7日上午，全國人大北京團(tuán)舉行全團(tuán)會(huì)議，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。國家環(huán)保部部長周生賢列席北京團(tuán)。他表示，北京治理PM2.5應(yīng)該重在控制汽車。他表示，由于環(huán)境問題北京市難以獨(dú)立解決，國務(wù)院已經(jīng)同意由環(huán)保部來牽頭，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制，將由一個(gè)副部長專門負(fù)責(zé)這個(gè)事情。
去年沒完成任務(wù)
環(huán)保部部長表示愧疚
昨天北京團(tuán)全團(tuán)會(huì)議上，周生賢最后發(fā)言，他透露，兩會(huì)前，溫總理特意跟部長們說，不會(huì)對代表委員們長篇大論地介紹自己的工作。
周生賢表示，他們來的任務(wù)是凡是屬于環(huán)保部管的事情，必須給代表解釋清楚；不屬于環(huán)保部管的，要及時(shí)反映給會(huì)議中心，重大問題不晚于兩個(gè)小時(shí)反映到國務(wù)院。
提到控制氮氧化物的時(shí)候，周生賢放慢語速說，去年氮氧化物問題沒有完成任務(wù)，總理承擔(dān)了責(zé)任，“我今天也想利用這個(gè)機(jī)會(huì)通過北京團(tuán)向兩會(huì)代表表示我們愧疚的心情，并進(jìn)行檢討。”
□談治理PM2.5
環(huán)境保護(hù)是最大的民生
周生賢說，社會(huì)上說現(xiàn)在是進(jìn)入了“3P”時(shí)代：GDP、CPI、PM2.5。公共汽車上的老百姓問PM2.5大了好還是小了好？不管這種提法對不對，說明大家很關(guān)心這個(gè)事情。
我想推銷一個(gè)觀點(diǎn)：環(huán)境保護(hù)是最大的民生。環(huán)境保護(hù)的最終目標(biāo)就是要讓人民呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品。這還能不算最大的民生嗎？這三個(gè)方面誰也離不開。好的環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，既然它是產(chǎn)品，它就有價(jià)值和使用價(jià)值，因此它符合價(jià)值補(bǔ)償?shù)脑瓌t和要求，所以逐步增加對環(huán)境保護(hù)的投入，這也是應(yīng)該的。
周生賢說，環(huán)保工作要學(xué)會(huì)“接地氣”。要利用老百姓關(guān)心，利用代表關(guān)心來推動(dòng)這項(xiàng)工作的進(jìn)行。“控制PM2.5準(zhǔn)確地講叫人民的期望、歷史的必然，發(fā)展到這個(gè)程度，肯定要提出來控制這個(gè)問題”。
北京汽車尾氣污染最嚴(yán)重
在新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增設(shè)了PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值。周生賢表示，將PM2.5納入強(qiáng)制監(jiān)測是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)折性問題，它標(biāo)志著兩個(gè)轉(zhuǎn)折：第一，中國的環(huán)境問題，從環(huán)境總量控制逐步轉(zhuǎn)向既控制環(huán)境總量又控制環(huán)境質(zhì)量為主的新階段；第二，標(biāo)志污染防治從一次污染進(jìn)入到既防治一次污染又防治二次污染的新階段。
周生賢解釋說，比如控制二氧化硫、氮氧化物屬于防治一次污染，控制PM2.5則屬于防治二次污染。北京的PM2.5和廣東的PM2.5是不一樣的，它本身有結(jié)構(gòu)的問題，也有毒性大小的問題。如果PM2.5中脫硫問題嚴(yán)重，就說明電廠脫硫問題沒解決。如果VOC(揮發(fā)性有機(jī)化合物)排在最前面，說明汽車尾氣污染最嚴(yán)重。如果以硝酸鹽為主，說明電廠脫硝問題沒解決。一看PM2.5就知道你的污染物主要是什么，治理重點(diǎn)是什么。北京的情況是VOC占比比較高，這說明最大的“貢獻(xiàn)”在于汽車，所以需要重點(diǎn)治理。
副部長牽頭實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控
在治理PM2.5方面，中央要求北京市要做到“三個(gè)率先”，率先實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)、率先跟國際接軌、率先實(shí)現(xiàn)人民群眾的感受和監(jiān)測的數(shù)據(jù)相一致。
周生賢表示，由于環(huán)境問題北京市難以獨(dú)立解決，國務(wù)院已經(jīng)同意由環(huán)保部來牽頭，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制，將由一個(gè)副部長專門負(fù)責(zé)這個(gè)事情。能源局也已經(jīng)表態(tài)，北京市將減少煤炭的消耗量；報(bào)廢汽車的問題，商務(wù)部也已經(jīng)表態(tài)了，都同意；植樹造林的問題，有關(guān)部委、國務(wù)院也都原則同意，同意北京市的設(shè)想，今年要搞20萬畝綠色屏障。
