什么是準(zhǔn)入類職業(yè)資格? 目前,我國(guó)的職業(yè)資格分為兩類:一類是準(zhǔn)入類職業(yè)資格,其所涉職業(yè)(工種)必須關(guān)系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全,且必須有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為設(shè)置依據(jù);另一類是水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格,其所涉職業(yè)(工種)應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會(huì)通用性,技術(shù)技能要求較高,行業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)確實(shí)需要。 2017年9月,人力資源和社會(huì)保障部公布了國(guó)家職業(yè)資格目錄,注冊(cè)安全工程師被列入準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格目錄。這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度的重要內(nèi)容,是貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于注冊(cè)安全工程師法律地位的重要舉措,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。這是廣大安全生產(chǎn)工作者翹首企盼的一件大事。本報(bào)記者就此采訪了相關(guān)人士,對(duì)我國(guó)注冊(cè)安全工程師發(fā)展歷史和現(xiàn)行制度進(jìn)行全方位梳理,以期幫助讀者進(jìn)一步走近、了解注冊(cè)安全工程師。 注安師列入準(zhǔn)入類國(guó)家職業(yè)資格目錄,這些信息你了解嗎? 成為一名注冊(cè)安全工程師已成為廣大安全生產(chǎn)工作者追求的職業(yè)目標(biāo)之一,注冊(cè)安全工程師考試報(bào)考人數(shù)、注冊(cè)人數(shù)逐年增長(zhǎng)。 取得資格證書人數(shù):27.2萬(wàn)人 學(xué)歷較高——本科及以上學(xué)歷人數(shù)占比51% 年富力強(qiáng)——年齡在25歲至45歲之間人數(shù)占比91% 2004年至2015年累計(jì)注冊(cè)人數(shù):16.9萬(wàn)人 活躍一線——在企業(yè)從事一線安全管理人數(shù)占比80% 堅(jiān)守重地——分布在礦山、危化品、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人數(shù)占比71% 報(bào)考人數(shù): 2004年 82716人 2015年 上升至173369人,較2004年增長(zhǎng)約1.1倍 2004年至2015年,報(bào)考總?cè)藬?shù)超過120萬(wàn)人 2017年 189836人,創(chuàng)歷史新高。 一、我國(guó)是如何實(shí)行該制度的? 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作,特別是黨的十八大以來(lái),提出一系列關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的新理念新思想新戰(zhàn)略,為安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展指明了方向。完善注冊(cè)安全工程師制度,是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一,是踐行黨的根本宗旨,對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的要求。建立一支懂安全、會(huì)管理、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛的注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍,構(gòu)建以用為本、科學(xué)準(zhǔn)入、持續(xù)教育、市場(chǎng)化發(fā)展四位一體注冊(cè)安全工程師工作格局,是做好安全生產(chǎn)工作的重要保障。 1、注冊(cè)安全工程師制度的建立 注冊(cè)安全工程師制度始建于2002年。原人事部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)了《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》(人發(fā)〔2002〕87號(hào)),決定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從事安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。 2014年,新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施,進(jìn)一步確立了注冊(cè)安全工程師制度,明確規(guī)定危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作,為注冊(cè)安全工程師制度的實(shí)施提供了有力的法律依據(jù)。 2016年,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出,在安全生產(chǎn)領(lǐng)域健全社會(huì)化服務(wù)體系,完善注冊(cè)安全工程師制度。同年,《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出,加快健全注冊(cè)安全工程師管理制度,完善注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育機(jī)制,做好使用注冊(cè)安全工程師工作,加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師事務(wù)所建設(shè)。 