一、背景介紹

工業(yè)廢氣是大氣污染的一大來(lái)源。我國(guó)是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，2018年粗鋼產(chǎn)量9.28億噸，占世界粗鋼總產(chǎn)量的51.3%。鋼鐵行業(yè)工藝流程長(zhǎng)、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，污染物排放量大。據(jù)測(cè)算，2017年鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別為106萬(wàn)噸、172萬(wàn)噸、281萬(wàn)噸,約占全國(guó)排放總量的7%、10%、20%。2017年鋼鐵行業(yè)主要污染物排放量已超過(guò)電力行業(yè)，成為工業(yè)部門最大的污染物排放來(lái)源[1]。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，要求全國(guó)的鋼鐵企業(yè)逐步改造，大幅降低排放水平，到2020年，重點(diǎn)區(qū)域鋼企超低排放改造要力爭(zhēng)完成60%左右；到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國(guó)力爭(zhēng)80%以上產(chǎn)能完成改造。2019年，我國(guó)鋼鐵超低排放進(jìn)程較快，江蘇、河北等地鋼鐵企業(yè)頻傳超低排放完成消息。為進(jìn)一步深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放，2019年12月中旬，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知》，保障鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的超低排放效果。2020年1月，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)六屆一次會(huì)員大會(huì)在京召開(kāi)，技術(shù)再升級(jí)、政策促監(jiān)測(cè)，在如此大力推動(dòng)下，2020年鋼鐵企業(yè)超低排放改造提速在即。

二、綠色屬性

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)綠色金融領(lǐng)域尚在實(shí)施的對(duì)綠色項(xiàng)目的界定標(biāo)準(zhǔn)主要包括中國(guó)人民銀行頒布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》、國(guó)家發(fā)改委頒布的《綠色債券發(fā)行指引》、銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度》、國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合頒布的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》。鋼鐵企業(yè)超低排放改造項(xiàng)目全部符合以上標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)分類見(jiàn)下表。

2.污染防治

2.1污染防治

2.1.1設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)

（一）節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目

3.工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項(xiàng)目

2 清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

2.3 生產(chǎn)過(guò)程廢氣處理處置及資源化綜合利用

2.3.4 鋼鐵企業(yè)超低排放改造

三、減排潛力

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2025年，“超低排放”相關(guān)任務(wù)完成后，將帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。不僅是鋼鐵企業(yè)，整個(gè)社會(huì)因?yàn)殇撹F生產(chǎn)造成的污染排放也會(huì)大幅下降。一些重點(diǎn)區(qū)域，如京津冀及周邊地區(qū)的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量，將在目前的基礎(chǔ)上分別削減14%、18%、21%[2]。

四、資金需求

按照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》的要求，企業(yè)不僅需要在前期投入重金升級(jí)設(shè)備，后期還需要投入更多的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。初步測(cè)算，一個(gè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)環(huán)保水平的500萬(wàn)噸鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造的一次性建設(shè)投資約20億元[3]，按照2020 年前完成4.8億噸鋼鐵產(chǎn)能改造估算，鋼鐵企業(yè)超低排放改造將帶來(lái)750 億市場(chǎng)，其中有組織排放改造投資約660 億元，無(wú)組織排放改造投資約90億元[4]。除一次性改造建設(shè)投資外，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保成本，也將從過(guò)去的100元/噸鋼，上升到250元/噸鋼以上[3]，環(huán)保水平低的鋼鐵企業(yè)相應(yīng)的生產(chǎn)成本還將大幅增加。一些環(huán)保投入較大的鋼鐵企業(yè)反映，為了實(shí)現(xiàn)超低排放，他們的環(huán)保運(yùn)行成本已經(jīng)達(dá)到了每噸260元到270元的水平。按照這個(gè)水平計(jì)算，全國(guó)一年生產(chǎn)10億噸鋼所支付的環(huán)保成本會(huì)接近中國(guó)西部一個(gè)省的GDP[5]。

五、綠色金融支持方式探索

鋼鐵企業(yè)為實(shí)現(xiàn)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》中設(shè)定的減排目標(biāo)，需進(jìn)行一系列的超低排放改造，面臨各方面的壓力和挑戰(zhàn)，治理新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用頗具難度和風(fēng)險(xiǎn)、改造投資巨大、運(yùn)行費(fèi)用高昂，亟需金融支持。

（1）發(fā)行綠色債券

鋼鐵企業(yè)超低排放改造屬于綠色債券支持范疇。具備發(fā)債條件的鋼鐵企業(yè)，可以通過(guò)發(fā)行綠色債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。鋼鐵企業(yè)較多，改造壓力大的區(qū)域政府和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以綠色債券為載體，對(duì)鋼鐵企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色債券直接融資支持超低排放改造項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)予以支持，綜合運(yùn)用貼息、減稅、擔(dān)保、增信等激勵(lì)措施，為鋼鐵企業(yè)提供較低成本、較長(zhǎng)期限的資金支持，切實(shí)解決鋼鐵企業(yè)進(jìn)行超低排放改造資金短缺的難題，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。

（2）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色專項(xiàng)貸款

鋼鐵企業(yè)超低排放改造屬于綠色信貸支持范疇。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)設(shè)立綠色專項(xiàng)貸款、環(huán)境權(quán)益抵押押類創(chuàng)新貸款等手段進(jìn)行支持。例如，2019年3月《工業(yè)和信息化部辦公廳 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》印發(fā)，旨在發(fā)揮綠色金融手段，重點(diǎn)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶冶煉渣、尾礦等工業(yè)固體廢物綜合利用，廢鋼鐵、廢塑料等再生資源綜合利用，鋼鐵等行業(yè)實(shí)施超低排放改造等。對(duì)已取得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款承諾，且符合生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域PSL資金(中國(guó)人民銀行抵押補(bǔ)充貸款資金)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污染防治重點(diǎn)工程，給予低成本資金支持，主要包括節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造升級(jí)、工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物治理、資源再生及綜合利用、工業(yè)企業(yè)環(huán)保搬遷改造及環(huán)境整治等。

參考文獻(xiàn)

【1】鋼鐵企業(yè)集中排放對(duì)城市空氣質(zhì)量影響顯著行業(yè)減排仍有較大空間.賀克斌。

【2】鋼鐵業(yè)“超低排放”在行動(dòng) 黑色系產(chǎn)業(yè)變“綠色”.綠色智能工廠。

【3】超低排放改造將推動(dòng)中國(guó)鋼鐵行業(yè)掀起一場(chǎng)綠色革命.李新創(chuàng)。

【4】鋼鐵企業(yè)超低排放改造拉開(kāi)序幕，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布征求意見(jiàn)稿.煤炭通。

【5】推進(jìn)超低排放改造 促進(jìn)鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展.何文波。