多年來，我國在公安、消防、醫(yī)療急救、地震救援、抗洪、核事故、森林防火、海上搜救、礦山和?；肪仍阮I(lǐng)域已逐步建立了應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍。各行業(yè)各部門和各單位普遍重視利用高科技手段，建立了各自的智能化的指揮決策信息系統(tǒng)。
　　在城市建設(shè)快速發(fā)展的今天，對城市管理，特別是突發(fā)公共事件的有效處置，首先必須依靠高效準確的城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，為此，建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動信息共享機制十分必要。

　　一、加強政府對應(yīng)急機制信息體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導

　　在一個反應(yīng)靈活的應(yīng)急機制中，靈敏的信息系統(tǒng)是有效運轉(zhuǎn)的前提。從2003年抗擊“非典”的戰(zhàn)役中得到的啟示說明，必須建立一個眾多相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源達到共享的公共信息管理系統(tǒng)。而大量的信息化建設(shè)也必須在平時的工作中堅持不懈地去做。這樣，才能在突發(fā)事件面前，從容應(yīng)對，最大限度地減少損失。
　　只有建立一個由國家保障的統(tǒng)一的運行和管理的信息報告機制，讓信息的收集更加翔實、迅捷，才能做到應(yīng)急反應(yīng)快捷；也只有從國家的高度建立一個強化各級政府領(lǐng)導地位和職責的應(yīng)急機制，才能更加有效地調(diào)動多個部門和多個學科配合，使應(yīng)急機制運轉(zhuǎn)更加有力。因此，只有在政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行統(tǒng)一規(guī)劃，整合現(xiàn)有資源，建立信息共享機制，在出現(xiàn)緊急情況時，才能夠?qū)崿F(xiàn)信息的良性互通。
　　目前，由于政府應(yīng)急資源的部門化和利益化，加大了應(yīng)急資源和信息共享機制建設(shè)的難度。因此，應(yīng)急機制建設(shè)是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立以城市為中心的應(yīng)急體系，設(shè)立專門機構(gòu)，組建職業(yè)隊伍，制定相應(yīng)的職責、權(quán)力和流程方案?？赏ㄟ^政府組織和民間機構(gòu)，開展應(yīng)急聯(lián)動的體制、管理、運營、決策、考核等多層次的研究，構(gòu)建切實可行的應(yīng)急聯(lián)動業(yè)務(wù)模型、部門協(xié)作模型、管理與運營模型，通過不斷改進和完善，逐步理順政府應(yīng)急聯(lián)動的體系。

二、建立健全應(yīng)急機制信息化?
? 建設(shè)的統(tǒng)一標準和規(guī)范

應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)首先要實現(xiàn)信息聯(lián)動。因此，多部門異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成是應(yīng)急指揮系統(tǒng)設(shè)計的核心焦點。由于部門眾多，相關(guān)的信息系統(tǒng)也非常多，數(shù)據(jù)庫平臺也是多種多樣，這就需要統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息交換平臺，將不同部門的信息系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)有效地整合在一起，形成一個覆蓋全面的應(yīng)急指揮信息支撐網(wǎng)絡(luò)，滿足指揮過程中的以下應(yīng)用需要：異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的關(guān)聯(lián)查詢；異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的交叉對比；數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)提取和更新；數(shù)據(jù)格式和類型轉(zhuǎn)換；系統(tǒng)之間的信息傳遞；用戶身份認證與授權(quán)管理；數(shù)據(jù)訪問與交換日志。異構(gòu)系統(tǒng)互連與綜合數(shù)據(jù)交換的實現(xiàn)，與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的建設(shè)有著密切的關(guān)系。
應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的建設(shè)和使用也是一個長期過程。國外大型應(yīng)用系統(tǒng)取得成功的重要因素，是持續(xù)不斷的技術(shù)標準化和業(yè)務(wù)標準化建設(shè)。各種標準在系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、業(yè)務(wù)模型、技術(shù)選型過程中起到了強有力的引導作用，保證了系統(tǒng)的改進具有良好的繼承性和一致性。
在應(yīng)急指揮方面，美國政府和民間有大量的專門機構(gòu)進行業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準的研究，如911 phase I 、II,E9－1－1及APCO 35、APCO36等各種業(yè)務(wù)，以及CTI、無線通信、GPS、電子地圖等各類技術(shù)標準。這些標準在美國應(yīng)急指揮系統(tǒng)的產(chǎn)品化過程中發(fā)揮了巨大的作用。
沒有標準支持，必然會造成系統(tǒng)生命周期縮短，可持續(xù)發(fā)展能力下降。國家應(yīng)高度重視，不斷將實踐中成功的應(yīng)用通過標準固定下來，不斷總結(jié)、不斷積累、不斷提高，促進系統(tǒng)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、整合現(xiàn)有應(yīng)急服務(wù)資源

