“廈門鱷魚嶼海外杰出華商國際交流中心人工島工程昨日進(jìn)行環(huán)評公示，目前這一幽靜、神秘的大海中央，未來將吸引世界的目光。”8月4日，《廈門日報》6版頭條發(fā)布了一條題為《廈門首個人工島有望落戶同安灣》的新聞，一時引起爭議。
文章稱，此項目位于鱷魚嶼北側(cè)，陸域面積45萬平方米，將打造成華商高端會所，規(guī)劃建設(shè)杰出華商國際交流會議中心、杰出華商紀(jì)念館、全球華商500強會所、會所游艇俱樂部、海灣游樂區(qū)、生態(tài)展示區(qū)、華商度假醫(yī)療養(yǎng)生區(qū)等。項目將“以全球杰出華商及成功企業(yè)家為客層，以帶動其與大陸商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)交流、行業(yè)發(fā)展和招商引資為目標(biāo)，利用鱷魚嶼旁人工島的獨特地理位置，打造中國與旅外杰出華商的高級交流平臺和高端會所”。
“填海造島，涉及水動力變化，對鳥類、紅樹林和底棲等的影響，未來淡水、能源及垃圾處理等等，都是大問題。但是更大的問題是：廈門市同安灣鱷魚嶼海域，是廈門市公布的自然保護(hù)區(qū)！未經(jīng)任何程序，竟然可以在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修建人工島，搞什么杰出華商國際交流會議中心嗎？”知名媒體人士周筱發(fā)文質(zhì)疑道。
中國青年報記者8月24日致電相關(guān)部門，得知此區(qū)域?qū)賴壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶，是否允許開發(fā)尚未有明確規(guī)定。
保護(hù)區(qū)外圍允許開發(fā)嗎
文昌魚是廈門的傳統(tǒng)名貴特產(chǎn)，是世界海洋珍稀動物之一，屬于國家二級保護(hù)動物。1923年，美國動物學(xué)家萊德在廈門海域發(fā)現(xiàn)文昌魚，從此這種奇妙生靈成為了廈門近百年來的生物學(xué)名片，成為揭示脊椎動物起源的鑰匙。
“杰出華商國際交流中心人工島”工程所在的鱷魚嶼，在《廈門市文昌魚自然保護(hù)區(qū)管理辦法》中，屬于保護(hù)區(qū)域。該辦法第七條明確規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止擅自設(shè)置建筑物及其他永久性設(shè)施。
但廈門海洋與漁業(yè)局資源環(huán)境保護(hù)處工作人員在接受中國青年報記者采訪時表示，1992年廈門市制定的文昌魚自然保護(hù)區(qū)管理辦法確實將鱷魚嶼列入保護(hù)區(qū)域，但2000年申報成為國家級自然保護(hù)區(qū)以后，對鱷魚嶼海區(qū)有一個新的規(guī)劃。該工作人員告訴記者，目前鱷魚嶼海區(qū)屬于外圍保護(hù)地帶，但在管理上很多方面參照保護(hù)區(qū)來管理。據(jù)他介紹，為了加強市民的保護(hù)意識，海洋與漁業(yè)局在網(wǎng)站上引用的海洋法規(guī)仍是《廈門市文昌魚自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，所以人們一般也是將鱷魚嶼當(dāng)作保護(hù)區(qū)來對待。
根據(jù)我國《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，核心區(qū)禁止任何單位和個人進(jìn)入，緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動，緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府認(rèn)為必要時，可以在自然保護(hù)區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護(hù)地帶。
按照廈門海洋與漁業(yè)局的說法，外圍保護(hù)地帶參照保護(hù)區(qū)來管理。那么，鱷魚嶼現(xiàn)在作為外圍保護(hù)地帶，是否適宜填島建大型會議中心呢？
國家海洋局第三海洋研究所陳姓工作人員告訴記者：“廈門是一個港口城市，對外圍保護(hù)區(qū)實行的是非封閉性管理，有港口和碼頭，允許進(jìn)入，所以項目開發(fā)并不違反管理規(guī)定，但與保護(hù)區(qū)不太允許開發(fā)又有點矛盾，我們也在想如何在報告里協(xié)調(diào)好這個關(guān)系。”
廈門海洋與漁業(yè)局資源環(huán)境保護(hù)處工作人員表示，目前我國對自然保護(hù)區(qū)外圍地帶的開發(fā)和保護(hù)沒有具體的規(guī)定，外圍保護(hù)地帶此項目是否適宜興建，需要通過其環(huán)境評價報告來作出評估，但目前這一項目的環(huán)評報告尚未報到海洋與漁業(yè)局。
填海造島會破壞環(huán)境嗎
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程都必須做環(huán)境評估，根據(jù)對可能造成環(huán)境影響的大小，做環(huán)評報告書并報環(huán)保部門審批。中國青年報記者在廈門市環(huán)境保護(hù)局官方網(wǎng)站上查詢到，有“金鳳廈門鱷魚嶼海外杰出華商國際交流中心人工島工程信息公告第一號”的信息，但具體內(nèi)容現(xiàn)在已經(jīng)無法打開。
中國青年報記者24日致電廈門市環(huán)保局，工作人員告訴記者，該項目選址在海上，環(huán)評手續(xù)應(yīng)該報廈門海洋與漁業(yè)局審批。至于網(wǎng)站的公示信息為何會消失，環(huán)保局并不了解，“我們網(wǎng)站只是一個給廣大市民提供信息的平臺，誰都可以登信息。環(huán)評單位向我們提出申請，我們給他們一個賬號，他們就發(fā)布信息，來面向公眾征求意見。”
根據(jù)環(huán)保部2006年發(fā)布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報告書的過程中，在報送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，要向公眾公告，包括建設(shè)項目對環(huán)境可能造成的影響、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施等內(nèi)容要點。記者從內(nèi)部人士處拿到的這份《金鳳廈門鱷魚嶼海外杰出華商國際交流中心人工島工程環(huán)境影響評價信息公告》，只說明了項目名稱、地理位置、工程規(guī)模和環(huán)評的主要工作內(nèi)容，并未有環(huán)境影響評價結(jié)論的要點。
承擔(dān)環(huán)評的國家海洋局第三海洋研究所的陳姓工作人員告訴中國青年報記者，目前只是進(jìn)行了第一次公示，進(jìn)一步環(huán)境評價還在進(jìn)展過程中，目前正在一步一步走程序。對于這一填海建島的項目，她表示對環(huán)境肯定會造成一定的影響，不僅是涉及到文昌魚的保護(hù)，填海建島還會影響到海洋動力等，需要多方面的環(huán)境影響考慮，這也正是他們所做的環(huán)評報告要回答和解決的問題。“我們會很客觀地把這些問題都擺出來。”
