3．法制基礎

　　法制建設是應急體系的基礎和保障，也是開展各項應急活動的依據(jù)，與應急有關的法規(guī)可分為4個層次：由立法機關通過的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權法和緊急動員法等；由政府頒布的規(guī)章，如應急救援管理條例等；包括預案在內的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等；與應急救援活動直接有關的標準或管理辦法等。

　　4．保障系統(tǒng)

　　列于應急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng)，構筑集中管理的信息通訊平臺是應急體系最重要的基礎建設。應急信息通訊系統(tǒng)要保證所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享；物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還要實現(xiàn)快速、及時供應到位；人力資源保障包括專業(yè)隊伍的加強、志愿人員以及其他有關人員的培訓教育；應急財務保障應建立專項應急科目，如應急基金等，以保障應急管理運行和應急反應中各項活動的開支。

　　(二)事故應急救援體系響應機制

　　重大事故應急救援體系應根據(jù)事故的性質、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力實行分級響應機制，對不同的響應級別，相應地明確事故的通報范圍、應急中心的啟動程度、應急力量的出動和設備、物資的調集規(guī)模、疏散的范圍、應急總指揮的職位等。典型的響應級別通?？煞譃?級：

　　1．一級緊急情況

　　必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。在該級別中，做出主要決定的職責通常是緊急事務管理部門。現(xiàn)場指揮部可在現(xiàn)場做出保護生命和財產以及控制事態(tài)所必需的各種決定。解決整個緊急事件的決定，應該由緊急事務管理部門負責。

　　2．二級緊急情況

　　需要兩個或更多個部門響應的緊急情況。該事故的救援需要有關部門的協(xié)作，并且提供人員、設備或其他資源。該級響應需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應急救援行動。

　　3．三級緊急情況

　　能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。正常可利用的資源指在該部門權力范圍內通?？梢岳玫膽辟Y源，包括人力和物力等。必要時，該部門可以建立一個現(xiàn)場指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負責解決。

　　(三)事故應急救援體系響應程序

　　事故應急救援系統(tǒng)的應急響應程序按過程可分為接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等幾個過程，如圖5～2所示。

　　圖5—2重大事故應急救援體系響應程序

　　1．接警與響應級別確定

　　接到事故報警后，按照工作程序，對警情做出判斷，初步確定相應的響應級別。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別，響應關閉。

　　2．應急啟動

　　應急響應級別確定后，按所確定的響應級別啟動應急程序，如通知應急中心有關人員到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡、通知調配救援所需的應急資源(包括應急隊伍和物資、裝備等)、成立現(xiàn)場指揮部等。

　　3．救援行動

　　有關應急隊伍進入事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關應急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術支持。當事態(tài)超出響應級別無法得到有效控制時，向應急中心請求實施更高級別的應急響應。

　　4．應急恢復

　　救援行動結束后，進入臨時應急恢復階段。該階段主要包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調查等。

　　5．應急結束

　　執(zhí)行應急關閉程序，由事故總指揮宣布應急結束。

　　(四)現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結構

　　重大事故的現(xiàn)場情況往往十分復雜，且匯集了各方面的應急力量與大量的資源，應急救援行動的組織、指揮和管理成為重大事故應急工作所面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。

　　應急過程中存在的主要問題有：①太多的人員向事故指揮官匯報；②應急響應的組織結構各異，機構間缺乏協(xié)調機制，且術語不同；⑧缺乏可靠的事故相關信息和決策機制，應急救援的整體目標不清或不明；④通訊不兼容或不暢；⑤授權不清或機構對自身現(xiàn)場的任務、目標不清。

　　對事故勢態(tài)的管理方式?jīng)Q定了整個應急行動的效率