1　引　言

事故應(yīng)急救援預(yù)案又稱事故應(yīng)急計劃,是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案的總目標(biāo)是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除,將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失和影響減小到最低限度。統(tǒng)計表明:有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6%?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》要求:“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！?“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系”。

國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》要求“市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后,報上一級人民政府備案”。

《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定:“縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案”。

重大事故應(yīng)急救援是國際社會極其關(guān)注的一項社會性減災(zāi)防災(zāi)工作,既涉及科學(xué)、技術(shù)領(lǐng)域,也涉及計劃、管理、政策等部門。建立重大事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系是一項復(fù)雜的安全系統(tǒng)工程。針對我國重大事故頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻形勢,為改善和提高企業(yè)及政府部門對緊急事務(wù)管理的能力,筆者簡述了重大事故應(yīng)急預(yù)案的級別、分類、基本內(nèi)容、文件體系及檢驗要求。

2　應(yīng)急預(yù)案的級別

根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點及應(yīng)急方式,在我國建立事故應(yīng)急救援體系時,可將事故應(yīng)急預(yù)案分成5種級別,如見圖1所示。

圖1.doc

(1)Ⅰ級(企業(yè)級)。事故的有害影響局限在一個單位(如某個工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場、煤氣或石油輸送加壓站/終端站等)的界區(qū)之內(nèi),并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個單位的力量來控制,但其影響預(yù)期不會擴(kuò)大到社區(qū)(公共區(qū))。

(2)Ⅱ級(縣、市/社區(qū)級)。所涉及的事故及其影響可擴(kuò)大到公共區(qū)(社區(qū)),但可被該縣(市、區(qū))或社區(qū)的力量,加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。

(3)Ⅲ級(地區(qū)/市級)。事故影響范圍大,后果嚴(yán)重,或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動用地區(qū)的力量。

(4)Ⅳ級(省級)。對可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故,特大危險品運輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險源應(yīng)建立省級事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)難事故,也可能是一種需要用事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故。這類意外事故需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。

(5)Ⅴ級(國家級)。對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險源的設(shè)施或場所,應(yīng)制定國家級應(yīng)急預(yù)案。

企業(yè)一旦發(fā)生事故,就應(yīng)即刻實施應(yīng)急程序,如需上級援助,應(yīng)同時報告當(dāng)?shù)乜h(市)或社區(qū)政府事故應(yīng)急主管部門,根據(jù)預(yù)測的事故影響程度和范圍,需投入的應(yīng)急人力、物力和財力逐級啟動事故應(yīng)急預(yù)案。

在任何情況下都要對企業(yè)意外事故情況的發(fā)展進(jìn)行連續(xù)不斷的監(jiān)測,并將信息傳送到社區(qū)級事故應(yīng)急指揮中心。社區(qū)級事故應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故嚴(yán)重程度將核實后的信息逐級報送上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)。社區(qū)級事故應(yīng)急指揮中心可以向科研單位、地(市)或全國專家、數(shù)據(jù)庫和實驗室就事故所涉及的危險物質(zhì)的性能、事故控制措施等方面征求專家意見。

企業(yè)或社區(qū)級事故應(yīng)急指揮中心應(yīng)不斷向上級機(jī)構(gòu)報告事故控制的進(jìn)展情況、所作出的決定與采取的行動。后者對此進(jìn)行審查、批準(zhǔn)或提出替代對策。將事故應(yīng)急處理移交上一級指揮中心的決定,應(yīng)由社區(qū)級指揮中心和上級政府機(jī)構(gòu)共同作出。作出這種決定(升級)的依據(jù)是事故的規(guī)模、社區(qū)及企業(yè)能夠提供的應(yīng)急資源及事故發(fā)生的地點是否使社區(qū)范圍外的地方處于風(fēng)險之中。

政府主管部門應(yīng)建立適合的報警系統(tǒng),且有一個標(biāo)準(zhǔn)程序,將事故發(fā)生、發(fā)展的信息傳遞給相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮中心,根據(jù)對事故狀況的評價,實施相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

3　應(yīng)急預(yù)案的類型

根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對象和級別,應(yīng)急預(yù)案可分為下列4種類型:

(1)應(yīng)急行動指南或檢查表。針對已辨識的危險制定應(yīng)采取的特定的應(yīng)急行動。指南簡要描述應(yīng)急行動必須遵從的基本程序,如發(fā)生情況向誰報告,報告什么信息,采取哪些應(yīng)急措施。這種應(yīng)急預(yù)案主要起提示作用,對相關(guān)人員要進(jìn)行培訓(xùn),有時將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補充。

(2)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。針對現(xiàn)場每項設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情況,編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,如化學(xué)泄漏事故的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案要包括所有可能的危險狀況,明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)。這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動,不包括事前要求(如培訓(xùn)、演練等)和事后措施。

(3)互助應(yīng)急預(yù)案。相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源,相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案。這類預(yù)案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險的大企業(yè),需要高效的協(xié)調(diào)管理。

