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應急預案編制程序和主要內容

  
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評論:1 更新日期:2014年04月08日

1.6 應急預案的評審、發(fā)布與更新
應急預案編制完成后,應進行評審。評審由企業(yè)(或事業(yè))單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審是由上級主管部門、相關企業(yè)(或事業(yè))單位、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對預案進行評審。預案經(jīng)評審完善后,由單位主要負責人簽署發(fā)布,按規(guī)定報有關部門備案。同時,明確實施的時間、抄送的部門、園區(qū)、企業(yè)等。
企業(yè)(或事業(yè))單位應根據(jù)自身內部因素(如企業(yè)改、擴建項目等情況)和外部環(huán)境的變化及時更新應急預案,進行評審發(fā)布并及時備案。
1.7 應急預案的實施
預案批準發(fā)布后,企業(yè)(或事業(yè))單位組織落實預案中的各項工作,進一步明確各項職責和任務分工,加強應急知識的宣傳、教育和培訓,定期組織應急預案演練,實現(xiàn)應急預案持續(xù)改進。
二、應急預案編制主要內容指南
2.1 總則
2.1.1 編制目的
簡述應急預案編制的目的。
2.1.2 編制依據(jù)
簡述應急預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章,以及有關行業(yè)管理規(guī)定、技術規(guī)范和標準等。
2.1.3 適用范圍
說明應急預案適用的范圍,以及突發(fā)環(huán)境事件的類型、級別。
2.1.4 應急預案體系
說明應急預案體系的構成情況。
2.1.5 工作原則
說明本單位應急工作的原則,內容應簡明扼要、明確具體。
2.2 基本情況
主要闡述企業(yè)(或事業(yè))單位基本概況、環(huán)境風險源基本情況、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標調查結果。
2.3 環(huán)境風險源與環(huán)境風險評價
主要闡述企業(yè)(或事業(yè))單位的環(huán)境風險源識別及環(huán)境風險評價結果,以及可能發(fā)生事件的后果和波及范圍。
2.4 組織機構及職責
2.4.1 組織體系
依據(jù)企業(yè)的規(guī)模大小和突發(fā)環(huán)境事件危害程度的級別,設置分級應急救援的組織機構。企業(yè)應成立應急救援指揮部,依據(jù)企業(yè)自身情況,車間可成立二級應急救援指揮機構,生產工段可成立三級應急救援指揮機構。盡可能以組織結構圖的形式將構成單位或人員表示出來。
2.4.2 指揮機構組成及職責
2.4.2.1 指揮機構組成
明確由企業(yè)主要負責人擔任指揮部總指揮和副總指揮,環(huán)保、安全、設備等部門組成指揮部成員單位;車間應急救援指揮機構由車間負責人、工藝技術人員和環(huán)境、安全與健康人員組成;生產工段應急救援指揮機構由工段負責人、工藝技術人員和環(huán)境、安全與健康人員組成。
應急救援指揮機構根據(jù)事件類型和應急工作需要,可以設置相應的應急救援工作小組,并明確各小組的工作職責。
2.4.2.2 指揮機構的主要職責
(1)貫徹執(zhí)行國家、當?shù)卣?、上級有關部門關于環(huán)境安全的方針、政策及規(guī)定;
(2)組織制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案;
(3)組建突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍;
(4)負責應急防范設施(備)(如堵漏器材、環(huán)境應急池、應急監(jiān)測儀器、防護器材、救援器材和應急交通工具等)的建設;以及應急救援物資,特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學品物資(如活性炭、木屑和石灰等)的儲備;
(5)檢查、督促做好突發(fā)環(huán)境事件的預防措施和應急救援的各項準備工作,督促、協(xié)助有關部門及時消除有毒有害物質的跑、冒、滴、漏;