“現(xiàn)在輿論關(guān)注已經(jīng)不是說公布不公布的問題，人們更關(guān)注的是公布以后如何治理”。周生賢表示，并不是說今年公布新標(biāo)準(zhǔn)今年就能達(dá)到要求，按照新標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)范和要求，和國際慣例都要有三年左右的準(zhǔn)備期。此外，新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后要制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，可能有的項(xiàng)目需要10年才能完成治理。
周生賢說，奧運(yùn)會(huì)期間，北京PM2.5的24小時(shí)平均濃度限值為一級(jí)48微克/立方米，二級(jí)75微克/立方米。而按照新標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5的24小時(shí)平均濃度限值為一級(jí)35微克/立方米，二級(jí)為75微克/立方米。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，北京的空氣質(zhì)量將達(dá)到奧運(yùn)會(huì)期間的標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)糜趭W運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。
□回應(yīng)質(zhì)疑
為什么早不治理PM2.5？
有些百姓說，PM2.5的問題這么重要，為什么等到老百姓提出來了，等到美國大使館監(jiān)測，你們才治理，早干什么了？怎么不早抓這件事情？周生賢解釋說，其實(shí)PM10中有近50%的PM2.5，控制PM10本身就有控制PM2.5的效果。周生賢充分肯定了這些年北京市在治理空氣方面取得的成績。他說，北京控制的PM10歷史也有10年了，并且逐年下降。
為什么北京市的PM2.5嚴(yán)重？周生賢表示，原因在于北京獨(dú)特的“天時(shí)地利”。當(dāng)?shù)孛嫔咸貏e是在900-1000公尺高度形成了低溫層，遇到這種天氣，就好像大地上蓋了一個(gè)蓋子。遇到這種天氣，空氣當(dāng)中的硫酸鹽、硝酸鹽、VOC這些成分就很快聚集形成顆粒，就是PM2.5。北京從歷史上就有聚氣之說，而且空氣不流通，現(xiàn)在污染嚴(yán)重，就容易連續(xù)出現(xiàn)灰霾天氣。前年北京市灰霾天氣出現(xiàn)32天，去年是46天。
為什么北京公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)與美國大使館差異大？
對于北京公布的數(shù)據(jù)與美國大使館監(jiān)測數(shù)據(jù)的差異，周生賢解釋，北京使用的監(jiān)測方法和美國大使館監(jiān)測方法不一樣，“應(yīng)當(dāng)說都是科學(xué)的，但是確實(shí)也有差異，我們選擇的方法本身也是通過專家論證的”。監(jiān)測數(shù)據(jù)不同和監(jiān)測點(diǎn)選址也有關(guān)系。有一天天氣不好，“我調(diào)了各個(gè)點(diǎn)的情況，五環(huán)以外環(huán)保監(jiān)測總站測的PM2.5是211，車公莊的點(diǎn)是144，美國大使館是243，所以監(jiān)測點(diǎn)的選址很重要。”
周生賢介紹，綜合報(bào)告里面有個(gè)評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)體系，“沒有正確的評(píng)價(jià)方法，沒有系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，測出來的數(shù)字是不完全的”。
為什么治理氮氧化物沒完成任務(wù)？
周生賢說，去年控制氮氧化物沒完成任務(wù)是因?yàn)槠浼s束性指標(biāo)都是根據(jù)GDP的排放強(qiáng)度來定的，尤其是根據(jù)工業(yè)的排放強(qiáng)度來決定。“所以GDP一旦突破，工業(yè)排放強(qiáng)度突破了，環(huán)保的指標(biāo)100%要超標(biāo)”。
去年全國只有北京達(dá)到了氮氧化物的控制指標(biāo)，經(jīng)驗(yàn)就是推行穩(wěn)中求進(jìn)，“把速度降下來，強(qiáng)度沒有那么高了”。控制PM2.5也有這個(gè)問題，要認(rèn)真總結(jié)在控制氮氧化物問題上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步做好PM2.5的控制。
周生賢說，氮氧化物爭取明年實(shí)現(xiàn)零增長，因?yàn)樗茉床灰粯?，它要消化存量，還要消化增量，是雙重的。
