個十五萬雖然建完了，但是炸掉、拆除，雖然代價很大，但還是要嚴(yán)肅法紀(jì)，這個過程中還查處了一批行政管理部門的責(zé)任，這里面我要提的是環(huán)保部門在這里的責(zé)任。

　　當(dāng)時我們查環(huán)保部門就兩個方向，一個是2003年叫停的項目，地方環(huán)保部門是不是批了它環(huán)評或者允許它建，因為環(huán)保部就明確電廠一律由環(huán)保部審查，從程序來看環(huán)保部沒有責(zé)任，因為誰也沒有批它，另一個方面查的是這個項目有明顯的污染趨勢，各級環(huán)保是怎么監(jiān)管的？這個項目雖然沒有權(quán)利審批，但是它的污染問題地方環(huán)保部門還得負(fù)這個責(zé)任，當(dāng)然最后我們查到河南省環(huán)保局在這幾年中發(fā)出了一次停止這個項目建設(shè)的通知，鄭州市環(huán)保局也發(fā)過一次不許它建，登封市環(huán)保局發(fā)了九次，因此從這個角度來看，我們后來跟監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)一起商量，認(rèn)為環(huán)保部門在監(jiān)管的角度基本上盡到了責(zé)任，沒有追究監(jiān)管方面的問題。

　　雖然這個項目很明確，電廠項目都是環(huán)保部直管項目，地方不能批，但是這個項目的建設(shè)過程和它的污染問題仍然是地方環(huán)保部門的責(zé)任，兩個方面的追究所以我們最后認(rèn)為環(huán)保部門盡職盡責(zé)，沒有違法違規(guī)的行為，當(dāng)然這個項目追究了水利部門的責(zé)任，當(dāng)然主體處理還是登封市的黨政領(lǐng)導(dǎo)。但實際上這個項目最后我跟河南省環(huán)保局交換意見的時候，和部里匯報的時候，雖然報告里面我們是這樣的結(jié)論，但是我們希望河南省環(huán)保局還是要拿這個項目引以為戒吸取教訓(xùn)，進一步改善我們的管理和工作的質(zhì)量。因為有兩個問題我們沒有寫在那個報告里，沒寫的這些問題我們監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同樣進行了討論，他們也同意不寫在里面，一個問題就是電廠雖然沒批，但是建了一個磚廠，這個項目是登封市環(huán)保局批了，后來我們這個組定了個調(diào)，查主體設(shè)施不再進行外延，再就是涉案人員級別也非常低，這樣后來就沒有寫在報告里，但是也是一個教訓(xùn)，既然這個項目是各方面都非常明確要下來的項目，那它的輔助設(shè)施就不能批，這一點應(yīng)該是吸取教訓(xùn)的；另外一個，這個項目從2003年就開始叫停，這么多年發(fā)了那么多通知，但它最后還是建成發(fā)電了，所以環(huán)保部門也有監(jiān)管不利的問題。我們要從開始對企業(yè)就明確這些風(fēng)險，它最后就得拆，最后就得傾家蕩產(chǎn)，認(rèn)識到這個風(fēng)險的話，它也不會建到最后的。

　　我想通過這個例子的介紹使大家共同來思考環(huán)保部門各級環(huán)保部門在建設(shè)項目的管理上，不管什么樣的項目，尤其是環(huán)保部或者是省里面管的項目必須依托各級環(huán)保部門的協(xié)同配合才能把這個項目管理好，也滿足當(dāng)前和今后社會對環(huán)保部門的希望和要求，我們能夠把環(huán)境保護的工作做得到位。