摘要：碳交易企業(yè)溫室氣體排放的核查問(wèn)題一直存在并且是我國(guó)碳排放權(quán)交易的一個(gè)重要的問(wèn)題。溫室氣體排放的核查從企業(yè)每年制定的監(jiān)測(cè)計(jì)劃開(kāi)始，經(jīng)過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的核查、按照核查的基本數(shù)據(jù)分配配額、到最終交易、履約，都是十分重要的部分。文章針對(duì)現(xiàn)在暫時(shí)納入交易的行業(yè)企業(yè)在溫室氣體排放核查中出現(xiàn)的主要問(wèn)題做出了分析，并提出一些建議希望可以幫助到未來(lái)的核查工作。

1 碳交易企業(yè)溫室氣體排放核查的主要問(wèn)題

1）目前來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的碳核查市場(chǎng)供不應(yīng)求。根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，目前我國(guó)納入交易的控排企業(yè)大約只有1 萬(wàn)多家，而第三方核查機(jī)構(gòu)卻只有300 多家左右，如果想要按時(shí)的完成核查任務(wù)并保證核查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，必須要在這些核查機(jī)構(gòu)和核查人員的數(shù)量、質(zhì)量上進(jìn)行考慮。一般情況下，很多地方機(jī)構(gòu)如果做了第三方溫室氣體核查之后，政府在招投標(biāo)時(shí)就不允許其再做與溫室氣體排放相關(guān)的咨詢(xún)工作，那么就會(huì)出現(xiàn)很多核查機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能高質(zhì)量完成政府委托的核查任務(wù)。而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些科研單位、碳資產(chǎn)管理公司以及一些工程咨詢(xún)的公司為企業(yè)做一些相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，這些單位和公司對(duì)核查指南的理解肯定存在著一定程度上的偏差， 這些偏差有時(shí)會(huì)誤導(dǎo)企業(yè)做出錯(cuò)誤的判斷，也可能影響到各個(gè)核查機(jī)構(gòu)的核查結(jié)果和工作過(guò)程出現(xiàn)不符合指南要求的內(nèi)容。當(dāng)然不同的核查機(jī)構(gòu)之間也存在著不一致，同一個(gè)核查機(jī)構(gòu)內(nèi)不同的核查人員之間也會(huì)存在著責(zé)任心和經(jīng)驗(yàn)之間的差別。那么這種差別也會(huì)直接的影響到核查的準(zhǔn)確性和公平公正的結(jié)果。

2）碳核查的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有詳細(xì)的完善也是一種普遍存在的問(wèn)題?，F(xiàn)在和碳交易方面的核查都缺乏統(tǒng)一的核查標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楝F(xiàn)在的核查指南中存在著與行業(yè)劃分不符合的情況，同時(shí)在公式計(jì)算和企業(yè)的實(shí)際工作流程方面也是存在不匹配， 這造成一些企業(yè)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃是比較難實(shí)現(xiàn)碳排放指南中的相關(guān)要求，難以與指南相匹配。目前來(lái)說(shuō)， 有很多的核查機(jī)構(gòu)對(duì)同一個(gè)企業(yè)在相同指南的應(yīng)用上都有著不一樣的理解和解釋。一些核查機(jī)構(gòu)對(duì)指南的理解范圍會(huì)比較寬泛，但是一些機(jī)構(gòu)的理解就會(huì)相對(duì)細(xì)致，這些細(xì)微區(qū)別也會(huì)造成企業(yè)的排放量計(jì)算不一致的問(wèn)題。有的企業(yè)排放量大，有的企業(yè)排放量少，一些關(guān)鍵參數(shù)的計(jì)算方法不統(tǒng)一還會(huì)對(duì)配額分配造成影響，雖然這些影響不大，但是全國(guó)的企業(yè)加起來(lái)，總的數(shù)量增大， 對(duì)于我們國(guó)家碳達(dá)峰計(jì)算就會(huì)造成一定的影響。碳交易體系也必定會(huì)出現(xiàn)一定的不公平等問(wèn)題，是現(xiàn)在需要改變的。