2、政府部門大力推進(jìn) 隨著注冊(cè)安全工程師制度不斷完善,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府部門高度重視注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格,積極推動(dòng)其成為加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理的有力措施。 2004年,原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》,規(guī)范了注冊(cè)安全工程師的注冊(cè)管理和執(zhí)業(yè)行為。2007年,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》,對(duì)注冊(cè)安全工程師的配備和使用做出明確規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范了注冊(cè)安全工程師制度。 2008年,國(guó)資委出臺(tái)的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》提出,中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員取得注冊(cè)安全工程師資格。 各地政府部門也紛紛響應(yīng)。截至目前,江蘇、上海、河北等省份已出臺(tái)地方法規(guī),對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配備和使用注冊(cè)安全工程師作出明確規(guī)定。如《江蘇省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定,安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)具有工程師以上專業(yè)技術(shù)職稱或者取得注冊(cè)安全工程師資格。目前,江蘇省取得注冊(cè)安全工程師資格人數(shù)為21818人,在全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)中排名第二;《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用的安全主任,應(yīng)當(dāng)具有注冊(cè)安全工程師資格或者相關(guān)條件。 3、企業(yè)廣泛認(rèn)可 注冊(cè)安全工程師制度也受到企業(yè)的廣泛認(rèn)可和重視,在工程項(xiàng)目招標(biāo)和各種資質(zhì)認(rèn)定中,注冊(cè)安全工程師配備情況也已成為其中的一項(xiàng)重要指標(biāo)要求。 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)于2012年發(fā)布了中石油《注冊(cè)安全工程師管理暫行辦法》,將注冊(cè)安全工程師資格考前培訓(xùn)和繼續(xù)教育納入培訓(xùn)計(jì)劃,統(tǒng)一組織實(shí)施,而且在安全工程專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定中給予優(yōu)先考慮。 中國(guó)航天科工集團(tuán)對(duì)取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)證的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。目前,集團(tuán)公司安全生產(chǎn)重點(diǎn)管控單位的安全總監(jiān)均取得注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格。 中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)下屬部分子公司將具備注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格作為招聘專職安全生產(chǎn)管理人員的必備條件。 隨著注冊(cè)安全工程師制度的建立完善,注冊(cè)安全工程師事務(wù)所在全國(guó)各地不斷涌現(xiàn),目前數(shù)量達(dá)200余家。注冊(cè)安全工程師事務(wù)所主要業(yè)務(wù)是開展安全咨詢、安全培訓(xùn)、安全代理、安全評(píng)估、安全審計(jì)、安全監(jiān)理等,既可為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù),也可為政府監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐,是企業(yè)和政府監(jiān)管部門的橋梁和好幫手。 4、從業(yè)人員踴躍參與 2004年注冊(cè)安全工程師舉辦首次考試,共82716人報(bào)名參加。2015年報(bào)名人數(shù)上升至173369人,較2004年增長(zhǎng)約1.1倍。2004年至2015年期間,報(bào)考總?cè)藬?shù)超過120萬(wàn)人,其中取得資格證書人數(shù)27.2萬(wàn)人。今年全國(guó)注冊(cè)安全工程師資格考試將于10月28日、29日舉行,報(bào)名人數(shù)189836人,創(chuàng)歷史新高。 目前,已獲得資格證書的人員主要是由中青年人組成,年齡在25歲至45歲之間的人數(shù)占比91%,且人員學(xué)歷較高,本科及以上學(xué)歷的人數(shù)占比51%。 二、列入“準(zhǔn)入類”了,有啥意義? 安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)管理和專業(yè)服務(wù)是與人身健康、人民生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的職業(yè)。注冊(cè)安全工程師列入準(zhǔn)入類職業(yè)資格對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作具有重要意義。 1、企業(yè)安全管理越來(lái)越專業(yè)化 當(dāng)前,企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作越來(lái)越重視,企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),但是個(gè)別高危行業(yè)企業(yè)不同程度存在制度落實(shí)不堅(jiān)決、安全隱患排查不徹底等問題,與企業(yè)安全管理人員專業(yè)知識(shí)不夠,安全生產(chǎn)管理水平不高有密切關(guān)系。