??? 三、開創(chuàng)環(huán)保法制工作新局面

??? 環(huán)保實(shí)際工作者和環(huán)境法學(xué)者都應(yīng)認(rèn)真分析環(huán)保法制工作的變化，深化認(rèn)識，進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)環(huán)保法制工作新局面。

??? 1、致力于改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境

??? 執(zhí)法環(huán)境包括的內(nèi)容很多，但是關(guān)鍵點(diǎn)是認(rèn)識問題，是黨委、政府和有關(guān)部門支持問題。做好統(tǒng)一思想認(rèn)識的工作，是適應(yīng)客觀環(huán)境搞好行政執(zhí)法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。把統(tǒng)一思想認(rèn)識，爭取黨委、政府和有關(guān)部門支持與加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法一起抓，是行政執(zhí)法搞得好的地方的重要經(jīng)驗(yàn)。因此，各級環(huán)保部門應(yīng)經(jīng)常向黨委和政府匯報、請示環(huán)保執(zhí)法工作，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持；加強(qiáng)與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、工商、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，取得它們的配合和支持，真正貫徹落實(shí)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)制度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

??? 2、致力于構(gòu)建地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系

??? 自1979年國家制定《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》以來，經(jīng)過20多年的努力，國家已經(jīng)頒布了6部環(huán)境保護(hù)法，近30部環(huán)境行政規(guī)章和70多件部門規(guī)章。

??? 河北省以國家的環(huán)境立法為指針，從實(shí)際出發(fā)，按照急需先立、原則性與靈活性相結(jié)合、突出地方特色、解決實(shí)際問題的原則，近年來也加快了地方環(huán)境立法步伐，省人大常委會已先后制定或批準(zhǔn)制定了《石家莊市崗南、黃壁莊水庫水源污染防治條例》（1998）、《河北省海域管理?xiàng)l例》（1999）、《石家莊市大氣污染防治條例》（2000）、《河北省實(shí)施〈固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》等五部地方性環(huán)保法規(guī)，省政府及三個較大市政府分別制定了《河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理暫行辦法》（1997）、《河北省陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1999）、《石家莊市噪聲環(huán)境管理辦法》（1999）、《河北省電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》（2000）、《邯鄲市滏陽河污染綜合整治規(guī)定》（2000）、《河北省放射性污染防治管理辦法》（2001）、《河北省環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（2001）等9部規(guī)章，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的地方環(huán)保法規(guī)體系框架，為河北省的環(huán)保執(zhí)法提供了有力的法律依據(jù)和保障。

??? 但是，隨著環(huán)保工作的快速發(fā)展，環(huán)境管理對法規(guī)體系的完善提出了新的挑戰(zhàn)，這就需要在法制建設(shè)中抓住健全和完善法規(guī)體系這個重點(diǎn)，突出地方特色，加快立法步伐，構(gòu)建銜接緊密、相對完善的地方環(huán)境法規(guī)體系，為環(huán)保執(zhí)法提供更加有力的法律保障。

??? 3、致力于理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系

??? 環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及眾多的領(lǐng)域和方面，單靠環(huán)保部門“包打天下”是解決不了問題的，必須廣泛動員聯(lián)合各方力量一起來干。但是，這也會帶來多頭執(zhí)法的弊端。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設(shè)之間缺乏協(xié)調(diào)和配套，影響了法律效用的發(fā)揮。因此，一要根據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制度的規(guī)定，明確了相近相關(guān)部門所負(fù)的環(huán)保職責(zé)，重點(diǎn)理順與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、國土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)、工商等部門的關(guān)系。環(huán)保部門切實(shí)履行好環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行“五統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)法規(guī)、統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)信息發(fā)布；努力爭取有關(guān)部門支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)了綜合執(zhí)法。

??? 4、致力于規(guī)范執(zhí)法行為和程序

??? 執(zhí)法人員必須從觀念上實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變，并根據(jù)法律規(guī)范執(zhí)法，按照程序履行職責(zé)，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯位。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。完善行政處罰報告和備案制度，深入開展環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議案件和法律文書的分析、檢查活動。在行政處罰、行政復(fù)議、排污費(fèi)的征管用、建設(shè)項(xiàng)目審批、污染控制、污染防治設(shè)施運(yùn)行等方面，制定和完善工作程序和廉政規(guī)范。強(qiáng)化了執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，合格的才能辦理和年檢執(zhí)法證件，不合格的允許補(bǔ)考一次，再不合格的調(diào)離執(zhí)法崗位。進(jìn)一步規(guī)范委托執(zhí)法行為，明確委托的執(zhí)法權(quán)限范圍、執(zhí)法要求、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、備案監(jiān)督等內(nèi)容，使受委托單位在規(guī)范和制度的約束下進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法活動。同時，加強(qiáng)法制培訓(xùn)工作。

??? 5、致力于建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

??? 隨著環(huán)保執(zhí)法的深入，監(jiān)督機(jī)制越發(fā)顯得重要，它是保證環(huán)保執(zhí)法沿著正確的方向發(fā)展的必不可少的條件，因此，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)。在實(shí)際工作中，主動向人大常委會匯報環(huán)保執(zhí)法工作，接受人大常委會的法律監(jiān)督；建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對執(zhí)法過錯行為給予責(zé)任追究。積極推行政務(wù)公開，把行政執(zhí)法的法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、廉政工作制度、文明辦公規(guī)范、便民措施、舉報辦法和電話等，一律向社會公布，把我們的執(zhí)法活動置于全社會的監(jiān)督之下，加強(qiáng)社會和輿論的監(jiān)督。同時，要建立和完善了上級對下級環(huán)保部門的層級監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議、備案等工作，使層級監(jiān)督規(guī)范化和經(jīng)?；?。實(shí)行了執(zhí)法考核評議制度，對經(jīng)考核評議不合格的，要限期調(diào)離執(zhí)法崗位。

??? 6、致力于嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政

??? 環(huán)保執(zhí)法工作要始終緊緊圍繞“一個宗旨”， 就是認(rèn)真保護(hù)環(huán)境， 切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。保障環(huán)境安全，改善環(huán)境質(zhì)量，代表了廣大人民群眾的根本利益，也完全符合江澤民總書記講的“三個代表”的要求。同時，環(huán)保執(zhí)法人員應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)了“四個意識”：一是環(huán)?；緡咭庾R。說話辦事首先要找準(zhǔn)立足點(diǎn)，從環(huán)保基本國策的角度，從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度看問題，真正樹立生態(tài)平衡觀、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展觀，而不能站在污染者的立場上，替污染者說話。二是嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政意識。環(huán)境保護(hù)法是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的最佳結(jié)合點(diǎn)；只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是執(zhí)法責(zé)任意識。執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員要對自己的執(zhí)法行為負(fù)責(zé)，發(fā)生了執(zhí)法過錯要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律代表了最廣大人民群眾的最根本利益，嚴(yán)格執(zhí)法就是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的最大利益，對法律負(fù)責(zé)就是對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)。因此，執(zhí)法人員既要增強(qiáng)責(zé)任意識，又要大膽執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。四是服務(wù)意識。執(zhí)法的過程就是依法保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廣大群眾根本利益的過程；只有嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，才能最大限度地保護(hù)人民的利益。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法是促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污和科技進(jìn)步的強(qiáng)制驅(qū)動器，這是最大的服務(wù)；如果不嚴(yán)格執(zhí)法，就是保護(hù)落后，實(shí)際上是害企業(yè)。