《安全生產(chǎn)法》將安全投入列為保障安全生產(chǎn)的必要條件之一,從3個方面做出嚴格的規(guī)定。
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標準:
安全生產(chǎn)法第十八條:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。
(二)安全投入的決策和保障:
有了符合安全生產(chǎn)條件所需資金投入的標準,還要通過決策予以保障。為了解決誰投入的問題,《安全生產(chǎn)法》第十八條根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的決策主體的不同,分別規(guī)定:
(1)按照公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位,由其決策機構(gòu)董事會決定安全投入的資金’
(2)非公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位,由其主要負責人決定安全投入的資金;
(3)個人投資并由他人管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位,由其投資人即股東決定安全投入的資金。
(三)安全投入不足的法律責任
進行必要的安全生產(chǎn)資金投入,是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務。由于安全生產(chǎn)所需資金不足導致的后果,即有安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,安全投入的決策主體將要承擔相應的法律責任。《安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為,致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分,對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。
安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置
生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理,應有必要的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員。《安全生產(chǎn)法》第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員保障問題,從兩方面做出了規(guī)定:
(一)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者專職管理人員
(二)按照從業(yè)人員的數(shù)量,配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員
《安全生產(chǎn)法》對此又分兩種情況分別做出規(guī)定,一是強制性規(guī)定必須配置機構(gòu)或者專門人員的,即除礦山、建筑施工和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,其從業(yè)人員超過300人以上的,應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。二是選擇性規(guī)定,即從業(yè)人員在300人以下的,可以不設(shè)專門機構(gòu),但應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員,或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員資格的規(guī)定
生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員必須具備法定的安全資質(zhì)條件。《安全生產(chǎn)法》從3個方面對此做出了規(guī)定:
一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力;
二是危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員,應當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職;
三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓,取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。
從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓的規(guī)定
從業(yè)人員的安全素質(zhì)如何,直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)水平狀況。從大量事故教訓看,許多生產(chǎn)安全事故都是由于從業(yè)人員沒有經(jīng)過嚴格的安全生產(chǎn)教育和培訓,缺乏安全生產(chǎn)意識,缺乏安全操作技能,因而導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此,提高從業(yè)人員安全素質(zhì)的重要措施之一,就是加強并強制進行全員安全教育和培訓。《安全生產(chǎn)法》第二十一條從3個方面對此做出了規(guī)定。
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全教育和培訓
(二)安全培訓的要求
生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全教育和培訓,必須符合法律的要求。《安全生產(chǎn)法》第二十二條關(guān)于安全教育和培訓的要求包括3個方面:
(1)學習必要的安全生產(chǎn)知識。
(2)熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
(3)掌握本崗位安全操作技能。
(三)從業(yè)人員須經(jīng)培訓合格方可上崗作業(yè)
有的生產(chǎn)經(jīng)營單位雖對從業(yè)人員進行了教育和培訓,但是培訓質(zhì)量不高,未經(jīng)考試合格的從業(yè)人員上崗作業(yè),從而導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為了保證安全教育和培訓的質(zhì)量,《安全生產(chǎn)法》要求從業(yè)人員不但要進行安全教育和培訓,而且還要經(jīng)過考試合格才能確認其具備上崗作業(yè)的資格。從業(yè)人員只有經(jīng)過考試合格的,才能上崗作業(yè)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。