注冊(cè)安全工程師列入準(zhǔn)入類職業(yè)資格,明確企業(yè)配備注冊(cè)安全工程師要求,有利于提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍整體素質(zhì),有利于提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。 2、注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍建設(shè)越來(lái)越職業(yè)化 當(dāng)前,個(gè)別企業(yè)中存在安全生產(chǎn)管理人員地位不高、人員配備隨意性大等情況,有些不具備安全專業(yè)知識(shí)和安全管理經(jīng)驗(yàn)的人員被安排在安全生產(chǎn)管理崗位,造成了安全生產(chǎn)管理人員“不會(huì)管、不敢管”現(xiàn)象。注冊(cè)安全工程師制度實(shí)行以來(lái),已有27.2萬(wàn)人通過資格考試,但注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員僅有16.9萬(wàn)人,注冊(cè)執(zhí)業(yè)率較低,很多注冊(cè)安全工程師沒有得到重視和使用。將注冊(cè)安全工程師列入準(zhǔn)入類職業(yè)資格,大大提高了注冊(cè)安全工程師的社會(huì)地位,有利于強(qiáng)化注冊(cè)安全工程師開展相關(guān)工作的獨(dú)立性與權(quán)威性,有利于促進(jìn)注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。 3、安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平越來(lái)越高 我國(guó)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)起步晚,專業(yè)人員服務(wù)水平不高,企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的意愿不強(qiáng)。注冊(cè)安全工程師列入準(zhǔn)入類職業(yè)資格,對(duì)于注冊(cè)安全工程師事務(wù)所的發(fā)展壯大,鼓勵(lì)企業(yè)和地方政府采購(gòu)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù),提高安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平具有積極推動(dòng)作用。 三、如何成為一名注冊(cè)安全工程師? 1、成為一名注冊(cè)安全工程師,需經(jīng)過報(bào)名、考試、注冊(cè)等環(huán)節(jié)。 凡中華人民共和國(guó)公民,符合報(bào)考條件的均可報(bào)名參加注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試,經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門同意,獲準(zhǔn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外籍人員及臺(tái)灣地區(qū)的專業(yè)人員,符合要求的,也可報(bào)名參考??荚囃ㄟ^后取得人力資源社會(huì)保障部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門用印的資格證書,再經(jīng)過注冊(cè)登記、取得執(zhí)業(yè)證后才能以注冊(cè)安全工程師名義執(zhí)業(yè),成為一名注冊(cè)安全工程師。 2、注冊(cè)安全工程師應(yīng)當(dāng)安全生產(chǎn)理論知識(shí)和實(shí)踐能力并重。 作為我國(guó)準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格之一,注冊(cè)安全工程師不僅要掌握深厚的安全生產(chǎn)理論知識(shí)還應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),有較高的實(shí)際執(zhí)業(yè)能力。從注冊(cè)安全工程師的考試科目可以發(fā)現(xiàn),注冊(cè)安全工程師需精通安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)等理論知識(shí),還需通過實(shí)務(wù)科目的考核。 四、如何加強(qiáng)對(duì)注冊(cè) 安全工程師的管理? 新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出,在安全生產(chǎn)領(lǐng)域健全社會(huì)化服務(wù)體系,完善注冊(cè)安全工程師制度。 針對(duì)新的形勢(shì),國(guó)家安全監(jiān)管總局提出了構(gòu)建四位一體注冊(cè)安全工程師工作格局。 五、國(guó)外也有注冊(cè)安全工程師? 他們是怎么做的? 世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)涉及公共利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人員,普遍實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入控制和注冊(cè)管理。 圖表:這些法律法規(guī)明確了 注冊(cè)安全工程師的法律地位 結(jié)語(yǔ)
注冊(cè)安全工程師列入國(guó)家準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格目錄清單,終于徹底消除了廣大注冊(cè)安全工程師和安全生產(chǎn)工作者的疑慮和困惑,是民心所向,反映了社會(huì)的呼聲,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格重要性的高度認(rèn)可。相信在新的形勢(shì)下,注冊(cè)安全工程師制度將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,在安全生產(chǎn)事業(yè)中將發(fā)揮更大的應(yīng)有作用。