應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)就是綜合各種應(yīng)急服務(wù)資源，采用統(tǒng)一報警和求助的號碼，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，為公眾提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，為城市的公共安全提供強有力的保障系統(tǒng)。
目前世界上許多國家都采用不同的三位數(shù)字電話號碼，作為城市處理緊急呼救的特服號碼。例如:美國采用911，英國采用999，比利時采用900， 瑞典采用900。日本、法國、德國、加拿大、香港等技術(shù)先進的國家和地區(qū)也相繼建立了以城市為區(qū)域中心的區(qū)域報警、求助應(yīng)急處置體系。通過一個特服號碼電話報警求助，指揮中心依據(jù)報警求助內(nèi)容，分別調(diào)動警察、消防、醫(yī)療急救、水電搶險等部門進行緊急處置或聯(lián)合行動處置。美國從20世紀60年代開始建設(shè)城市社會應(yīng)急聯(lián)動中心。今天，應(yīng)急聯(lián)動中心(911中心)已遍布美國的各個州市。美國911服務(wù)開通以后，各州市有了統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動中心和通信系統(tǒng)，警察、消防和急救等部門采用現(xiàn)場合署辦公的方式處理各類緊急事件。當市民撥打911電話后，由911中心的接警員統(tǒng)一接警，根據(jù)事件內(nèi)容，迅速做出反應(yīng)，聯(lián)合各相關(guān)部門統(tǒng)一處置。市民在很短時間內(nèi)便可得到最快速的救援和服務(wù)。我國南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)已開通統(tǒng)一的“110”報警電話。接警后根據(jù)內(nèi)容，分轉(zhuǎn)到110、119、120、122或12345等相應(yīng)席位。一般事件各席位各盡其職，下達指揮命令；重大事件由指揮長臺，協(xié)調(diào)各警種統(tǒng)一指揮。實現(xiàn)了跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，也使報警和聯(lián)動出警更加準確、快捷和高效。此外，北京、上海、天津、深圳、南京、大連、濟南、成都等城市的聯(lián)動系統(tǒng)也己開始建設(shè)。

四、建立國家公共安全信息技術(shù)平臺系統(tǒng)

應(yīng)急機制的信息體系的建設(shè)，是應(yīng)急機制建設(shè)的一個重要內(nèi)容，而建立和完善國家公共安全信息技術(shù)平臺系統(tǒng)是整個應(yīng)急體系建設(shè)中的重要基礎(chǔ)工作。要充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)檢測手段，做好對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預(yù)警，提高突發(fā)公共事件信息收集、分析和處理水平，建立健全國家統(tǒng)一的公共安全信息技術(shù)平臺，為快速決策和啟動應(yīng)急機制提供依據(jù)。
國家公共安全信息技術(shù)平臺系統(tǒng)體系總體目標是：建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、先進可靠、反應(yīng)靈敏、實用高效的國家公共安全應(yīng)急體系技術(shù)平臺。
應(yīng)急智能系統(tǒng)主要組成：決策技術(shù)主要包括應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急決策指揮和應(yīng)急資源配置等；預(yù)案庫主要是為各種突發(fā)事件所做的預(yù)案；模型庫主要是指火災(zāi)模擬、危險化學品泄露模擬、人員疏散模擬；數(shù)據(jù)庫主要是指基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急資源信息系統(tǒng)等。
地方各級公共安全信息技術(shù)平臺是國家公共安全信息技術(shù)平臺系統(tǒng)的重要組成部分。對緊急突發(fā)事件進行監(jiān)測、行動決策、救援指揮和工作協(xié)調(diào)的功能。將公共安全信息技術(shù)平臺系統(tǒng)納入政府電子政務(wù)系統(tǒng)之中，平時用于日常管理，突發(fā)事件來臨時，成為危機處置指揮系統(tǒng)之一。公共安全信息技術(shù)平臺是一個復(fù)雜和高度集成的系統(tǒng)，在任何情況下都應(yīng)確保系統(tǒng)的正常安全運行，因此該系統(tǒng)具有很高的安全措施保證。
公共安全信息技術(shù)平臺系統(tǒng)的建設(shè)要應(yīng)用大量監(jiān)測、通訊和信息方面的裝備，也需要研發(fā)一批軟件及其集成技術(shù)，具有鮮明的知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點。國家應(yīng)建立和制定公共安全通信信息技術(shù)平臺的國家標準體系和相應(yīng)技術(shù)政策，鼓勵和扶持國內(nèi)有條件的企業(yè)和科研單位，加強該領(lǐng)域應(yīng)用性和安全性的研究與開發(fā)，加大自我知識產(chǎn)權(quán)占有的比重和產(chǎn)業(yè)化的份額，以利于我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息的安全和暢通。

