環(huán)保部近日發(fā)布《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，提出全面放開服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場，凡適合社會力量承擔的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，要創(chuàng)造條件，全面放開。

　　這是否意味著，與百姓密切相關(guān)的空氣、水等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，都可以由民間來提供了？又該如何保證他們提供的數(shù)據(jù)準確可靠？記者了解到，江蘇作為全國第一個環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化試點省份，此前已進行了兩年探索，我們不妨到這里尋求一些答案。

　　數(shù)千萬元市場全面開放

　　水環(huán)境質(zhì)量怎樣？大氣污染程度幾何？隨著人們環(huán)境意識日趨高漲，對環(huán)境監(jiān)測的需求也越來越大。而我國長期以來實行的是由政府部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為主開展監(jiān)測活動的單一管理體制，越來越難以滿足需要。

　　“由于環(huán)境壓力較大，江蘇對環(huán)境監(jiān)測的需求更為迫切。” 省環(huán)保廳副巡視員陳志鵬舉例說，2007年后，太湖安全度夏期間需要每天下湖監(jiān)測，江蘇的地表水國控斷面數(shù)量全國第一，國控污染源監(jiān)測點位也居全國前列，這些都對環(huán)境監(jiān)測能力帶來了很大挑戰(zhàn)。以省環(huán)境監(jiān)測中心為例，這幾年承接業(yè)務(wù)每年都以30%的速度遞增，監(jiān)測人員捉襟見肘。

　　與此同時，這樣一個巨大的市場，其實對不少社會企業(yè)極具誘惑。雖然沒有具體核算過這個市場的規(guī)模，但省環(huán)保廳監(jiān)測處處長張寧紅坦言，僅以省一級來看，估計一年的業(yè)務(wù)量要以“千萬元”來計。因此，在我省2012年啟動試點之前，省內(nèi)市場已自發(fā)形成約30余家社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

　　“掙錢活”都得交給市場干

　　社會監(jiān)測機構(gòu)可以做什么？在2014年2月省環(huán)保廳以1號文出臺的《江蘇省社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力認定管理辦法(試行)》中，記者注意到這樣的表述：綜合監(jiān)測機構(gòu)承擔“企業(yè)社會委托、咨詢服務(wù)及地方環(huán)保部門委托的專項環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，包括環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、上市公司核查、污染場地調(diào)查階段監(jiān)測、危險廢物監(jiān)測鑒別、生態(tài)治理工程評估監(jiān)測、企業(yè)自測自報、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、清潔生產(chǎn)審核、ISO14001環(huán)境管理體系認證等。”

　　那么，未來，環(huán)保部門下屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與這些社會力量之間是否會形成一種競爭關(guān)系？陳志鵬搖頭否定。他預(yù)測，未來應(yīng)當是“政府的歸政府，市場的歸市場”，兩者“互為補充”。他分析，與此次改革相適應(yīng)，將來政府監(jiān)測機構(gòu)的職能需要重新定位，將重點承擔四項任務(wù)：對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，給政府決策提供參考；對重點污染源進行監(jiān)測，為監(jiān)督考核提供依據(jù)；環(huán)境事故發(fā)生后提供應(yīng)急監(jiān)測以及協(xié)助省環(huán)保廳監(jiān)測處，對社會監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)督規(guī)范、技術(shù)指導(dǎo)等。換言之，可以到市場上“掙錢”的活都要交給市場去干。

　　嚴格市場準入門檻成關(guān)鍵

　　環(huán)境監(jiān)測交給民間，怎么保證數(shù)據(jù)公信力？

　　事實上，江蘇試點一年后，社會監(jiān)測機構(gòu)一下子從原先的30多家發(fā)展到90多家。陳志鵬介紹，江蘇的做法，首先是建立市場準入門檻。“這些數(shù)據(jù)與公眾緊密相關(guān)，需要一定的技術(shù)門檻。”

　　江蘇將社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)分為兩類，一為綜合檢測機構(gòu)，一為專項檢測機構(gòu)。以前者為例，需具備條件包括：不少于20名在崗專職技術(shù)人員，其中高級職稱不少于2名；固定資產(chǎn)原值不少于600萬元，儀器設(shè)備現(xiàn)有價值不少于400萬元；通過計量認證的監(jiān)測能力不得少于80項等。同時，每一位監(jiān)測人員還必須通過理論及現(xiàn)場操作的培訓(xùn)、考核，持證方可上崗；每兩年，省環(huán)保廳還要對社會監(jiān)測機構(gòu)進行能力認定，未通過認定的，其出具的數(shù)據(jù)一概不予認可。

　　市場的力量，也在倒逼企業(yè)自我完善。蘇州康達環(huán)境檢測機構(gòu)是我省第一批通過認證的社會檢測機構(gòu)。其負責人張峰告訴記者，為了讓客戶對數(shù)據(jù)放心，他們自己開發(fā)了一套“在線實驗室”軟件，將實驗全過程通過視頻實時在線播放，大客戶可以全過程見證，從而防止數(shù)據(jù)造假。他坦言，目前市場上不乏造假者，“有一次投標，我們出價200萬，竟然有企業(yè)出20萬，不偷工減料怎么可能呢？”他表示，作為守信企業(yè)，他希望市場能夠進一步規(guī)范。