(4)應(yīng)急管理預(yù)案。應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案,這類預(yù)案詳細(xì)描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做,如何做。這類預(yù)案要明確制定每一項職責(zé)的具體實施程序。

應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個邏輯步驟:預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)?？h級以上政府機(jī)構(gòu)、具有重大危險源的企業(yè),除專項事故應(yīng)急預(yù)案外,必須制定重大事故應(yīng)急管理預(yù)案。

4　應(yīng)急預(yù)案的文件體系及內(nèi)容

4 1　應(yīng)急預(yù)案的文件體系應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系,以使其作用得到充分發(fā)揮,成為應(yīng)急行動的有效工具。一個完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。

(1)一級文件———總預(yù)案。它包含了對緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo),應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。

(2)二級文件———程序。它說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體,比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應(yīng)急行動提供指南,但同時要求程序和格式簡潔明了,以確保應(yīng)急隊員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時不會產(chǎn)生誤解。格式可以是文字?jǐn)⑹?、流程圖表、或是兩者的組合等,應(yīng)根據(jù)每個應(yīng)急組織的具體情況選用最適合本組織的程序格式。

(3)三級文件———說明書。它對程序中的特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明,供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個人使用,例如:應(yīng)急隊員職責(zé)說明書、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備使用說明書等。

(4)四級文件———對應(yīng)急行動的記錄。包括在應(yīng)急行動期間所做的通訊記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。從記錄到總預(yù)案,層層遞進(jìn),組成了一個完善的預(yù)案文件體系。從管理角度而言,可以根據(jù)這四類預(yù)案文件等級分別進(jìn)行歸類管理,既保持了預(yù)案文件的完整性,又因其清晰的條理性便于查閱和調(diào)用,保證應(yīng)急預(yù)案得到能有效運用。

4 2　應(yīng)急預(yù)案的主要程序文件

不同類型的應(yīng)急預(yù)案所要求的程序文件是不同的,一個完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括:

（1）預(yù)案概況———對緊急情況應(yīng)急管理提供簡述并作必要說明;

（2）預(yù)防內(nèi)容———對潛在事故進(jìn)行分析并說明所采取的預(yù)防和控制事故的措施;

(3)預(yù)備程序———說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作;

(4)基本應(yīng)急程序———給出任何事故都可適用的應(yīng)急行動程序;

(5)專項應(yīng)急程序———針對具體事故危險性的應(yīng)急程序;

(6)恢復(fù)程序———說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動。

4種類型預(yù)案的具體內(nèi)容如表1所示(其中打“√”項為該預(yù)案的包含內(nèi)容,打“0”項為可選內(nèi)容)。

表1.doc

5　應(yīng)急預(yù)案的檢驗

制定重大事故應(yīng)急預(yù)案必須是—個持續(xù)的過程,它的結(jié)果必須迅速反應(yīng)現(xiàn)場的新發(fā)展、條件的變化以及新的數(shù)據(jù)、知識、設(shè)備和物資的可獲得情況。

對應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行定期檢驗是很重要的,該系統(tǒng)應(yīng)清楚表明有效針對意外事故的能力。檢驗的內(nèi)容及對象包括:

(1)系統(tǒng)的完整性;

(2)報警系統(tǒng);

(3)信息的傳遞速度和質(zhì)量;

(4)應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的質(zhì)量,領(lǐng)導(dǎo)班子與工作隊伍;

(5)內(nèi)部力量(應(yīng)急隊伍)的準(zhǔn)備狀況和工作效能;

(6)外部機(jī)構(gòu)的合作;

(7)外部人力和物力的提供情況;

(8)實施保護(hù)及補救措施的速度;

(9)對事態(tài)的連續(xù)監(jiān)測;

(10)應(yīng)急人員、管理機(jī)構(gòu)及當(dāng)?shù)刂笓]中心之間的通訊聯(lián)絡(luò);

(11)在特殊條件下認(rèn)為重要的其他方面問題。

企業(yè)和政府主管部門應(yīng)對定期檢驗的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的評價,并將獲得的有益經(jīng)驗補充到應(yīng)急系統(tǒng)中,用于改進(jìn)和完善應(yīng)急系統(tǒng)并確保預(yù)案的有效實施。

6　結(jié)束語

事故應(yīng)急救援預(yù)案是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《危險化學(xué)品安全管理條例》及有關(guān)法規(guī)都有制定事故應(yīng)急預(yù)案和建立各級應(yīng)急救援系統(tǒng)的規(guī)定,筆者提出了重大事故應(yīng)急救援工作的分級、分類體系,并建議我國重大應(yīng)急救援體系可由五級四類預(yù)案類型組成。確定應(yīng)急管理的基本內(nèi)容為預(yù)防、預(yù)備、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)4個方面,而應(yīng)急預(yù)案的文件體系又包含總預(yù)案、程序、說明書和記錄4個文件體系。

筆者提出制定重大事故應(yīng)急救援預(yù)案的思路、建立體系的方法,可供各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位制定事故應(yīng)急預(yù)案時參考。