3）碳核查的費(fèi)用沒(méi)有明確下來(lái)，溫室氣體核查一定要保證第三方的獨(dú)立性。目前來(lái)說(shuō)， 國(guó)內(nèi)企業(yè)歷史排放核查的費(fèi)用全部都是由地方財(cái)政支付的。那么有些地方對(duì)于履約年度的企業(yè)碳排放核查費(fèi)用是由企業(yè)自己支付的。如果是由地方財(cái)政支付的核查費(fèi)用， 在一定程度上就可以保持第三方核查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，如果是直接由企業(yè)進(jìn)行支付的核查費(fèi)用，那么就可能會(huì)影響到核查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性。企業(yè)如果通過(guò)政府采購(gòu)或者獨(dú)立招標(biāo)的形式來(lái)甄選核查機(jī)構(gòu)是不可取的， 因?yàn)楝F(xiàn)在核查取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確，所以就可能會(huì)造成一些權(quán)利干涉等情況，因此不會(huì)采用費(fèi)用審查的方式。

4）現(xiàn)在的碳核查體系不夠完善，碳核查正式的核查行業(yè)協(xié)會(huì)還沒(méi)有建立，全國(guó)碳交易第三方核查機(jī)構(gòu)相關(guān)的管理辦法中明確了現(xiàn)在核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和管理辦法，但是缺少了相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)或者部門(mén)責(zé)任的管理?，F(xiàn)在全國(guó)的第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系不夠完善，大大小小的核查機(jī)構(gòu)都充斥著市場(chǎng)，目前對(duì)一些核查機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)認(rèn)證系統(tǒng)也沒(méi)有形成可以約束的體系和監(jiān)管作用。最好還是能夠?yàn)槿珖?guó)的第三方核查機(jī)構(gòu)建立一套統(tǒng)一的管理辦法和提升學(xué)習(xí)的平臺(tái)，可以對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理和提升改進(jìn)核查質(zhì)量。這樣不僅可以規(guī)范全國(guó)的第三方機(jī)構(gòu)管理，還能夠避免各個(gè)地區(qū)的監(jiān)管力度問(wèn)題。

5）在的碳交易法也需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。我國(guó)的碳交易法律系統(tǒng)是需要統(tǒng)一的?，F(xiàn)在的七個(gè)碳排放交易權(quán)的試點(diǎn)中，只有北京和深圳兩個(gè)地方有相關(guān)的法律法規(guī)，其他的幾個(gè)試點(diǎn)都沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)， 有的也只是政府文件形式發(fā)放的相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)一些地方機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)如果核查質(zhì)量不過(guò)關(guān)只是違規(guī)操作，并沒(méi)上升到新的高度，而政府文件的法律效益不夠強(qiáng)，所以也無(wú)法設(shè)立行政許可證。如果國(guó)家能夠加強(qiáng)碳交易法律系統(tǒng)的完善，在碳交易試點(diǎn)中也進(jìn)行相應(yīng)的法律規(guī)定，那么相信可以在很大程度上完善關(guān)于碳交易系統(tǒng)的管理，也會(huì)更加有利與碳排放的管理。

2 碳交易溫室氣體排放核查問(wèn)題的處理策略

1）我國(guó)應(yīng)該建立核查機(jī)構(gòu)的進(jìn)出退出的機(jī)制，需要有效的提升核查業(yè)務(wù)的能力，必須要完善碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制， 只有按照公開(kāi)征集， 機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)等方式才能保證碳核查的準(zhǔn)確性。同時(shí)還需要專(zhuān)家審核，相關(guān)管理部門(mén)提高部門(mén)的審定程序能力以及在審定的資質(zhì)上進(jìn)行相應(yīng)的審定， 從而全方面的評(píng)估核查機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)，硬件設(shè)施和其發(fā)展的潛力等等。通過(guò)對(duì)于這些必備條件的探索，可以清楚的知道第三方核查機(jī)構(gòu)是否具備核查的資格，以及其分級(jí)管理的資質(zhì)?？梢杂行У奶岣吆瞬闄C(jī)構(gòu)的市場(chǎng)區(qū)分程度。同時(shí)也可以在建立準(zhǔn)入機(jī)制的時(shí)候引入一些退出的機(jī)制，將一些不良好的核查機(jī)構(gòu)排除在外，這樣可以更好的規(guī)范市場(chǎng)秩序。同時(shí)也可以更快的發(fā)展我國(guó)碳排放核查工作。