(6)負責組織預案的審批與更新(企業(yè)應急指揮部負責審定企業(yè)內部各級應急預案);
(7)負責組織外部評審;
(8)批準本預案的啟動與終止;
(9)確定現(xiàn)場指揮人員;
(10)協(xié)調事件現(xiàn)場有關工作;
(11)負責應急隊伍的調動和資源配置;
(12)突發(fā)環(huán)境事件信息的上報及可能受影響區(qū)域的通報工作;
(13)負責應急狀態(tài)下請求外部救援力量的決策;
(14)接受上級應急救援指揮機構的指令和調動,協(xié)助事件的處理;配合有關部門對環(huán)境進行修復、事件調查、經(jīng)驗教訓總結;
(15)負責保護事件現(xiàn)場及相關數(shù)據(jù);
(16)有計劃地組織實施突發(fā)環(huán)境事件應急救援的培訓,根據(jù)應急預案進行演練,向周邊企業(yè)、村落提供本單位有關危險物質特性、救援知識等宣傳材料。
在明確企業(yè)應急救援指揮機構職責的基礎上,應進一步明確總指揮、副總指揮及各成員單位的具體職責。
2.5 預防與預警
2.5.1 環(huán)境風險源監(jiān)控
明確對環(huán)境風險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法,以及采取的預防措施。說明生產工藝的自動監(jiān)測、報警、緊急切斷及緊急停車系統(tǒng),可燃氣體、有毒氣體的監(jiān)測報警系統(tǒng),消防及火災報警系統(tǒng)等。
2.5.2 預警行動
明確事件預警的條件、方式、方法。
2.5.3 報警、通訊聯(lián)絡方式
應包括以下內容:
(1)24小時有效的報警裝置;
(2)24小時有效的內部、外部通訊聯(lián)絡手段;
(3)運輸危險化學品、危險廢物的駕駛員、押運員報警及與本單位、生產廠家、托運方聯(lián)系的方式。
2.6 信息報告與通報
依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及有關規(guī)定,明確信息報告時限和發(fā)布的程序、內容和方式,應包括以下內容:
(1)內部報告
明確企業(yè)內部報告程序,主要包括:24小時應急值守電話、事件信息接收、報告和通報程序。
(2)信息上報
當事件已經(jīng)或可能對外環(huán)境造成影響時,明確向上級主管部門和地方人民政府報告事件信息的流程、內容和時限。
(3)信息通報
明確向可能受影響的區(qū)域通報事件信息的方式、程序、內容。
(4)事件報告內容
事件信息報告至少應包括事件發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、直接經(jīng)濟損失、已采取的應急措施,已污染的范圍,潛在的危害程度,轉化方式及趨向,可能受影響區(qū)域及采取的措施建議等。
(5)以表格形式列出上述被報告人及相關部門、單位的聯(lián)系方式。
2.7 應急響應與措施
2.7.1 分級響應機制
針對突發(fā)環(huán)境事件嚴重性、緊急程度、危害程度、影響范圍、企業(yè)(或事業(yè))單位內部(生產工段、車間、企業(yè))控制事態(tài)的能力以及需要調動的應急資源,將企業(yè)(或事業(yè))單位突發(fā)環(huán)境事件分為不同的等級。根據(jù)事件等級分別制定不同級別的應急預案(如生產工段、車間、企業(yè)應急預案),上一級預案的編制應以下一級預案為基礎,超出企業(yè)應急處置能力時,應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。并且按照分級響應的原則,明確應急響應級別,確定不同級別的現(xiàn)場負責人,指揮調度應急救援工作和開展事件應急響應。
2.7.2 應急措施
2.7.2.1突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急措施
根據(jù)污染物的性質,事件類型、可控性、嚴重程度和影響范圍,需確定以下內容:
(1)明確切斷污染源的基本方案;
(2)明確防止污染物向外部擴散的設施、措施及啟動程序;特別是為防止消防廢水和事件廢水進入外環(huán)境而設立的環(huán)境應急池的啟用程序,包括污水排放口和雨(清)水排放口的應急閥門開合和事件應急排污泵啟動的相應程序;
(3)明確減少與消除污染物的技術方案;

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