黨的十八大報告，把生態(tài)文明建設放在突出地位，并納入社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局。其中，又在“大力推進生態(tài)文明建設”專章中，專門提出“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，要“加強生態(tài)文明制度建設”。

　　生態(tài)文明制度建設是一個系統(tǒng)工程，包括把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度；深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等方方面面。

　　法律、法規(guī)是制度建設的重要組成部分。怎么推進生態(tài)文明法律制度建設？目前的環(huán)境法律制度與生態(tài)文明制度建設要求還有哪些差距？怎么推進生態(tài)文明理念全面融入整個法律、法規(guī)體系中？

　　環(huán)境保護部政策法規(guī)司主辦、本報協(xié)辦的“生態(tài)文明法制建設專欄”，將以特別報道、專訪、署名文章等各種形式，從立法、司法、執(zhí)法、守法等多個方面，對生態(tài)文明法制建設問題進行報道和探討。我們期待專家、學者、環(huán)保界、企業(yè)界人士及廣大社會公眾不吝賜稿，道出您的真知灼見，做出您的獨家解讀。

　　本專欄投稿郵箱為:hjb－slaw@sina.com，請在郵件標題中注明“生態(tài)文明法制建設專欄”。

????中國環(huán)境報記者張俊

　　環(huán)境法律體系能否上升為生態(tài)文明法律體系？生態(tài)文明能否寫入《憲法》？正在修訂中的《環(huán)境保護法》，如何體現生態(tài)文明理念？在推進生態(tài)文明法制建設過程中，最迫在眉睫的是哪些問題？

　　在近日由環(huán)境保護部政策法規(guī)司組織召開的“生態(tài)文明法制建設專家座談會”上，與會專家對這些問題各抒己見，展開了熱烈討論，本報記者進行了采訪。

　　1　法律要不要生態(tài)化？

　　“我國現行法律中有生態(tài)化傾向，只是還沒有到位，要繼續(xù)落實法律生態(tài)化”

　　法律生態(tài)化的提法是否準確？我國現行法律有沒有生態(tài)化傾向？下一步該如何構建生態(tài)文明建設立法體系？

　　中國政法大學副教授胡靜說，法律生態(tài)化這個詞最早來自前蘇聯(lián)，其含義就是其他法律中出現環(huán)境法的規(guī)范，是別的法向環(huán)境保護轉向的一種現象。

　　“我國法律中生態(tài)化做得不錯?！焙o說，在日本的《民法》中是找不到環(huán)境侵權條款的，美國的侵權法中也沒有專門的環(huán)境侵權行為的類別，但在中國的《民法通則》中單設有環(huán)境侵權的類型，《刑法》中有環(huán)境犯罪的條款，我國關于民事訴訟的司法解釋也專門設計了關于環(huán)境侵權案件的程序規(guī)則。

　　胡靜說，我國現行法律中有生態(tài)化傾向，與發(fā)達國家相比也不落后，只是還沒有到位。他建議，要繼續(xù)落實法律生態(tài)化，建議主要考慮兩點:一是明確對生態(tài)損害進行賠償的規(guī)定，另一個是在環(huán)境行政處罰中擴大行政拘留的適用范圍。

　　他說，目前《民法》只涉及了人身和財產損失，但對環(huán)境本身損害進行賠償的規(guī)定還很不夠，應予以補充。另外，行政拘留對環(huán)境違法企業(yè)來說，能起到很好的制裁和威懾作用。

　　法律生態(tài)化會不會流于形式，在目前的立法中又有哪些表現？

　　林業(yè)大學副教授楊朝霞說，所謂生態(tài)化就是要確認生態(tài)系統(tǒng)服務功能所具有的環(huán)境利益，這種利益與傳統(tǒng)的人身、財產利益是不同的利益。如《刑法(修正案八)》第338條將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，就是將犯罪客體從傳統(tǒng)的人身和財產利益上升或轉換為環(huán)境利益，這就是法律生態(tài)化的具體表現。

　　楊朝霞認為，生態(tài)文明法制建設應當超越環(huán)境資源法制建設的老路，樹立生態(tài)系統(tǒng)管理和生態(tài)系統(tǒng)服務功能(即生態(tài)產品)的理念，站在生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)文明的高度，對現行立法體系進行生態(tài)化的改造，最終構建起符合我國國情的生態(tài)文明立法體系。

　　美國環(huán)保協(xié)會中國辦事處高級項目經理秦虎說，我們做過一些研究和查證，生態(tài)文明這個概念是由中國創(chuàng)新提出的。關于生態(tài)文明法制建設，可以用兩種方式來理解，一種是在生態(tài)文明指導下的法制建設，一種是為了推進生態(tài)文明而加強法制建設。我更贊成前者，因為文明應該是一個自發(fā)的過程，一個建設的過程，它可以作為法制建設的指導，而且立法應持有更謙虛的態(tài)度。

　2　環(huán)保法的立法目的是什么？

　　“《環(huán)境保護法》要明確提出以可持續(xù)發(fā)展作為立法目的”

　　北京理工大學教授羅麗認為，生態(tài)文明的最終目標是使人類社會在較高生產力水平上可持續(xù)發(fā)展，我國的可持續(xù)發(fā)展必須把生態(tài)文明作為核心目標，所以，應修訂《環(huán)境保護法》的立法目的，明確貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

　　我國現行《環(huán)境保護法》第1條立法目的中提出，“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發(fā)展”。在今年公開征求意見的《環(huán)境保護法修正案(草案)》中，對此未予修改。

　　羅麗說，目前施行的《環(huán)境保護法》頒布于1989年，1992年《人類環(huán)境宣言》開啟了可持續(xù)發(fā)展的新紀元，我國也把節(jié)約資源、保護環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。但如果修訂《環(huán)境保護法》時不修改立法目的，那么此法仍局限于將經濟增長作為發(fā)展的衡量標準，并沒有真正貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

　　“‘促進社會主義現代化建設的發(fā)展’這句話本身沒有問題，但如果作為《環(huán)境保護法》的立法目的，《環(huán)境保護法》在社會主義現代化建設中又具體承擔了怎樣的、具體的法制分工呢？”中國人民大學副教授竺效說，《環(huán)境保護法》目的條款必須要體現可持續(xù)發(fā)展的國際經驗，同時要對現在社會主義現代化建設做出重新解讀，要根據黨的十八精神為我們指引的方向，把生態(tài)文明的相應內容體現出來。

　　黨的十八大報告中明確提到“必須更加自覺地把全面協(xié)調可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求”，“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局”。

　　竺效說，這給我們一個很重要的啟示，就是我們應該對堅持社會主義現代化建設進行重新解讀，應賦予它更新、更高層次的內涵，那就是社會主義現代化建設是以生態(tài)文明的方式來實現的。

　　他說，一個法律的立法目的是最重要的條款。這部法律的法律原則、法律制度、法律責任，程序以及制度設計等，都是為了實現這部法的立法目的?！董h(huán)境保護法》作為中國環(huán)境保護的基本法，它的立法目的就能折射出整個環(huán)境保護法律的法群和法律部門要實現怎樣一個宗旨。

　　竺效建議，《環(huán)境保護法》要明確提出以可持續(xù)發(fā)展作為立法目的，或者把生態(tài)文明的相應措辭表述到法律中去。