為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，國務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(以下簡稱《意見》，全文見今日二版)，要求各地區(qū)各部門加強協(xié)調(diào)配合，明確責任、分工和進度要求，認真落實。
《意見》分為3部分，分別為全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，改革創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制。
《意見》指出，多年來，我國積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護放在重要的戰(zhàn)略位置，不斷加大解決環(huán)境問題的力度，取得了明顯成效。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理，污染防治水平仍然較低，環(huán)境監(jiān)管制度尚不完善等原因，環(huán)境保護形勢依然十分嚴峻。
《意見》要求，全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平。
一要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。嚴格履行環(huán)評程序，把主要污染物排放總量控制指標作為環(huán)評審批的前置條件。建立健全規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評的聯(lián)動機制。對環(huán)評違法行為，要依法追究管理部門、相關(guān)企業(yè)和人員的責任。
二要繼續(xù)加強主要污染物總量減排。完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。對造紙、印染和化工行業(yè)實行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，對電力行業(yè)實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，對鋼鐵行業(yè)實行二氧化硫排放總量控制，強化水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。
三要強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責任制。完善跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制。執(zhí)行流域、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督察制度。
四要有效防范環(huán)境風險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。實行環(huán)境應(yīng)急分級、動態(tài)和全過程管理，建設(shè)更加高效的環(huán)境風險管理和應(yīng)急救援體系，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置能力。
《意見》強調(diào)，要著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。
第一，切實加強重金屬污染防治。對重點防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進行集中治理。合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，堅決禁止在重點防控區(qū)域新改擴建增加重金屬污染物排放總量的項目。
第二，嚴格化學(xué)品環(huán)境管理。對化學(xué)品項目布局進行梳理評估，對化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行環(huán)境隱患排查，對海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進行綜合整治。建立化學(xué)品環(huán)境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。
第三，確保核與輻射安全。以運行核設(shè)施為監(jiān)管重點，強化對新建、擴建核設(shè)施的安全審查和評估，推進老舊核設(shè)施退役和放射性廢物治理。
第四，深化重點領(lǐng)域污染綜合防治。嚴格飲用水水源保護區(qū)劃分與管理，開展地下水污染狀況調(diào)查、風險評估、修復(fù)示范，繼續(xù)推進重點流域水污染防治，修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標準，增加大氣污染物監(jiān)測指標。
在解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題方面，《意見》同時要求，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護，加大生態(tài)保護力度。
《意見》明確指出，要改革創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制。
一要繼續(xù)推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變。堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，不斷強化并綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，以改革創(chuàng)新為動力，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路。
二要實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。把環(huán)境保護列入各級財政年度預(yù)算并逐步增加投入，適時增加同級環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費安排。完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立生態(tài)補償機制和國家生態(tài)補償專項資金，擴大生態(tài)補償范圍。
三要不斷增強環(huán)境保護能力。全面推進監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等環(huán)境保護能力標準化建設(shè)。加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運行維護。增強環(huán)境信息基礎(chǔ)能力、統(tǒng)計能力和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力。
四要健全環(huán)境管理體制和工作機制。構(gòu)建環(huán)保工作綜合決策機制，完善環(huán)境監(jiān)測和督察體制機制，繼續(xù)實行環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理體制，鼓勵有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護體制綜合改革試點。
五要強化對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。制定生態(tài)文明建設(shè)的目標指標體系，納入地方各級人民政府績效考核，實行環(huán)保“一票否決”制。