2）需要進(jìn)一步完善碳核查行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，需要不斷的健全碳排放監(jiān)測(cè)的核算基礎(chǔ)。通過(guò)《全國(guó)碳排放權(quán)交易的第三方核查指南》的不斷完善，可以加強(qiáng)規(guī)范談排查機(jī)構(gòu)審核的工作流程，在科學(xué)劃分組織邊界和合理配置碳配額上，需要給出因?yàn)槠髽I(yè)的改變合并而產(chǎn)生的一系列的產(chǎn)量變化，這些原因都是導(dǎo)致參數(shù)調(diào)整的處理辦法之一，同時(shí)也是完善所有的包含行為和工藝類(lèi)型之類(lèi)的各種核查項(xiàng)目中的詳細(xì)規(guī)定。經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的核查標(biāo)準(zhǔn)，可以更好的按照自然月形成一套獨(dú)立的對(duì)口國(guó)家發(fā)展的改變辦法。并且可以一直追溯到原始的能源記載的數(shù)據(jù)體系中，是非常好的一個(gè)方法。

3）建立統(tǒng)一的核查和復(fù)查的費(fèi)用，有一個(gè)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是一件特別好的事情，這可以有效的保證核查的獨(dú)立性和公平性， 同時(shí)也可以確保核查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和準(zhǔn)確性。國(guó)家需要建議我國(guó)的碳排放核查以及復(fù)查費(fèi)用是由中央財(cái)政來(lái)安排專(zhuān)項(xiàng)的資金從而解決第三方機(jī)構(gòu)的核查問(wèn)題。國(guó)家制定了明確的政府采購(gòu)或者招標(biāo)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之后就可以公開(kāi)采購(gòu)和招標(biāo)的過(guò)程。不會(huì)設(shè)置任何的具有傾向性的招標(biāo)的要求， 同時(shí)也可以給每個(gè)參與的審核機(jī)構(gòu)都有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。這樣不僅可以保證每個(gè)機(jī)構(gòu)都有自己的機(jī)會(huì)， 并且還可以保證選出出資得當(dāng)， 業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的核查單位。同時(shí)也可以建立核查費(fèi)用審查的體系， 保證核查質(zhì)量的前提下，還可以不斷的提高核查的費(fèi)用效率，以此為基礎(chǔ)，可以獲得更高權(quán)利的尋租空間，是一件十分方便的事情。

4）國(guó)家還需要組建碳核查行業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌完善合格的監(jiān)察系統(tǒng)， 極強(qiáng)組建碳核查行業(yè)協(xié)會(huì)的舉辦，在搭建核查機(jī)構(gòu)交流的平臺(tái)中，也需要促進(jìn)核查內(nèi)容，模塊，關(guān)鍵參數(shù)等相關(guān)方面的共識(shí)。在組織機(jī)構(gòu)技術(shù)分享和經(jīng)驗(yàn)分享這一塊地方也需要及時(shí)的溝通核查碳排放的問(wèn)題， 才能夠建立全國(guó)性質(zhì)的碳交易市場(chǎng)的核查配套方案和監(jiān)管體系。只有規(guī)范了檢查工作，統(tǒng)籌了管理相關(guān)信息，將數(shù)據(jù)條件等等更好的進(jìn)行了統(tǒng)一的建立， 才能更好的進(jìn)行管理。同時(shí)還需要加強(qiáng)碳排放監(jiān)管管理法的建立， 確保健全的政策可以保證加快和完善碳交易碳排放的管理， 只有這樣才能法規(guī)范碳交易管理。并且還需要政府部門(mén)和第三方核查機(jī)構(gòu)的同時(shí)監(jiān)管。從七個(gè)排放交易試點(diǎn)入手向外延伸，保證可以在區(qū)域內(nèi)建立碳交易方法， 從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域法向上的管理， 并且還需要不斷的完善碳排放的總量，以及第三方的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以更好的管理碳排放的問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

碳交易溫室氣體排放核查中存在著一些問(wèn)題需要解決， 國(guó)家和政府都要不斷的完善監(jiān)管體系，從而保證碳排放的有效治理。