摘要：本文簡(jiǎn)要回顧全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展過程，概述碳排放體系建設(shè)目標(biāo)、原則，以及政府在此過程中完成的主要工作，進(jìn)而論述電力行業(yè)在全國(guó)碳市場(chǎng)建立過程中的地位和作用。在對(duì)以廣東為代表的部分省市碳配額價(jià)格進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，分析了全國(guó)碳市場(chǎng)建立過程中面對(duì)的主要挑戰(zhàn)與問題。

一、全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展歷程

伴隨著全世界溫室氣體效應(yīng)的突增，國(guó)際社會(huì)對(duì)于溫室氣體排放的要求越來越重視。由于各個(gè)國(guó)家的發(fā)展程度不同，導(dǎo)致相同排放量的國(guó)家之間溫室氣體排放成本差異較大，特別是發(fā)展程度較低的國(guó)家，能源效率低，排放體量大，成為了控排的重點(diǎn)方向。由此聯(lián)合國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放而設(shè)計(jì)了碳交易市場(chǎng)這種國(guó)際貿(mào)易機(jī)制。在國(guó)際要求的清潔發(fā)展機(jī)制下，我國(guó)在2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，決議中提出采取有利的政策措施，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，同時(shí)要強(qiáng)化節(jié)能減排，努力控制溫室氣體排放。在2010年10月10日國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，國(guó)務(wù)院明確提出要“加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度?！?由此開始碳排放交易制度的建設(shè)有了實(shí)踐的依據(jù)和基礎(chǔ)。在2011年，為鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)溫室氣體控排目標(biāo)，啟動(dòng)了碳市場(chǎng)價(jià)格體系，通過碳交易降低了控排企業(yè)的減排成本，國(guó)務(wù)院與國(guó)家發(fā)改委連續(xù)下發(fā)文件，批準(zhǔn)在北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東和深圳七個(gè)省(市)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，為后期“在全國(guó)建立統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)”做好準(zhǔn)備。在 2016年4月我國(guó)簽訂了《巴黎氣候變化協(xié)定》，約定2030年我國(guó)單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60-65%.，為我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)上濃墨重彩的一筆。

由整個(gè)發(fā)展歷程來看，我國(guó)建立碳排放市場(chǎng)的建設(shè)是國(guó)家的政治決議，有目標(biāo)方向、法規(guī)依據(jù)、實(shí)施方案、先行試點(diǎn)、推進(jìn)進(jìn)度要求，是一套完整有效的體系建設(shè)，這不僅僅是我們國(guó)家的一次控排行動(dòng)，更是一次國(guó)際承諾。

二、全國(guó)碳排放體系建設(shè)的目標(biāo)及原則

全國(guó)碳市場(chǎng)和碳交易的終極目標(biāo)就是減排，也就是說全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)實(shí)際上是全國(guó)溫室氣體的控排的工具。雖然定義為政府控排工具，但仍舊希望通過市場(chǎng)化的機(jī)制，促使控排企業(yè)自發(fā)進(jìn)行減排，低成本、高質(zhì)量的完成控排目標(biāo)。最終實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府服務(wù)，政府是建章立制服務(wù)于市場(chǎng)，市場(chǎng)服務(wù)于各控排企業(yè)，實(shí)現(xiàn)控排好的企業(yè)可以通過市場(chǎng)達(dá)到減排盈利，提升減排動(dòng)力和市場(chǎng)活躍度。

全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)不能一蹴而就，應(yīng)先易后難，應(yīng)該分批分試點(diǎn)建設(shè)，逐漸發(fā)現(xiàn)、解決在建設(shè)過程中的各類節(jié)點(diǎn)，逐步調(diào)動(dòng)政府，研究者和控排企業(yè)的積極性。但是在整個(gè)碳市場(chǎng)建設(shè)中要明確市場(chǎng)的主體是控排企業(yè)。

三、電力行業(yè)在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)中的地位和作用

我國(guó)在巴黎氣候大會(huì)上承諾計(jì)劃在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，在各碳交易試點(diǎn)運(yùn)行順利的情況下，在全國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)具體工作也逐漸提上議程。最終2017年12月19日國(guó)家發(fā)改委召開了全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)會(huì)議，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，文中指出發(fā)電行業(yè)作為全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期納入的唯一行業(yè)，表明中國(guó)發(fā)電行業(yè)的發(fā)展正式步入一個(gè)統(tǒng)一的碳約束時(shí)代。

為什么在建立全國(guó)碳市場(chǎng)的時(shí)候選擇了電力行業(yè)為最初的試點(diǎn)行業(yè)。

1、按照規(guī)則要求，現(xiàn)階段幾乎所有電力企業(yè)都為控排企業(yè)，將全部參與到全國(guó)碳市場(chǎng)當(dāng)中。電力行業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的能源供應(yīng)行業(yè)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力需求會(huì)不斷增大，一邊要發(fā)展一邊要減排，如何化解兩者的沖突，這是當(dāng)前電力行業(yè)重要思考問題，是整個(gè)行業(yè)的一次考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。必須從原有高排放、高能耗，高污染、高增長(zhǎng)型行業(yè)轉(zhuǎn)化為低排放、低污染、高效率、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展型行業(yè)。

