??????? （一）應(yīng)急管理法制和預(yù)案體系初步建立。
??????? 國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已經(jīng)頒布，《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律都有應(yīng)急管理?xiàng)l款?！逗穗姀S核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施，《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》也正在制定。應(yīng)急管理法制建設(shè)得到加強(qiáng)。國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案基本健全，縣級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制發(fā)布工作有了較大進(jìn)展。國(guó)家層面發(fā)布安全生產(chǎn)專項(xiàng)預(yù)案9項(xiàng)，部門預(yù)案23項(xiàng)。156家中央企業(yè)都制定了應(yīng)急預(yù)案，其它各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案編制工作全面展開。各地、各部門、各單位開展形式多樣的應(yīng)急培訓(xùn)、演練和宣傳教育，使應(yīng)急管理人員、從業(yè)人員和社會(huì)公眾的應(yīng)急意識(shí)和能力得到增強(qiáng)和提高。
??????? （二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制正在逐步建立。
??????? 國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心于2006年初正式成立。公安消防、道路交通、海上搜救、核工業(yè)、鐵路、民航、電力等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理體系日趨完善，安委會(huì)成員單位的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制、海上搜救部際協(xié)調(diào)機(jī)制、核應(yīng)急和氣象等應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立并發(fā)揮著重要作用。22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局成立了應(yīng)急機(jī)構(gòu)（其中11個(gè)省成立了應(yīng)急救援指揮中心），有143個(gè)市（地）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或應(yīng)急救援指揮中心。中央管理的生產(chǎn)類企業(yè)全部建立了應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。
??????? （三）各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援體系和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。
??????? 目前我國(guó)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍總?cè)藬?shù)已達(dá)25萬多人，其中礦山救援2.45萬人，消防和?；?1萬多人，水上搜救1萬多人，鐵路救援4000多人，民航救援7000多人。另外，全國(guó)電力搶險(xiǎn)、搶修人員達(dá)10.5萬多人。近年來各有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，加大了投入，依托國(guó)有大中型企業(yè)建立應(yīng)急救援基地和骨干隊(duì)伍，提高了技術(shù)裝備水平和應(yīng)急能力。按照“險(xiǎn)時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的原則，積極組織救援隊(duì)伍開展預(yù)防性檢查和隱患排查，對(duì)防范事故起到了重要作用。
??????? （四）事故救援取得較好的成效。近年來，由于應(yīng)急管理和應(yīng)急準(zhǔn)備得到加強(qiáng)，及時(shí)施救、科學(xué)施救、有序施救、安全施救，化解了不少險(xiǎn)情，減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2006年，礦山救護(hù)隊(duì)處置礦山事故2614起，1255人經(jīng)搶救生還；公安消防部隊(duì)處置火災(zāi)42.5萬起，搶救和疏散遇險(xiǎn)被困人員30140多人；海上救援中心搜救1620次，成功救助遇險(xiǎn)人員16753人；漁政部門組織救助海難651起，救助3932人。
??????? 2006年5月19日，受臺(tái)風(fēng)“珍珠”的影響，幾十艘越南漁船在中國(guó)南海北部海域遇險(xiǎn)。按照國(guó)務(wù)院的指示，交通部迅即組織?？章?lián)合搜救，歷時(shí)16天，搜尋面積達(dá)27萬平方公里，15艘越南漁船上的330名漁民獲救。
??????? 2007年7月29日，河南省陜縣支建煤礦因暴雨引發(fā)淹井事故。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，省市政府和企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮決策科學(xué)，礦山救護(hù)隊(duì)、武警官兵及有關(guān)部門通力合作，經(jīng)過76個(gè)小時(shí)艱苦奮戰(zhàn)，69名被困礦工全部獲救。
??????? 三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，國(guó)家安監(jiān)總局制定了“十一五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作目標(biāo)。主要做好以下幾項(xiàng)工作：（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制。
??????? 加快省、市兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，今年要有70%以上的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、50%以上的市（地）建立。完善三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮網(wǎng)絡(luò)，共享應(yīng)急信息、資源；建立健全各級(jí)各類應(yīng)急救援基地、隊(duì)伍之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到反應(yīng)快速、配合有力，形成協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時(shí)，與氣象、海洋、水利、地震等部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立各類自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防和救助機(jī)制，及時(shí)防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。
??????? （二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和法制建設(shè)。
??????? 加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，確保企業(yè)內(nèi)部各級(jí)各類預(yù)案相互銜接，企業(yè)預(yù)案和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門預(yù)案相互銜接，建立科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練并注重提高效果，通過演練檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、教育公眾。
??????? 要貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，盡快制定實(shí)施《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》，完善配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制化進(jìn)程。
??????? （三）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力。
??????? 各類企業(yè)要依法建立專（兼）職救援隊(duì)伍。要按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，按照“十一五”規(guī)劃安排，依托國(guó)有大型骨干企業(yè)，加快建設(shè)列入規(guī)劃的26個(gè)國(guó)家級(jí)礦山救援基地、20個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地和11個(gè)礦山排水基地，提高應(yīng)對(duì)重特大和比較復(fù)雜的事故災(zāi)難的能力。各地也要建立適合本地特點(diǎn)和需要的骨干救援隊(duì)伍。要抓好各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)體系。
??????? 要推進(jìn)應(yīng)急救援裝備的技術(shù)進(jìn)步。要組織科研院所、大專院校、大型企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用技術(shù)性能好、救援效果好、安全程度高的救援裝備，適度引進(jìn)礦山救援、大功率排水、人體防護(hù)、救撈船舶和多功能消防車等先進(jìn)救援裝備。
??????? （四）加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作力度。
??????? 要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建立重大危險(xiǎn)源分級(jí)檔案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行分析評(píng)估，積極建立群防群治、自救互救的城市社區(qū)等救援組織和志愿者組織。要推動(dòng)各地在重要工業(yè)區(qū)或企業(yè)集中地建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。
??????? 要建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，建立各種應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)和專家?guī)?、事故救援案例?kù)等。要開展事故救援正反兩方面案例的分析和總結(jié)評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)。
??????? 此外，要進(jìn)一步加大應(yīng)急科普和宣教工作力度，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援知識(shí)等進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭。增強(qiáng)公民預(yù)防事故和應(yīng)急處置的意識(shí)，提高相關(guān)能力，努力營(yíng)造全社會(huì)了解、關(guān)注、支持、參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的良好氛圍。
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