安全生產工作越來越受到黨和國家的重視和社會的關注,在加強安全生產工作、落實責任方面各級政府和監(jiān)管部門進行了很多有益的探索,其中“專家查隱患、政府搞督查、企業(yè)抓落實”就是很好的工作機制。目前,政府對安全生產進行督查,已經形成了制度,每逢重要時期、重大節(jié)日、汛期、冬季或者重大事項,各級政府都安排對安全生產工作進行督查。但是,安全生產督查工作也存在著重形式、輕內容,大呼隆、走過場等現象,要想使督查工作取得實實在在地效果,必須弄清督查誰?督查什么?怎樣督查等問題。
一、督查誰
政府搞安全生產督查必須明確督查的對象,從安全生產責任劃分上來說,政府對安全生產工作負有監(jiān)管責任,企業(yè)對安全生產負有主體責任,那么,安全生產督查的對象就應該是政府和企業(yè)。
首先,各級政府是安全生產督查的對象。結合泰安市的實際,我們把政府的責任又細化為政府監(jiān)管責任和部門主管責任。政府、部門及其主要負責人、分管負責人都是督查的對象。其次,企業(yè)是安全生產督查的對象。企業(yè)及其主要負責人、分管負責人都是督查的對象。安全生產督查工作要一手抓政府、一手抓企業(yè),共同促進,全面提高,要切實防止重視對企業(yè)進行督查,忽視政府監(jiān)管責任的落實;也要防止只查政府監(jiān)管責任的落實,不管企業(yè)主體責任落實的現象。
二、督查什么
安全生產督查,既要督查政府、企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產法律法規(guī)情況,也要督查結合當地實際開展安全生產工作的情況;既要督查常規(guī)性的工作,也要督查階段性的工作落實情況;既要督查安全生產硬件建設,也要督查規(guī)章制度等軟件建設。重點督查以下內容:
1、各級政府及其有關部門貫徹國家安全生產法律法規(guī)情況;貫徹落實上級黨委政府關于加強安全生產工作的一系列指示和安全生產工作會議精神的各項部署情況;制定落實安全生產責任制情況;落實政府安全生產監(jiān)管責任,扎實推進安全生產重點工作情況。
2、各類生產經營單位貫徹執(zhí)行國家安全生產法律法規(guī)、規(guī)章、標準情況;落實安全生產主體責任情況;健全完善安全規(guī)章制度和操作規(guī)程情況;加大安全投入,改善安全生產條件情況;強化現場安全管理,提高安全生產水平情況;員工安全教育培訓、勞動保護等安全基礎工作情況。
3、政府和企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產事故隱患排查治理辦法情況;企業(yè)落實事故隱患排查、治理和防控主體責任情況;建立和落實重大隱患掛牌督辦、跟蹤治理和整改銷號制度情況;對排查出來的重大隱患整改情況。
4、重點行業(yè)(領域)安全專項整治情況;打擊非法違法行為體制、機制和工作開展情況。
5、按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求,認真查處安全生產事故,嚴格事故責任追究,舉一反三,吸取教訓,落實整改措施情況。
6、強化安全生產應急管理,完善應急預案體系情況;儲備應急裝備物資的情況;應急救援預案演練情況;健全完善預防自然災害引發(fā)事故工作機制情況。
7、落實上級階段性安全生產工作部署情況等。
三、怎樣督查
安全生產督查要做到有的放矢,取得扎實的效果,必須把握好三個環(huán)節(jié):
一是精心準備,制定督查方案。古人說,凡事預則立。開始督查前,根據督查的對象、督查內容、時間、要求等,認真研究制定督查方案。有的需要編制檢查表格,有的需要搜集有關法律法規(guī)和標準,準備相關量具、儀表。防止督查工作匆匆上路,沒有做好充分準備,臨時抱佛腳,毫無章法。
二是精心挑選,配好督查力量。政府督查具有一定的權威性,在領導干部配備上,要注意具有相應的規(guī)格,設區(qū)的市一級督查組要選拔縣級領導干部帶隊,這樣做既有利于把握政策性、原則性,也體現了領導重視。在專業(yè)技術人員配備上,要注意專業(yè)的搭配和互補,選人要選“硬人”,技術過硬,在同專業(yè)中是拔尖人才;人品過硬,為人正直,敢于堅持原則;身體過硬,能夠深入礦山、企業(yè)開展工作。要注意礦山、化工、公共安全以及其他專業(yè)人員的搭配。防止人員配備不合理,外行督查內行,隔靴撓癢,貽笑大方。
三是精心組織,認真督查。安全生產督查要堅持人員精干、輕車簡從。要排除干擾,專心督查,帶隊的領導干部要放下單位的工作,專業(yè)技術人員要放下手頭的任務,集中精力搞督查。要細化分工,仔細檢查,根據人員多少劃分若干個小組,可分為安全管理小組、專業(yè)技術小組、現場檢查小組等,落實任務,明確責任。要深入車間、班組、崗位、井下等作業(yè)現場,認真檢查,仔細查找蛛絲馬跡,透過現象分析問題發(fā)生的原因,找出規(guī)律性的東西。也可以采取直接到生產一線掌握第一手材料,再聽取企業(yè)的匯報,全面分析企業(yè)存在的問題?;蛘卟扇“翟L的形式,找準問題,舉一反三,促進企業(yè)安全生產水平的提高。防止精力不集中,敷衍應付,馬馬虎虎,督查工作走過場。