2、根據(jù)過往幾年提交的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)電行業(yè)的碳排放量占比較大。同時(shí)，電力行業(yè)是碳排放市場(chǎng)的重要參與者。現(xiàn)階段我國(guó)還主要是煤電發(fā)電，其中全國(guó)裝機(jī)容量中大約有80 %為火電機(jī)組，火電中90%為煤電，全國(guó)火電行業(yè)的排放量占全國(guó)一次能源消耗釋放排放量的三分之一。如果抓住電力行業(yè)的排放控制，將有利推動(dòng)我國(guó)中長(zhǎng)期的溫室氣體排放目標(biāo)的控制實(shí)現(xiàn)。

3、從個(gè)十點(diǎn)市場(chǎng)情況來看，發(fā)電企業(yè)交易活躍度較高。主要因?yàn)榻鼛啄臧l(fā)電企業(yè)成本居高不下，環(huán)保要求日益嚴(yán)格，要能在壓力與危機(jī)中求生存，必須理順碳管理體系，減少發(fā)電成本。因此可以相信，發(fā)電企業(yè)在全國(guó)碳市場(chǎng)管理中必定發(fā)揮示范和標(biāo)桿的作用。

4、目前，在各試點(diǎn)中所有已納入的控排企業(yè)中，電力行業(yè)總體的技術(shù)水平及管理水平相對(duì)于較高，可在控排技術(shù)和管理方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

5、發(fā)電行業(yè)的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、排放數(shù)據(jù)、能源消耗數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是完整的，在數(shù)據(jù)采集、收取、分析上都易操作，且有第三方審核鑒定的。

6、發(fā)電行業(yè)的產(chǎn)品較為單一，方便統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、核對(duì)。

7、電力行業(yè)產(chǎn)品無地區(qū)差異性。

四、由試點(diǎn)碳市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為全國(guó)碳市場(chǎng)急需解決的幾個(gè)問題

1、2017年12月19日全國(guó)碳市場(chǎng)已正式成立，在建設(shè)方案中未對(duì)地方試點(diǎn)結(jié)余碳配額轉(zhuǎn)化為全國(guó)碳配額做出明確規(guī)定。對(duì)于在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，通過購(gòu)買或者自身節(jié)能減排所剩余的碳配額該如何處置存在一定的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。這將是個(gè)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的控排企業(yè)急需要關(guān)注和解決的問題。特別廣東碳排放市場(chǎng)建設(shè)中，初期在試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)中大力提倡碳配額交易時(shí)，部分控排企業(yè)響應(yīng)號(hào)召積極參與市場(chǎng)交易，交易碳配額價(jià)格較高，資金投入較大，轉(zhuǎn)換為全國(guó)碳市場(chǎng)后壓力較大。

2、在明確是否能將試點(diǎn)配額轉(zhuǎn)化為全國(guó)配額后，另一個(gè)突出問題就是配額價(jià)格問題，因各試點(diǎn)地區(qū)碳配額價(jià)格差異較大，配額的轉(zhuǎn)化后如何定價(jià)也為，也是碳市場(chǎng)中各控排企業(yè)及談投資公司所關(guān)注的重點(diǎn)。

3、各地碳排放試點(diǎn)的規(guī)則，配額發(fā)放、核查、報(bào)告等相關(guān)管理都存在不一致性。特別是配額的發(fā)放依據(jù)方法和核查的方法，這將導(dǎo)致配額的價(jià)值區(qū)別較大。

4、在全國(guó)碳市場(chǎng)正式運(yùn)行后，碳排放市場(chǎng)將更加活躍，配額交易數(shù)量和交易金額大大擴(kuò)充，其中交易過程中的財(cái)務(wù)及稅率問題也更加復(fù)雜。從目前各控排企業(yè)的情況看，都暫無專業(yè)的碳資產(chǎn)財(cái)務(wù)人員來核算和管理碳資產(chǎn)。

5、對(duì)核查機(jī)構(gòu)的管理需進(jìn)一度規(guī)范化。在全國(guó)碳排放市場(chǎng)的建立后，各類核查將有可能跨省跨區(qū)域工作，核查人員在語言交流、核查方法、評(píng)審依據(jù)上都存在不一致性。在全國(guó)碳市場(chǎng)核查中建議所有人員都應(yīng)取證上崗，定期審核，并設(shè)置核查過程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

6、對(duì)于于電力行業(yè)來說，全國(guó)碳市場(chǎng)的建立將是壓力與挑戰(zhàn)并存。電力市場(chǎng)與碳排放市場(chǎng)主體相同，發(fā)電企業(yè)需要在碳市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，更需要在電力市場(chǎng)中獲得電量。但是當(dāng)前碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)的市場(chǎng)范圍、市場(chǎng)空間、價(jià)格機(jī)制等都不同，兩者互不相交。而兩者有相互影響，環(huán)保成本在未來的現(xiàn)貨市場(chǎng)中直接影響到一個(gè)發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)報(bào)價(jià)策略，進(jìn)而影響發(fā)電量、發(fā)電結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)布局。同時(shí)，兩者對(duì)應(yīng)的管理分部也不相同，在后續(xù)市場(chǎng)建設(shè)中政府部門需要更好的溝通協(xié)同。

總體來說，現(xiàn)階段全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)工作仍舊為總體框架的搭建上，需細(xì)化各項(xiàng)管理制度和條例，統(tǒng)一全國(guó)控排企業(yè)的報(bào)告模板、統(tǒng)計(jì)方法、核查機(jī)制、配額管理等。同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)的人才培養(yǎng)及技術(shù)支持也必須同步進(jìn)行，為全國(guó)碳市場(chǎng)的順利開展提供保障。