五、城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體框架

應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的系統(tǒng)分析是系統(tǒng)設(shè)計的基礎(chǔ)。任何一個系統(tǒng)都必須包含組織結(jié)構(gòu)、運行流程和技術(shù)支撐，三者之間的有機結(jié)合才能實現(xiàn)系統(tǒng)功能的優(yōu)化。其中，信息管理與技術(shù)支撐系統(tǒng)主要是通過技術(shù)手段，特別是先進的計算機技術(shù)和通信聯(lián)絡(luò)設(shè)施，來提高城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的性能和績效。
一個功能完備、安全可靠、高度網(wǎng)絡(luò)化和信息化的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，是一個城市或區(qū)域最高層的綜合信息處理平臺，它不僅是輔助決策系統(tǒng)的重要信息來源，也是下達應(yīng)急指揮指令的安全通道。它要求建立統(tǒng)一的信息資源庫、緊急救助標準化流程數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市救助力量和救助資源，建立備份中心等。城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的信息管理與技術(shù)支撐系統(tǒng)可分為5個部分：應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫、支撐平臺、標準與接口和系統(tǒng)安全。
1．應(yīng)用系統(tǒng)
城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的信息管理與技術(shù)支撐系統(tǒng)中的應(yīng)用系統(tǒng)采用基于IntTanet/Internet結(jié)構(gòu)、C/S模式與B/S模式相結(jié)合的體系結(jié)構(gòu)。它由以下部分組成:應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、信息維護系統(tǒng)、領(lǐng)導輔助決策系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、基于WEBGTS的應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)。
應(yīng)用系統(tǒng)以功能為中心，各個部門、人員根據(jù)權(quán)限的不同，對系統(tǒng)擁有不同的操作及使用權(quán)限。也就是說，根據(jù)所有應(yīng)急部門的業(yè)務(wù)功能，將整個系統(tǒng)設(shè)計成一個統(tǒng)一界面，以功能劃分模塊，整個系統(tǒng)是由功能模塊有機結(jié)合而成的，而登錄用戶按所屬部門、職位享有相應(yīng)的功能模塊操作權(quán)限。
2．數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫設(shè)計
系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫是一個以應(yīng)急指揮中心為核心，以各聯(lián)動單位調(diào)度中心為節(jié)點的分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)有地圖數(shù)據(jù)庫、屬性數(shù)據(jù)庫、動態(tài)數(shù)據(jù)庫、經(jīng)驗知識庫、統(tǒng)計分析庫、柵格圖像庫、文檔數(shù)據(jù)庫、模型數(shù)據(jù)庫、方法數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫字典。其中空間信息數(shù)據(jù)是重要的組成部分。設(shè)計的內(nèi)容主要包括：信息源管理、數(shù)據(jù)的分層管理和數(shù)據(jù)庫（數(shù)據(jù)分為地理數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)）。
3．支撐平臺設(shè)計
支撐平臺有計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、顯示系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)、有/無線通信系統(tǒng)、圖像傳輸系統(tǒng)、電源及機房、軟件支撐平臺等。支撐軟件平臺系統(tǒng)包括計算機操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)和應(yīng)用軟件開發(fā)平臺系統(tǒng)等。以下是我們的一個實例:數(shù)據(jù)庫服務(wù)器:Oracle，GlS支撐平臺:Mapinfo pronession MAPBASIC，OA平臺：lotus Domnino，開發(fā)平臺: DclpHI VC Jbuilder，操作系統(tǒng):Windows Advance Server，網(wǎng)絡(luò)協(xié)議:TCP/IP，軟件平臺結(jié)構(gòu)：軟件平臺采用C/S十B/S結(jié)構(gòu)。
4．標準與接口設(shè)計
由于本系統(tǒng)是一個復(fù)雜的、由各種技術(shù)、各種相關(guān)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)集成的系統(tǒng)，因此系統(tǒng)接口的設(shè)計十分重要。系統(tǒng)接口分為外部接口、內(nèi)部接口。接口有數(shù)據(jù)接口、軟件接口、硬件接口。標準的建設(shè)是城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的核心工作。
5．系統(tǒng)安全的設(shè)計
城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的安全設(shè)計從系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫安全兩方面進行了設(shè)計，前者保證系統(tǒng)的正常運行的穩(wěn)定性和可靠性，后者進行了數(shù)據(jù)保護，以維持系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全。
應(yīng)急信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的綜合信息技術(shù)支撐平臺體系，為有效應(yīng)對突發(fā)事件提供有利的支撐和保障。
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